汾西縣“十三五”光伏扶貧計(jì)劃
根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能[2017]39號）和省發(fā)改委、省扶貧辦《關(guān)于編制“十三五”光伏扶貧計(jì)劃的通知》等相關(guān)文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)汾西縣光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目有效實(shí)施，加快推進(jìn)我縣光伏扶貧試點(diǎn)工程，有效促進(jìn)全縣貧困群眾增收脫貧，特制定本計(jì)劃：
一、縣情概況
（一）自然地理概況。汾西縣位于山西省中南部、呂梁山東麓，國土總面積880平方公里，屬典型的黃土丘陵殘?jiān)珳羡謪^(qū)，是以旱作農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，處于東徑 111°3'一 111°41'，北緯 36°27'一 36°48'，氣候東南溫和，西北干燥多風(fēng)，海拔900—1100米，年平均氣溫10.1℃，年均降水量482.5毫米，無霜期160天左右?，F(xiàn)有耕地面積39.6萬畝，其中基本農(nóng)田面積39.6畝、一般耕地面積3.6萬畝、林地（宜林、宜草地）規(guī)劃面積12.2萬畝，預(yù)計(jì)占補(bǔ)平衡的未利用地面積25%。農(nóng)作物播種面積37.8921萬畝，有效灌溉面積0.441萬畝，以種植玉米、小麥、小雜糧和核桃經(jīng)濟(jì)林為主。
（二）貧困現(xiàn)狀分析。汾西縣是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是呂梁山特困連片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣。盡管近年來汾西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較大發(fā)展，但由于受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重因素的影響，扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。一是貧困覆蓋面廣，貧困人數(shù)多。全縣總?cè)丝?4.97人，其中農(nóng)業(yè)人口13.0031萬人，2016年建檔立卡的貧困人口10522戶31208人，貧困發(fā)生率24.1%。二是貧困程度深，脫貧難度大。全縣三無貧困戶數(shù)3206戶7305人，其中已享受低保人口2609戶5306人，農(nóng)村低保人均每月134元。低收入人口大多散居在交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等條件落后的山區(qū)農(nóng)村，生產(chǎn)生活水平還很低，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收來源，因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧現(xiàn)象十分嚴(yán)重，脫貧難度較大。三是貧困人口素質(zhì)低，農(nóng)村勞動(dòng)力日益減少。貧困人口教育水平低，全縣在校學(xué)生總?cè)藬?shù)20811人，其中小學(xué)生9679人，占在校生總數(shù)46.5%，初中生4312人，占20.7%，高中2483人，占11.9%，幼兒園4109人，占19.7%，其他228人，占1.2%，小學(xué)、初中、高中入學(xué)率分別為99. 8%、98.7%、90%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，貧困農(nóng)村年輕子女外出務(wù)工、父母留家務(wù)農(nóng)的家庭占到了90%以上，80后基本不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力明顯不足，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化水平低、觀念陳舊，對先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)知識學(xué)習(xí)不夠，掌握不到位，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。
（三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)狀況。近年來，汾西縣委、縣政府圍繞建設(shè)和諧、富強(qiáng)、美麗新汾西的總體目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地發(fā)展新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，取得了良好成效。工業(yè)方面，引進(jìn)了四川其亞鋁業(yè)集團(tuán)化工氫氧化鋁重大工業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)展煤電鋁材一體化工業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)定不移地發(fā)展肉雞、核桃兩大產(chǎn)業(yè)，培育了洪昌養(yǎng)殖、晉西核桃、龍蕎生物、麒麟小米、晉發(fā)兔業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林16.5萬畝，年出欄肉雞2300萬只，被省政府列為“全省一縣一業(yè)肉雞養(yǎng)殖重點(diǎn)縣”和“核桃產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”。文化旅游方面，實(shí)施了姑射山真武祠景點(diǎn)修繕、師家溝清代民居維修保護(hù)、劉家莊紅色教育基地建設(shè)等項(xiàng)目，積極打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。