長(zhǎng)縣政辦發(fā)〔2017〕87號(hào)
長(zhǎng)治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，縣直各有關(guān)單位，各駐村工作隊(duì)：
《長(zhǎng)治縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長(zhǎng)治縣人民政府辦公室
2017年9月27日
長(zhǎng)治縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃
（2016年—2020年）
消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是我黨向全世界作出的莊嚴(yán)承諾。通過(guò)近兩年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)工作，我縣的貧困群眾生活水平顯著提高，基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但必須清醒地看到，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象依然存在，脫貧攻堅(jiān)工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。全縣上下一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)這個(gè)中心任務(wù)上來(lái)，把脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”和“第一民生工程”，下大力氣啃下這塊最難啃的硬骨頭。為了認(rèn)真做好我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)和奮斗目標(biāo)，結(jié)合我縣貧困群眾的現(xiàn)狀，特制定《長(zhǎng)治縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（試行稿）。
一、我縣的基本情況
（一）地理位置及人口
我縣地處上黨盆地南界，總面積483平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2區(qū)、254個(gè)行政村，人口34萬(wàn)。我縣交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。北倚長(zhǎng)治市區(qū)，南接晉城市，207國(guó)道、長(zhǎng)晉高速、長(zhǎng)陵公路、太焦鐵路縱貫縣境南北，長(zhǎng)安高速、中南鐵路橫跨縣境東西，是長(zhǎng)治、晉城兩市的中間連接帶。
（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展
我縣煤炭資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好?？h域含煤面積395平方公里，探明地質(zhì)儲(chǔ)量48.5億噸，保有地質(zhì)儲(chǔ)量40億噸，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一?，F(xiàn)有經(jīng)坊、三元、羊頭嶺、雄山、聯(lián)盛、晉煤6大煤礦主體企業(yè)、30座保留礦井，有山西省首家在深交所創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)振東集團(tuán)和成功汽車、易通釹鐵硼、日盛達(dá)太陽(yáng)能光伏玻璃四家百億元企業(yè)，以及中德管材、華鵬鋁塑、森特重機(jī)、華泰水泥等一批新興工業(yè)企業(yè)。
（三）文化底蘊(yùn)及淵源
我縣發(fā)展歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，有著炎帝故里、煤鄉(xiāng)鐵府、城隍之都之稱。遠(yuǎn)古時(shí)期，華夏始祖炎帝曾在此“嘗百草、識(shí)五谷、教農(nóng)耕”，開(kāi)創(chuàng)了華夏農(nóng)耕文明之先河。殷商時(shí)期，古黎國(guó)在此建都，子民就是“黎民”，“黎民百姓”一詞就源于此。明清時(shí)期，作為晉商的重要分支——潞商，在這里開(kāi)創(chuàng)了“萬(wàn)里蔭城、日進(jìn)斗金”的鐵貨產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)的輝煌。全國(guó)各地都有城隍廟，唯有長(zhǎng)治縣的城隍廟建在城外山上，被稱為“天下都城隍”。境內(nèi)還有北魏石窟、五鳳樓、八義窯址、丈八寺塔、正覺(jué)寺等人文古跡。潞安鼓書(shū)、上黨梆子、干板秧歌、黎都花燈、黎都旺火等一批特色文化品牌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享譽(yù)三晉。
（四）貧困人口基本情況
我縣通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，“十三五”期間共有建檔立卡貧困戶3440戶，8636人，分布在全縣十三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），254個(gè)行政村。按貧困戶屬性分為：一般貧困戶為1189戶，2736人，占總數(shù)的32%；低保貧困戶為2251戶，5900人，占總數(shù)的68%。按貧困戶致貧原因分為：因病致貧1339戶，3450人，占總數(shù)的40%；因殘致貧912戶，2419人，占總數(shù)的28%；因?qū)W致貧121戶，384人，占總數(shù)的4.4%；因?yàn)?zāi)致貧7戶，17人，占總數(shù)的0.2%；缺技術(shù)有109戶，285人，占總數(shù)的3.3%；缺勞力有317戶，712人，占總數(shù)8.2%；缺資金有603戶，1294人，占總數(shù)的15%；自身發(fā)展動(dòng)力不足有27戶，60人，占總數(shù)的0.7%；其他有5戶，15人，占總數(shù)的0.2%。按貧困戶屬性分為：一般貧困戶為1189戶，2736人，占總數(shù)的32%；低保貧困戶為2251戶，5900人，占總數(shù)的68%。貧困發(fā)生率為2.54%，為插花貧困縣。
