合肥市推進(jìn)普惠金融發(fā)展重點(diǎn)工作及責(zé)任分解
我市推進(jìn)普惠金融發(fā)展總體目標(biāo)是：力爭到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，金融服務(wù)組織體系更加完善，金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式更加多樣，金融服務(wù)便利化程度明顯提高，低收入群體和薄弱領(lǐng)域金融可得性顯著增加，消費(fèi)者金融意識(shí)和權(quán)益保護(hù)力度得到提升，金融服務(wù)覆蓋率、金融服務(wù)可得性、金融服務(wù)滿意度有效提高，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，小微企業(yè)貸款、縣域貸款等重點(diǎn)信貸板塊貸款增速高于全市貸款平均增速，涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上，小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息歸集系統(tǒng)建成使用，小微企業(yè)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)更加完善。
一、健全普惠金融機(jī)構(gòu)體系
1.推動(dòng)全市普惠金融體系建設(shè)。力爭到2020年，全市新增各類金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)500家以上，每萬人人均網(wǎng)點(diǎn)數(shù)提升50%，并在全省率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即圍繞“1331”市域空間發(fā)展新格局，通過遷址、新設(shè)等方式向?yàn)I湖新區(qū)等新興城市功能區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，并支持中小商業(yè)銀行有序、規(guī)范設(shè)立社區(qū)支行、小微支行，在全省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市社區(qū)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋；加強(qiáng)縣域網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行向四縣一市設(shè)立支行，支持在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立普惠型支行網(wǎng)點(diǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)股份制銀行機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋；在基礎(chǔ)較好、條件具備的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，在全省率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。（責(zé)任單位：市金融辦、巢湖銀監(jiān)分局、人行巢湖中支、駐肥各銀行機(jī)構(gòu)等，列第一位的為牽頭單位，下同）
2.深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)全市農(nóng)村商業(yè)銀行建立健全現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，完善農(nóng)村商業(yè)銀行特色化公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，通過IPO、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌、資本重組等方式壯大資本實(shí)力。鼓勵(lì)監(jiān)管評(píng)級(jí)二級(jí)及以上的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭取在市轄區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。加快民營銀行籌建、設(shè)立進(jìn)程。（責(zé)任單位：市金融辦、巢湖銀監(jiān)分局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
3.支持科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)，提高科技金融專營機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)資本融合，積極爭取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在肥設(shè)立投資管理公司。鼓勵(lì)和支持興泰金融控股集團(tuán)等拓展金融業(yè)務(wù)范圍，探索地方金融全牌照控股集團(tuán)運(yùn)營模式。積極爭取專門服務(wù)于區(qū)域性股權(quán)交易市場的科技型企業(yè)證券公司落地合肥。大力引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外資銀行在肥設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和中外合資銀行，支持符合條件的港澳臺(tái)金融機(jī)構(gòu)在肥合資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)保險(xiǎn)公司總部落戶合肥，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)具有科技企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的海外天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、投資銀行落戶合肥。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市國資委、興泰集團(tuán)）
4.規(guī)范發(fā)展新型金融組織。支持發(fā)起設(shè)立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃公司和金融租賃公司，引導(dǎo)金融租賃公司在中小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更好滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入和技術(shù)改造融資需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本在縣域發(fā)起設(shè)立融資租賃公司、金融租賃公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力。進(jìn)一步拓展小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)。探索成立小額再貸款公司。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。注重建立風(fēng)險(xiǎn)損失吸收機(jī)制，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市商務(wù)局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
5.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融組織。積極爭取互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)牌照在肥落地，支持在肥國資企業(yè)、實(shí)力雄厚的民營企業(yè)或集團(tuán)取得互聯(lián)網(wǎng)支付等牌照。支持市內(nèi)大型企業(yè)和集團(tuán)聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和個(gè)人發(fā)起運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，爭取實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)全覆蓋。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)自律，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市金融辦、市國資委、市工商局、興泰集團(tuán)）
二、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)
6.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及財(cái)政金融合作創(chuàng)新。深入實(shí)施“稅融通”業(yè)務(wù)，定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)業(yè)務(wù)開展情況，實(shí)行批量操作，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。支持徽商銀行及符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)爭取投貸聯(lián)動(dòng)融資試點(diǎn)。探索對(duì)社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)養(yǎng)老的金融支持方式。開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政金融合作機(jī)制，通過設(shè)立大湖名城·中小微企業(yè)政保貸、掛牌企業(yè)成長貸、中小企業(yè)發(fā)展基金及高校畢業(yè)生和退役士兵創(chuàng)業(yè)貸、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保資金、融資聯(lián)盟共同基金、個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等財(cái)政金融產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的創(chuàng)新支持。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、巢湖銀監(jiān)分局、人行巢湖中支、市農(nóng)委、市人社局、駐肥各銀行機(jī)構(gòu)等）