與此同時(shí)，發(fā)展玉露香梨5000畝、扁桃2萬畝、栽桑養(yǎng)蠶2000畝、優(yōu)質(zhì)小雜糧5萬畝、雙孢菇6萬平方米、香菇20萬棒。2016年，全縣生產(chǎn)總值209154萬元，比上年增長5.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入6593萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23582元，農(nóng)民人均可支配收入3374元，糧食總產(chǎn)量77685噸。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為29227萬元、63111萬元、115316萬元。
二、項(xiàng)目建設(shè)背景
汾西縣地勢西北高東南低，形成一個(gè)天然的大陽坡，多旱少雨，光照時(shí)間充足，具有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件；境內(nèi)有大量的荒山荒坡和空閑地長期閑置，為項(xiàng)目實(shí)施提供了豐富的可利用土地；縣域內(nèi)農(nóng)民樂于安居建房，傳統(tǒng)窯洞式或瓦房式建筑，屋頂均為平面基礎(chǔ)，十分有利于安裝戶用光伏設(shè)備。同時(shí)汾西縣是國家光伏扶貧試點(diǎn)縣，縣鄉(xiāng)村各級各部門大力扶持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民群眾建設(shè)光伏電站的積極性高漲，地面光伏、村級光伏、戶用光伏同步發(fā)展，形成了良好的光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走在了全省前列。2015年-2017年全縣共建成80個(gè)村級光伏電站，每村建成1座100千瓦光伏發(fā)電站，村級光伏總裝機(jī)達(dá)到8兆瓦，目前已全部并網(wǎng)發(fā)電。依托汾西縣太陽山光伏發(fā)電有限公司、汾西縣陽光光伏發(fā)電有限公司、汾西縣澤宇發(fā)電有限公司和江蘇協(xié)鑫科技有限公司建設(shè)了160兆瓦地面光伏電站，目前并網(wǎng)20兆瓦，剩余140兆瓦預(yù)計(jì)6月30日并網(wǎng)。在11個(gè)村建成5-20千瓦的戶用電站381戶，總裝機(jī)容量達(dá)到2443千瓦。
三、項(xiàng)目建設(shè)條件
（一）光照條件。汾西縣屬太陽能利用三類地區(qū)，光照資源豐富，少雨霧天氣，遠(yuǎn)離工業(yè)污染區(qū)域，年均日照2600小時(shí)。根據(jù)省氣象局統(tǒng)計(jì)資料，汾西縣多年平均太陽輻射總量為3187MJ/m2，輻射條件比較良好，天然適合分布式光伏發(fā)電。其中6、7、8三個(gè)月最多，分別為356、340、326MJ/m2；以12月、1月為最少，僅189、210MJ/m2。
（二）土地資源條件。汾西縣屬黃土高原殘?jiān)珳羡值孛?，境?nèi)荒山荒坡土地資源充裕，共有荒山荒坡面積19萬畝，各村閑置荒地和撂荒地面積均較大，地勢相對平坦開闊，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，無斷裂層和有價(jià)文物壓覆，不屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)和軍事用地區(qū)，建電站條件非常適宜。村民樂于安居建房，傳統(tǒng)窯洞式或瓦房式建筑，屋頂均為平面基礎(chǔ)，十分有利于安裝戶用光伏設(shè)備；由于項(xiàng)目地選擇在貧困山村，有大量的荒山荒坡和空閑地可利用建設(shè)光伏電站，為項(xiàng)目實(shí)施提供了基礎(chǔ)條件。
（三）電力發(fā)展現(xiàn)狀。全縣無火力發(fā)電、水力發(fā)電等，用電電源全部為國家電網(wǎng)輸電。縣境內(nèi)有110千伏變電站1座，主變?nèi)萘?0兆伏安，110千伏線路2條；35千伏變電站5座，總?cè)萘?5.5兆伏安，全部為公用；35千伏輸電線7條。全縣建有10千伏配電線路27條；配電變壓器630臺(tái)，容量60525千伏安；低壓配電臺(tái)區(qū)523個(gè)，低壓線路總長738.82千米；年售電量0.835萬千瓦時(shí)。我縣緊鄰靈石、霍州、洪洞、交口距離大型變電站距離在30千米內(nèi)，為大型變電站提供了有利的并網(wǎng)條件。
四、建設(shè)目標(biāo)及資金籌措
2017年-2018年，在全縣規(guī)劃新建總裝機(jī)容量為20兆瓦的村級光伏電站，實(shí)現(xiàn)我縣126個(gè)行政村（6個(gè)居委會(huì)）村均200KW光伏發(fā)電站目標(biāo)；通過建設(shè)村級電站，帶動(dòng)我縣5600戶15680人。
項(xiàng)目主體為縣扶貧局。2017年--2018年，全縣規(guī)劃新建（擴(kuò)建）總裝機(jī)容量20兆瓦的村級光伏發(fā)電站，項(xiàng)目概算總投資1.5億元。每千瓦光伏電站投資0.75萬元，包括土地平整、圍欄、參觀通道、支架、組件、逆變器、匯流柜等），資金來源為利用上級財(cái)政扶貧資金及縣級統(tǒng)籌整合資金，由縣扶貧局與建設(shè)企業(yè)合同約定三年支付到位。
2017年規(guī)劃建設(shè)60個(gè)100-500千瓦村級電站，其中37個(gè)貧困村新建規(guī)模為200千瓦，5個(gè)貧困村新建規(guī)模為500千瓦，3個(gè)貧困村新建規(guī)模為400千瓦，6個(gè)居委會(huì)新建規(guī)模為100千瓦，總建設(shè)裝機(jī)容量達(dá)到11.7兆瓦。（見附表1）
2018年規(guī)劃在57個(gè)貧困村（貧困戶在40戶以上的貧困村）擴(kuò)建57座100千瓦的村級電站，13個(gè)深度貧困村（貧困戶、脫貧戶在80戶以上的貧困村）擴(kuò)建規(guī)模為200千瓦，規(guī)劃總裝機(jī)容量達(dá)到8.3兆瓦。（見附表1）