注：以上數(shù)據(jù)截止2016年6月30日。
二、指導(dǎo)思想和基本方針
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，以“全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和全面脫貧”兩個(gè)目標(biāo)為中心，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，按照政府引導(dǎo)、單位幫扶、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)參與、多元投入的扶貧模式，以全縣貧困人口為對(duì)象，以鞏固絕對(duì)貧困人口的脫貧問(wèn)題和提升低收入人口的收入水平為目標(biāo)，以改善“村容村貌、戶容戶貌、民容民貌”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好貧困戶脫貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)旅游等重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)有脫貧任務(wù)的行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高貧困群眾和村干部的科技文化素質(zhì)，為我縣完成五年脫貧攻堅(jiān)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造條件。
（二）脫貧規(guī)劃
工作目標(biāo)：五年任務(wù)三年完，全縣人民奔小康。
工作路線圖：2016年脫貧2240人，2017年脫貧3440人，2018年脫貧2956人。“十三五”期間，我縣精準(zhǔn)脫貧8636人。通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧4240人，教育扶貧1254人，易地搬遷脫貧700人，生態(tài)脫貧186人，社會(huì)保障兜底2256人，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
工作思路：先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，保證效果。
工作打算：扎扎實(shí)實(shí)抓好脫貧工作，完成脫貧任務(wù)；切切實(shí)實(shí)做好返貧、致貧等后續(xù)工作。
主要措施：以產(chǎn)業(yè)脫貧為重點(diǎn)，以易地搬遷為抓手，以生態(tài)保護(hù)為平臺(tái)，以教育扶貧為依托，以社會(huì)兜底為保障，以脫貧增收為宗旨。
（三）基本方針
一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針。引導(dǎo)貧困戶以增加收入為中心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走具有本地特色的脫貧攻堅(jiān)之路，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。
二是堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，全面發(fā)展的方針。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，辦好科技教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高貧困人口生活質(zhì)量，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針。把脫貧攻堅(jiān)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，與提高人口素質(zhì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。
四是堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的方針。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部群眾的積極性、創(chuàng)造性、自強(qiáng)不息、不等不靠，依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。
五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的方針。發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)中的宏觀調(diào)控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)，形成全黨動(dòng)員，各方參戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展，扎實(shí)有效的局面。
六是堅(jiān)持因村因戶而宜，突出重點(diǎn)，分批推進(jìn)的方針。區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶不同情況因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，分批整體推進(jìn)。
七是堅(jiān)持干部幫扶，責(zé)任到人的方針。要努力抓好“幫扶單位、幫扶責(zé)任人、第一書(shū)記”三支隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)到戶、責(zé)任到人，強(qiáng)化責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任，確保脫貧實(shí)效。
三、奮斗目標(biāo)和實(shí)施原則
（一）奮斗目標(biāo)