7.推進(jìn)抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新。進(jìn)一步依法放寬抵質(zhì)押登記限制。探索開展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺(tái)。在廬江縣穩(wěn)步開展農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)開展大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林權(quán)、水域?yàn)┩?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。積極在全市推廣“守重企業(yè)信用增信融資”模式，開展信用增信融資。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市農(nóng)委、市工商局、市林園局、廬江縣、駐肥各銀行機(jī)構(gòu)）
8.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、開放式服務(wù)、市場化運(yùn)作的企業(yè)融資新模式。繼續(xù)推進(jìn)科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為初創(chuàng)期企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。積極推動(dòng)對(duì)科技型企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式發(fā)展。鼓勵(lì)金融租賃公司結(jié)合科技企業(yè)、科研院所等開展科技研發(fā)和技術(shù)改造設(shè)備需求，積極發(fā)展科研生產(chǎn)裝備等融資租賃業(yè)務(wù)。完善科技企業(yè)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，設(shè)立科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市科技局、市金融辦、駐肥各銀行機(jī)構(gòu)）
9.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展的有益作用。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)，服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供快捷、便民小額支付服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”和各類低收入人群的融資難問題。探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺(tái)，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持力度。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)門檻低、變現(xiàn)快的優(yōu)勢，滿足各類消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求。（責(zé)任單位：人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市金融辦、市工商局）
10.切實(shí)降低融資成本。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)、合理定價(jià)，提高金融服務(wù)收費(fèi)信息透明度。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款利率的引導(dǎo)，抑制籌資成本不合理上升。有效發(fā)揮續(xù)貸過橋資金作用，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過下放縣域分支機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限、提前進(jìn)行續(xù)貸審批、推廣續(xù)貸業(yè)務(wù)、實(shí)行年度審核制度等措施，提高貸款審批效率，降低小微企業(yè)續(xù)貸過橋成本。（責(zé)任單位：巢湖銀監(jiān)分局、人行巢湖中支、市金融辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局）
三、著力推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)
11.推動(dòng)企業(yè)上市（掛牌）融資。建立市縣聯(lián)動(dòng)的上市后備企業(yè)培育機(jī)制，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市（掛牌）融資。支持涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)規(guī)范改制，引導(dǎo)其在省股權(quán)托管交易中心先行掛牌、股權(quán)登記托管，條件成熟后轉(zhuǎn)新三板掛牌或申請(qǐng)上市。鼓勵(lì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行直接融資發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，融資方式多樣化。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
12.加大股權(quán)投資力度。全面營造股權(quán)投資基金發(fā)展的政策環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名基金管理機(jī)構(gòu)落戶我市，大力扶持引導(dǎo)本地基金管理機(jī)構(gòu)，打造“基金叢林”。積極爭取國家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金支持，做大引導(dǎo)基金和天使投資基金規(guī)模。充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，與國內(nèi)外優(yōu)秀基金管理機(jī)構(gòu)合作設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展天使投資基金，深入融合對(duì)接園區(qū)孵化器，支持初創(chuàng)期、創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展。建立完善市縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）基金合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展股權(quán)投資基金的積極性和主觀能動(dòng)性。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委、市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，市建投集團(tuán)、興泰集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
13.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。加強(qiáng)與期貨機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)期貨機(jī)構(gòu)在我市農(nóng)產(chǎn)品集散地區(qū)設(shè)立期貨公司分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)期貨交割庫，支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)注冊(cè)期貨交割品牌、培育開發(fā)特色期貨品種，支持我市特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品開展期貨交易，充分發(fā)揮期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市金融辦）
14.擴(kuò)大債券融資規(guī)模。支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)利用中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債券、涉農(nóng)企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等債券融資產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)直接融資。加大發(fā)債后備企業(yè)培育力度，重點(diǎn)打造一批能發(fā)債、能還債的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。依托國有投融資平臺(tái)，發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)扶持債券和“大湖名城”系列金融產(chǎn)品，助力中小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融債，補(bǔ)充信貸資金來源。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市國資委、市財(cái)政局，市建投集團(tuán)、興泰集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
四、拓展保險(xiǎn)廣度和深度