項(xiàng)目建設(shè)完成后，我縣裝機(jī)容量600千瓦的貧困村3個(gè)，500千瓦的貧困村5個(gè)，300千瓦的貧困村13個(gè)。200千瓦的貧困村95個(gè)，100千瓦的貧困村包括（6個(gè)居委會(huì)）8個(gè)。村級光伏總裝機(jī)容量28兆瓦，可幫扶我縣126個(gè)貧困村（居委會(huì)）5600戶貧困戶實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。
五、實(shí)施辦法
（一）項(xiàng)目辦理流程
1. 貧困村提出項(xiàng)目建設(shè)申請；
2. 縣扶貧局、汾西縣供電公司、光伏發(fā)電項(xiàng)目專家等有關(guān)人員聯(lián)合勘查論證；
3. 得出項(xiàng)目建設(shè)可行性結(jié)論；
4. 提出項(xiàng)目建設(shè)方案；
5. 項(xiàng)目建設(shè)申請及相關(guān)手續(xù)辦理；
6. 項(xiàng)目組織實(shí)施；
7. 項(xiàng)目驗(yàn)收；
8. 并網(wǎng)運(yùn)營；
9. 后續(xù)管理及維護(hù)。
（二）資金管理辦法
村級光伏項(xiàng)目所使用光伏扶貧工程資金管理嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法(試行)》以及相關(guān)會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例，納入縣財(cái)政國庫單一賬戶，實(shí)行分帳核算和報(bào)帳制管理。本項(xiàng)目整合的部門資金，遵循《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和各行業(yè)部門相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理和施工
村級光伏發(fā)電項(xiàng)目全部采取公開招投標(biāo)程序，選擇資質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位，在招投標(biāo)程序完成后，各項(xiàng)目村在施工單位的指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目建設(shè)需求選擇最優(yōu)地點(diǎn)，施工單位按照招標(biāo)合同有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目各項(xiàng)工程，做好并網(wǎng)發(fā)電等工程建設(shè)，并完成并網(wǎng)發(fā)電試驗(yàn)運(yùn)營。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收
村級光伏電站建成后，由施工單位提出驗(yàn)收申請，縣扶貧局聘請有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收。
六、設(shè)備選用和維護(hù)辦法
（一）項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。光伏扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家監(jiān)測認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)于光伏產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》的通知中項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）并網(wǎng)監(jiān)控裝置。監(jiān)控裝置包括監(jiān)控主機(jī)、監(jiān)控軟件和顯示設(shè)備。本系統(tǒng)采用高性能工業(yè)控制PC機(jī)作為系統(tǒng)的監(jiān)控主機(jī)，配置光伏并網(wǎng)系統(tǒng)多機(jī)版監(jiān)控軟件，采用RS485通訊方式，可以實(shí)時(shí)獲取所有并網(wǎng)逆變器的運(yùn)行參數(shù)和工作數(shù)據(jù)。
（三）運(yùn)行維護(hù)主體。村級光伏電站由扶貧局村級光伏電站由縣扶貧局成立的運(yùn)維公司負(fù)責(zé)；電站運(yùn)行后，運(yùn)行維護(hù)及技術(shù)服務(wù)、運(yùn)維發(fā)生的人工、材料等硬件費(fèi)用從項(xiàng)目售電收益中支付。
（四）嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)制度。對于光伏并網(wǎng)發(fā)電的逆流區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)控。當(dāng)需要停電檢修時(shí)，后臺(tái)系統(tǒng)將發(fā)送系統(tǒng)信息給相關(guān)的工作人員，提醒安全操作。在線路檢修時(shí)，要遠(yuǎn)程關(guān)閉低壓側(cè)的萬能斷路器，在系統(tǒng)上明確顯示逆變器退出工作后，方可進(jìn)行線路操作。在線路操作后，系統(tǒng)上顯示變壓器的高低壓側(cè)都沒有電的情況下，才能進(jìn)行線路維修、設(shè)備維護(hù)。當(dāng)線路維護(hù)完結(jié)后，需人工手動(dòng)合上低壓側(cè)萬能開關(guān)，并網(wǎng)系統(tǒng)方可再繼續(xù)運(yùn)行。
七、設(shè)備選用和維護(hù)辦法
村級光伏電站收益40%作為村集體公益資金使用，60%用于幫助建檔立卡貧困戶，且每年至少保障增加5萬元以上村集體經(jīng)濟(jì)收入，保障建檔立卡無勞動(dòng)能力深度貧困戶每年每戶增收3000元。
八、設(shè)備選用和維護(hù)辦法