我縣脫貧攻堅(jiān)2016—2020年的主要任務(wù)是：解決全縣8636名貧困人口的脫貧問(wèn)題，全面提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，努力完成241個(gè)有脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，充分用好上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金，加大我縣財(cái)政配套資金力度，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
具體任務(wù)是：圍繞改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；圍繞改善貧困戶居住條件，圍繞提高貧困群眾素質(zhì)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”和貧困戶就業(yè)技能培訓(xùn)工程；圍繞貧困群眾增收，實(shí)施“貧困戶增收和勞務(wù)輸出工程”。為推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧長(zhǎng)治縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施原則
按照全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，我縣2016—2020年脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)是全面提高綜合實(shí)力，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造條件，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，戶容戶貌、民容民貌、村容村貌有改善，確?，F(xiàn)行國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)下全縣8636人貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，返貧率控制在1%以內(nèi)。
四、扶貧的對(duì)象和措施
（一）扶貧的對(duì)象
根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和我縣實(shí)際情況，新階段全縣脫貧攻堅(jiān)的基本對(duì)象是：農(nóng)民人均純收入低于2885元以下的貧困人口。（以2016年脫貧攻堅(jiān)線為基準(zhǔn)。）
（二）具體措施
1.以改善基本生產(chǎn)、生活條件為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照綜合治理、全面發(fā)展的要求，對(duì)重點(diǎn)村的水、電、路等設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、村容村貌等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，逐村規(guī)劃，集中投資，先難后易，分批實(shí)施，從根本上改變貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐。在這五年期間，首先要抓好村級(jí)道路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村公路硬化，村間道路硬化率達(dá)到100％。第二要進(jìn)一步擴(kuò)大高壓電網(wǎng)的覆蓋面，全面完成低壓電網(wǎng)改造任務(wù)，基本滿足全縣貧困群眾的生產(chǎn)生活和光伏扶貧的需要。第三要采取國(guó)家、集體、個(gè)人合力上的方法大力植樹(shù)種草，加快改善有脫貧任務(wù)的行政村的生態(tài)環(huán)境，使我縣生態(tài)環(huán)境有一個(gè)較大的改觀。
2.大力發(fā)展科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)全面進(jìn)步、全面發(fā)展。以提高有脫貧任務(wù)的行政村貧困群眾的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)有脫貧任務(wù)的行政村基礎(chǔ)教育，鞏固十五年義務(wù)教育，使適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；大力發(fā)展普通教育、職業(yè)教育和成人教育等；加快培養(yǎng)有脫貧任務(wù)的行政村建設(shè)人才，普遍提高貧困人口受教育程度。堅(jiān)持科技扶貧，努力提高脫貧攻堅(jiān)的整體水平。切實(shí)抓好科技培訓(xùn)，充分利用縣農(nóng)技中心、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1千人次。大力推廣種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)作務(wù)技術(shù)為主的實(shí)用新技術(shù)成果。建設(shè)扶貧農(nóng)業(yè)科技示范園。在全縣建立集試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣為一體的科普基地2-3個(gè)；建設(shè)一批科技示范村、示范戶，充分發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室，配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，使人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。要重視有脫貧任務(wù)的行政村優(yōu)生優(yōu)育工作，優(yōu)先扶持重度貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，脫貧致富。
3.大力組織有脫貧任務(wù)的行政村勞動(dòng)力開(kāi)展勞務(wù)輸出，不斷轉(zhuǎn)化貧困群眾觀念。要把有脫貧任務(wù)的行政村勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，人社部門(mén)要積極配合扶貧部門(mén)建立健全有脫貧任務(wù)的行政村勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要建立貧困戶勞務(wù)輸出市場(chǎng)，加強(qiáng)發(fā)展勞動(dòng)力輸出中介服務(wù)組織建設(shè)，進(jìn)一步拓展勞務(wù)輸出渠道，逐步建立有脫貧任務(wù)的行政村與發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。