15.完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，整合支農(nóng)資金，發(fā)揮保險(xiǎn)的杠桿撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)效益最大化。通過整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金和優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，落實(shí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。將重點(diǎn)公益森林保險(xiǎn)納入市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大商品林保險(xiǎn)范圍。不斷增加地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，提高特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，積極爭取特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格、收入指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣天氣指數(shù)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。提高農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)、“新農(nóng)合”大病保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的覆蓋面。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)、債權(quán)等多種形式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林園局、市財(cái)政局、市金融辦）
16.完善保險(xiǎn)服務(wù)體系。探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。完善保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立營銷服務(wù)部等分支機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)保員管理，形成市、縣、鄉(xiāng)、村一體化保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)相結(jié)合。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市金融辦、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林園局、市民政局）
五、有效發(fā)揮融資擔(dān)保作用
17.完善政策性融資擔(dān)保體系。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、兼并重組等方式，提升擔(dān)保能力。支持市級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦小微、發(fā)力三農(nóng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，建立健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保行業(yè)體系。健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，拓展市縣級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)各擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省再擔(dān)保公司建立合作關(guān)系，積極加入全省再擔(dān)保體系。做大做強(qiáng)市擔(dān)保行業(yè)保障金運(yùn)營公司，構(gòu)建地方政策性金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市國資委、市農(nóng)委、興泰集團(tuán)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
18.推廣新型政銀擔(dān)合作模式。推動(dòng)全市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系對(duì)接，推廣“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，優(yōu)化政銀擔(dān)合作環(huán)境，提升政銀擔(dān)合作水平。地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)率先規(guī)范新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，嚴(yán)禁向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、增加負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)市級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理，進(jìn)一步化解擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局）
六、加快普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
19.優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。推進(jìn)縣域銀行網(wǎng)點(diǎn)全面加入大、小額支付系統(tǒng)，加強(qiáng)非現(xiàn)金支付工具推廣應(yīng)用和支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推廣電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等電子支付工具。推進(jìn)金融IC卡和移動(dòng)金融更廣泛服務(wù)于“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、納稅、公共事業(yè)繳費(fèi)“一卡多用”和移動(dòng)金融多應(yīng)用目標(biāo)。加大農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等銀行卡受理機(jī)具的布放力度，改善鄉(xiāng)村銀行卡受理環(huán)境。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場主體多元化發(fā)展。（責(zé)任單位：人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市金融辦、市財(cái)政局）
20.提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，依托“村兩委”所在地、農(nóng)村社區(qū)超市、供銷社系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等具有安全條件的場所，配備ATM機(jī)、POS機(jī)、自助服務(wù)終端設(shè)備機(jī)具，建成具有支付、國庫、征信、現(xiàn)金服務(wù)、維權(quán)功能的惠農(nóng)金融服務(wù)室。（責(zé)任單位：人行巢湖中支、市金融辦、巢湖銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市供銷社）
21.健全普惠金融信用信息體系。市、縣各行業(yè)主管部門按照職責(zé)范圍，建立小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息歸集系統(tǒng)，接入地方公共信用信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。司法、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、計(jì)劃生育等部門利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，依法采集農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群和小微企業(yè)的政務(wù)信息，重點(diǎn)建設(shè)和完善信用合肥網(wǎng)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共信用信息綜合平臺(tái)“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”；搭建小微企業(yè)信息公示平臺(tái)，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方向、產(chǎn)品有市場、具有較高成長性、信譽(yù)度良好、有融資需求的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)獲取資金；分層次開展農(nóng)村信用信息采集工作，建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用信息體系。完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行巢湖中支、市金融辦、市司法局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市人社局、市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建委、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市交通局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委等）
七、完善普惠金融制度規(guī)范
22.建立健全普惠金融基本制度。持續(xù)完善“三農(nóng)”金融政策，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)訴求。對(duì)土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和場地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷加強(qiáng)確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面規(guī)章制度建設(shè)。研究完善推進(jìn)普惠金融工作相關(guān)制度，落實(shí)對(duì)各類新型機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，督促各類新型機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融制度。（責(zé)任單位：市金融辦、市農(nóng)委、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市工商局）