為切實(shí)做好我縣光伏扶貧工作，經(jīng)縣政府研究，決定成立汾西縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組。組成人員如下：
組 長：王博君 政府副縣長、縣公安局局長
副組長：王紅林 政府副縣長
成 員：宿順平 縣政府辦公室副主任科員
師俊斌 縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局局長
柴武貴 縣財(cái)政局局長
王建國 縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任
顧黎波 縣國土資源局局長
曹興林 縣林業(yè)局局長
任貴平 縣扶貧局局長
蔡雪峰 縣招商局局長
劉軍峰 國家電網(wǎng)汾西分公司經(jīng)理
張紅兵 縣扶貧局副局長
郭瑞軍 縣國際資金管理辦公室主任
陳毅峰 縣扶貧局項(xiàng)目科科長
縣領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門配合、資金整合、落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員等工作。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧局，辦公室主任由縣扶貧局任貴平同志擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)書的編制、項(xiàng)目實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和總結(jié)宣傳等工作。扶貧部門積極配合財(cái)政部門進(jìn)行資金監(jiān)管，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目的順利實(shí)施。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要發(fā)揮好監(jiān)管作用，建立健全“事前、事中、事后”項(xiàng)目及資金的監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改、國土、國家電網(wǎng)汾西分公司及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要積極配合扶貧部門做好項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)、公示公告等工作。
九、保障措施
（一）資金保障。村級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）光伏電站資金來源由縣扶貧局利用上級財(cái)政扶貧資金及縣級統(tǒng)籌整合資金，按與建設(shè)企業(yè)合同約定分三年支付到位。
（二）監(jiān)督機(jī)制。光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對光伏項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）定期向光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)光伏項(xiàng)目推進(jìn)情況。各級項(xiàng)目監(jiān)管部門定期或不定期開展光伏扶貧項(xiàng)目資金管理和使用情況專項(xiàng)檢查，規(guī)范和加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用管理。
（三）協(xié)同機(jī)制。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、合力推進(jìn)，共同做好項(xiàng)目申請、資金爭取、設(shè)備購置、電網(wǎng)改造、并網(wǎng)調(diào)試、扶貧貸款、收益分配、監(jiān)督管理、運(yùn)行維護(hù)等工作，保障光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）工作考核。村級光伏電站要在項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)后全部開工實(shí)施，當(dāng)年內(nèi)建成并網(wǎng)發(fā)電。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、縣直各有關(guān)部門要高度重視，把握政策、精心組織，推進(jìn)落實(shí)，共同努力將這項(xiàng)惠及民生的工程切實(shí)做好做實(shí)做大，把光伏扶貧工程作為每年扶貧到戶的重要內(nèi)容，納入幫扶工作的考評內(nèi)容。
附件：
1、 汾西縣第二批光伏扶貧任務(wù)匯總表
2、汾西縣“十三五”光伏扶貧工程任務(wù)統(tǒng)計(jì)表
3、汾西縣2017年度村級光伏電站建設(shè)計(jì)劃表
4、汾西縣2018年度村級光伏電站建設(shè)計(jì)劃表
5、汾西縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于汾西縣“十三五”光伏扶貧計(jì)劃資金來源及籌措方式的聲明
6、汾西縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于汾西縣“十三五”光伏扶貧計(jì)劃資本金出資承諾函
7、汾西縣環(huán)境保護(hù)局關(guān)于汾西縣“十三五”光伏扶貧計(jì)劃光伏扶貧電站項(xiàng)目生態(tài)和環(huán)境保護(hù)初審意見的涵
8、汾西縣國土資源局關(guān)于汾西縣“十三五”光伏扶貧計(jì)劃光伏扶貧電站項(xiàng)目用地初審意見
9、汾西縣林業(yè)局關(guān)于汾西縣“十三五”光伏扶貧計(jì)劃光伏扶貧電站項(xiàng)目林業(yè)用地意見的函
10、汾西縣供電公司關(guān)于汾西縣“十三五”光伏扶貧計(jì)劃光伏扶貧電站項(xiàng)目接入電網(wǎng)意見的函
11、各項(xiàng)目村光伏扶貧電站勘察表