4.進(jìn)一步拓寬工作思路，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。要逐步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，加大招商引資力度，吸引多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與有脫貧任務(wù)的行政村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)破零。對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需要，能夠帶動(dòng)千家萬(wàn)戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及能夠發(fā)揮有脫貧任務(wù)的行政村資源優(yōu)勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境的資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)，能夠安排有脫貧任務(wù)的行政村剩余勞力就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，能夠幫助貧困群眾解決買難、賣難問(wèn)題的流通企業(yè)，都應(yīng)給予大力扶持。
五、今后五年的重點(diǎn)工作
（一）抓好產(chǎn)業(yè)脫貧促增收
一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，為貧困戶增收提供支持。我縣把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，突出綠色、培育特色、壯大產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)貧困人口脫貧。
依托“企業(yè)+貧困戶”模式，我縣采用多種形式不斷擴(kuò)大貧困人口就業(yè)規(guī)模。南宋長(zhǎng)虹種養(yǎng)殖就業(yè)扶貧基地，為南宋鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶提供50余個(gè)就業(yè)崗位。西池鄉(xiāng)、賈掌鎮(zhèn)各成立了一家保潔公司，為貧困戶提供近100個(gè)就業(yè)崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“五道五治”的契機(jī)，整合村級(jí)保潔員、護(hù)林員等公益性崗位優(yōu)先使用貧困戶，累計(jì)為貧困戶提供了300余個(gè)就業(yè)崗位。
依托“合作社+貧困戶”模式，在全市率先開(kāi)展資產(chǎn)收益試點(diǎn)工作，加大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金撥付力度，分別投入西火潞源農(nóng)機(jī)合作社、北呈淘金河種養(yǎng)合作社、蔭城荊圪道種養(yǎng)合作社等六家有影響、有實(shí)力的合作社，為貧困戶提供200余個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)400余人脫貧。
依托“特色農(nóng)業(yè)+貧困戶”模式,以振東集團(tuán)和太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為龍頭，確立了中藥材、特色土豆、野菜種植、旱地西紅柿、小雜糧、葵花、畜禽養(yǎng)殖等七大特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了1300畝黃芩、100畝黨參、1000畝油葵、300畝小米、100畝特色土豆、50個(gè)日光大棚種養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)了300多貧困戶脫貧。
依托“電商+貧困戶”模式，利用長(zhǎng)治錦東創(chuàng)業(yè)園在電商資源、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，整合我縣的農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品，以平家小米、東興大缸、南宋剪紙、西嶺手工藝品為主打產(chǎn)品，打造長(zhǎng)治縣電商扶貧基地，可帶動(dòng)200余名貧困人口脫貧。
依托“旅游+貧困戶”模式，從十泉嶺和東掌兩個(gè)生態(tài)旅游扶貧示范點(diǎn)入手，抓好全縣域旅游工作。借蔭城古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽署的契機(jī)，以點(diǎn)帶面，打造蔭城古鎮(zhèn)和賈掌西嶺旅游扶貧基地。一方面為貧困戶提供就業(yè)崗位，一方面鼓勵(lì)并支持貧困戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、銷售農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)脫貧，帶動(dòng)周邊300余名貧困人口脫貧。
依托“光伏+貧困戶”模式，利用日盛達(dá)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以最優(yōu)的價(jià)格在全縣大力推廣光伏扶貧，打造光伏扶貧基地。
二是加大政策扶持，為貧困戶提供金融支持。積極落實(shí)金融扶貧政策，通過(guò)貸資入企、光伏扶貧、自主創(chuàng)業(yè)三種方式，大力支持符合條件的貧困戶全部享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（二）抓好易地搬遷能致富