23.完善各類普惠金融服務(wù)主體制度規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)普惠金融法律規(guī)范，制定出臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施意見、促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見。探索規(guī)范民間借貸行為有關(guān)制度。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市法制辦等）
24.健全普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)在客戶權(quán)益保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任。落實(shí)針對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群的金融服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)和貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免等政策，保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益。完善普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管工作體系。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局等）
八、加強(qiáng)普惠金融教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
25.加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等載體，多層面、廣角度開展金融基礎(chǔ)知識(shí)宣傳普及教育。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者，編寫金融知識(shí)通俗讀本，開展金融知識(shí)下基層、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)等專項(xiàng)教育活動(dòng)。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。建立金融知識(shí)教育發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)部分大中小學(xué)積極開展金融知識(shí)普及教育。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市教育局）
26.培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。以規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)投資理財(cái)、非融資擔(dān)保和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，深入宣傳金融風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)公眾宣傳教育義務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。廣泛開展以“理財(cái)有風(fēng)險(xiǎn)、投資須謹(jǐn)慎”為主要內(nèi)容的公益廣告宣傳，在全社會(huì)形成“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)。引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局等）
27.加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行。推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭議解決渠道，積極爭取在我市試點(diǎn)開展非訴第三方糾紛解決渠道，逐步建成適合我市市情的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局）
九、強(qiáng)化政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防控
28.加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)。充分運(yùn)用存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。在符合宏觀審慎管理要求的前提下，積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微信貸投放，降低社會(huì)融資成本。（責(zé)任單位：人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局）
29.實(shí)施差異化監(jiān)管政策。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。銀行分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年小微企業(yè)貸款實(shí)際不良率未超過該行總行設(shè)置目標(biāo)的，對(duì)于當(dāng)年該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)辦小微企業(yè)貸款產(chǎn)生不良的從業(yè)人員，在無違反法律法規(guī)行為的前提下，免除其合規(guī)責(zé)任。對(duì)小微企業(yè)信貸投放完成“三個(gè)不低于”、涉農(nóng)信貸實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長目標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)先支持。加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)考核力度，創(chuàng)新核銷方式，加快核銷進(jìn)度，用足用好核銷政策。（責(zé)任單位：巢湖銀監(jiān)分局、人行巢湖中支）
30.強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。全面落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。對(duì)成功在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資的涉農(nóng)和小微企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局等）
31.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加大各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和化解力度，及時(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸儲(chǔ)等違法違規(guī)金融活動(dòng)，依法妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)事件，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（責(zé)任單位：市公安局、市工商局、市金融辦、市農(nóng)委、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
32.建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市金融辦牽頭、相關(guān)部門參與，建立市推進(jìn)普惠金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人員保障和理論研究，制訂促進(jìn)普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，督促政策落實(shí)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門及各金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)做好普惠金融服務(wù)的責(zé)任感和使命感，各司其職，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖支行、巢湖銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國資委、市科技局、市教育局、市民政局、市商務(wù)局、市林園局等）
33.實(shí)施專項(xiàng)工程。圍繞普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，集合資源，開展金融知識(shí)專項(xiàng)教育工程，大力推進(jìn)市民一卡通工程、移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程、金融扶貧工程等專項(xiàng)工程。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市人社局、市教育局）
34.加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估。開展涉農(nóng)貸款、大中小微企業(yè)貸款及“兩權(quán)”抵押貸款等普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展監(jiān)測評(píng)估體系，定期開展普惠金融發(fā)展政策效果監(jiān)測評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。（責(zé)任單位：人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局、市金融辦等）
35.強(qiáng)化督促檢查。把推進(jìn)普惠金融發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)督促檢查和情況匯總。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)效，加大對(duì)普惠金融的推進(jìn)力度。（責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、巢湖銀監(jiān)分局等，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）