“十三五”期間，我縣易地搬遷任務(wù)為258人。2016年，我縣已完成133人搬遷任務(wù)，今年將采用五保戶集中供養(yǎng)方式完成125人搬遷任務(wù)?，F(xiàn)在工作重點(diǎn)是無(wú)房戶和危房戶，結(jié)合戶容戶貌改善、地質(zhì)災(zāi)害治理、土窯洞改造、企業(yè)精準(zhǔn)幫扶等措施，優(yōu)先解決。
（三）抓好企業(yè)幫扶見(jiàn)成效
近期我縣印發(fā)了《長(zhǎng)治縣“百企幫百村”扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)企業(yè)幫扶工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要積極結(jié)對(duì)幫扶，采取投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧等措施，增強(qiáng)幫扶村和脫貧戶“造血功能”，加快脫貧進(jìn)程。
（四）抓好電商扶貧有實(shí)招
我縣充分利用平家小米、鐵府陳醋、黎都湯粉、雅瑞地毯、銀河灣綠色產(chǎn)品、西陜韭花以及南宋小豆的天然優(yōu)勢(shì)，積極抓好電商銷售渠道。具體的做法是篩選出有一定的文化基礎(chǔ)且能接觸電腦的貧困戶，加大培訓(xùn)力度，掌握必要網(wǎng)店制作和銷售技能。同時(shí)對(duì)部分貧困戶實(shí)行小額補(bǔ)貼貸款的方式配發(fā)電腦，聯(lián)系快遞公司上門(mén)服務(wù)，解決因殘致貧貧困戶的就業(yè)問(wèn)題，決貧困戶的后顧之憂。
（五）抓好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獻(xiàn)真情
扶貧要舉全社會(huì)之力，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的愛(ài)心人士廣泛參與。我縣要積極組建“長(zhǎng)治縣獻(xiàn)愛(ài)心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，大力宣傳“幫扶我們身邊的每個(gè)人”，主要的辦法是發(fā)動(dòng)全社會(huì)的愛(ài)心人士積極為貧困戶捐款捐物（包括舊衣服、舊家具、舊書(shū)本等）。對(duì)于所捐款物，實(shí)行統(tǒng)一管理，信息公開(kāi)，最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫扶作用，形成長(zhǎng)治縣34萬(wàn)人人人參與、人人獻(xiàn)愛(ài)心的氛圍。
（六）抓好教育扶貧重保障
抓好教育扶貧是阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的重要法寶。我縣深入落實(shí)山西省教育扶貧所有惠民政策，在此基礎(chǔ)上實(shí)施了15年免費(fèi)教育，即除實(shí)施義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策外，實(shí)施了幼兒及高中教育階段學(xué)費(fèi)全免政策。2016年，我縣對(duì)幼兒園、義務(wù)教育、普通高中、中高職教育各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)困難家庭子女（建檔立卡貧困家庭子女全覆蓋）實(shí)施了所有教育扶貧惠民政策。共為994名經(jīng)濟(jì)困難家庭子女資助149萬(wàn)元，其中，建檔立卡貧困家庭就讀子女共429人，資助76.25萬(wàn)元。共有1942名大學(xué)生成功辦理了生源地助學(xué)貸款，共發(fā)放貸款1203萬(wàn)元。另外，我縣從2003年開(kāi)始，縣政協(xié)、縣教科局均對(duì)當(dāng)年參加普通高考被錄取，就讀二本B類以上本科院校的建檔立卡貧困戶大學(xué)生實(shí)施了資助。今年8月底，經(jīng)過(guò)申報(bào)、資料審核、入戶調(diào)查等程序，由縣扶貧辦、縣政協(xié)、縣教科局為全縣70名符合條件的大學(xué)生發(fā)放“一次性資助”30萬(wàn)元，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不漏一人。大力實(shí)施的教育扶貧惠民政策的落實(shí)有效減輕了貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效預(yù)防“因?qū)W致貧”、“因?qū)W返貧”現(xiàn)象的發(fā)生，為圓滿完成我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)揮了巨大作用，要持之以恒地實(shí)施好、落實(shí)好教育扶貧政策。
（七）抓好生態(tài)旅游出思路
依托十泉嶺和東掌兩個(gè)生態(tài)旅游扶貧示范點(diǎn)，抓好全縣域旅游工作。借蔭城古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽署的契機(jī)，以點(diǎn)帶面，打造蔭城古鎮(zhèn)和賈掌西嶺旅游扶貧基地。一方面為貧困戶提供就業(yè)崗位，一方面鼓勵(lì)并支持貧困戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、銷售農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)脫貧，帶動(dòng)周邊300余名貧困人口脫貧。同時(shí)我縣繼續(xù)挖掘振興新區(qū)、天下都城隍、南宋五鳳樓、銀河灣薰衣草莊園、神農(nóng)生態(tài)園、西嶺古道等旅游資源，不斷提升知名度，擴(kuò)大影響，帶動(dòng)更多的貧困戶參與其中。優(yōu)先為貧困戶提供保潔員、停車場(chǎng)看車員、售票員等崗位，保證就業(yè)脫貧。
（八）抓好崗位培訓(xùn)有奔頭
一人就業(yè)，全家脫貧。人們生活水平不斷提高，生活品味也在不斷提升，我們要適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)。努力強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)推出幾個(gè)特色品牌。如鮮花種植。我們選挑一批肯吃苦、有文化的貧困戶進(jìn)行鮮花種植及花籃插花培訓(xùn)，采用一線二線城市的典型做法，即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的家戶或者企業(yè)，按季節(jié)更換花種，按年或按季結(jié)算的方式，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。我們堅(jiān)持把增加就業(yè)作為最有效、最直接的脫貧方式，強(qiáng)化對(duì)建檔立卡貧困戶中有一技之長(zhǎng)、有勞動(dòng)能力、有工作意愿的貧困群眾崗位技能培訓(xùn)，加大電商、挖掘機(jī)、電焊、美容美發(fā)、山西護(hù)工、電子商務(wù)、家政服務(wù)、小區(qū)保安等技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困戶“我要脫貧”的內(nèi)在動(dòng)力，依靠自己雙手實(shí)現(xiàn)脫貧。
（九）抓好龍頭企業(yè)促發(fā)展
以扶持龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，切實(shí)帶動(dòng)有脫貧任務(wù)的行政村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)選縣域內(nèi)種、養(yǎng)、加為主業(yè)的10戶左右優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推薦申報(bào)扶貧專項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，年均2戶，以“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)有貧困人口的行政村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜開(kāi)展脫貧方式。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)如南宋、蔭城、西火、八義等以就業(yè)脫貧為主，因南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)如賈掌、西池等以中藥材種植為主，坡高、日照強(qiáng)，適合生長(zhǎng)；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)如蘇店、郝家莊、北呈等以日光大棚和養(yǎng)殖業(yè)為主，土地平坦，供水方便；有大型集貿(mào)市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如東和、蘇店，可鼓勵(lì)貧困戶購(gòu)買三輪車進(jìn)行運(yùn)輸和蔬菜交易，我們可資助一定的購(gòu)買資金。
六、政策保障
（一）多渠道增加投入，切實(shí)管好用好扶貧資金。
1.縣級(jí)財(cái)政要不斷加大對(duì)扶貧投入開(kāi)發(fā)的力度。要把脫貧攻堅(jiān)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，每年從可支配新增財(cái)力中劃出一定的資金用于脫貧攻堅(jiān)，并確保逐年有所增加。
2.要求縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)在安排的農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電力建設(shè)以及科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)資金都要切出20%—30%的比例，按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，集中用于重點(diǎn)有脫貧任務(wù)的行政村建設(shè)。
3.財(cái)政扶貧資金（含以工代賑資金）由縣扶貧主管部門(mén)編制項(xiàng)目計(jì)劃，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)，主要用于有脫貧任務(wù)的行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性事業(yè)。
4.各項(xiàng)扶貧資金都要按國(guó)家扶貧資金管理辦法的規(guī)定，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格資金投向、用途、范圍、立項(xiàng)及審批程序，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，保證及時(shí)足額到位、專款專用。
（二）繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫扶工作，動(dòng)員社會(huì)各界幫助有脫貧任務(wù)的行政村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
全縣黨、政、軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各民黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體和各種所有制形式的大中型企業(yè)等社會(huì)各界，都要繼續(xù)開(kāi)展幫扶工作，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。各幫扶單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，充實(shí)力量，努力為貧困人民辦實(shí)事、辦好事，努力促進(jìn)貧困人民“兩個(gè)文明”建設(shè)的共同發(fā)展。縣委、縣政府對(duì)在社會(huì)幫扶工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于成績(jī)特別突出的個(gè)人，可以評(píng)為“幫扶先進(jìn)個(gè)人”，享受同級(jí)先進(jìn)工作者或勞模待遇。對(duì)被評(píng)為扶貧先進(jìn)個(gè)人的，在各級(jí)年度考核中，按優(yōu)秀對(duì)待。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)是我縣農(nóng)村各項(xiàng)工作的中心，是壓倒一切的任務(wù)。要始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)總攬全縣工作的全局，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣精神上來(lái)，全面加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要按照縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶的總要求，級(jí)級(jí)壓實(shí)擔(dān)子，層層夯實(shí)任務(wù)。調(diào)整、充實(shí)、加強(qiáng)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，推行任期減貧目標(biāo)責(zé)任制，把脫貧攻堅(jiān)成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。
各部門(mén)要牢固樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)一盤(pán)棋的思想，明確各自責(zé)任，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全縣形成全社會(huì)各界共同參與的脫貧攻堅(jiān)體系。交通、電力、電信、廣電部門(mén)要確?；A(chǔ)設(shè)施到村；教育、衛(wèi)生部門(mén)要抓好有脫貧任務(wù)的行政村學(xué)校和醫(yī)療室建設(shè)；水利、農(nóng)林、科技、農(nóng)行、信用社等部門(mén)要幫助有脫貧任務(wù)的行政村改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入和對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；城建部門(mén)要幫助有脫貧任務(wù)的行政村抓好村容村貌、民容民貌治理；財(cái)政、金融部門(mén)要積極落實(shí)資金，紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)要做好項(xiàng)目和資金監(jiān)管，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要做好扶貧監(jiān)測(cè)工作?？h、鄉(xiāng)扶貧部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好脫貧攻堅(jiān)工作的督查，確保各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。
要建立一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的扶貧干部隊(duì)伍。把對(duì)有脫貧任務(wù)的行政村干部的教育培訓(xùn)工作納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，由組織、扶貧和財(cái)政等有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施，不斷提高有脫貧任務(wù)的行政村干部組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的水平。
（三）加強(qiáng)有脫貧任務(wù)的行政村農(nóng)村基層組織建設(shè)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，結(jié)合農(nóng)村深入開(kāi)展貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神活動(dòng)，按照“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的思路，切實(shí)加強(qiáng)有脫貧任務(wù)的行政村黨支部為核心的農(nóng)村“三基建設(shè)”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部到任務(wù)重的村任第一書(shū)記。
（四）加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；建立扶貧資金審計(jì)制度，及時(shí)公示脫貧攻堅(jiān)資金管理使用情況；實(shí)行脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度；建立脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確反映扶貧工作進(jìn)展情況，為科學(xué)決策重提供必要的依據(jù)。
（五）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。
縣、鄉(xiāng)、村要有專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和工作地點(diǎn)，配備足夠的工作力量。縣、鄉(xiāng)財(cái)政都要為扶貧部門(mén)安排足夠數(shù)量的辦公經(jīng)費(fèi)，并列入年度預(yù)算盤(pán)，確保脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行。
（六）制定規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都要按照本《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和總體要求，制定各自的脫貧攻堅(jiān)《規(guī)劃》。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村《規(guī)劃》的編制和審查工作。縣級(jí)各部門(mén)要根據(jù)本《規(guī)劃》，結(jié)合部門(mén)職能，制定各自的扶貧實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，齊心協(xié)力打好全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
