來源：東莞日報
本報報道，據(jù)日前召開的東莞市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作會議消息，東莞市將于2012年底前，完成約8000份農(nóng)村集體土地確權登記，而沒有經(jīng)過確權登記的農(nóng)村集體建設用地將不能被征用、流轉。副市長梁國英在會上強調(diào)，如果有鎮(zhèn)街“拖后腿”，不按規(guī)定時間完成這項工作，將暫停其轄區(qū)內(nèi)的用地審批。
正如梁國英會議上所言，這的確是一項“時間緊、任務重，但必須要確保按時、按質(zhì)、按量完成”的任務。“土地是農(nóng)民的命根子”，任何對土地問題，特別是土地和中國革命與改革開放關系有著基本理解的人，不難明白土地問題的基礎性意義。正因為如此，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部于今年5月聯(lián)合下文，要求2012年底實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權全覆蓋。當前，東莞對于土地確權工作的部署，也就是對于國家在農(nóng)地管理方面要求的貫徹和落實。
事實上，農(nóng)村集體土地的確權，以及未來沒有經(jīng)過確權登記的農(nóng)地將不能被征用和流轉，看似是國家自上而下的一項強制性規(guī)定，其實，更是改革開放這么多年來，隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展背景下，確保農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然之舉。
中國的改革始于上世紀80年代初實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，通過所有權與經(jīng)營權分離的改革，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，并由此帶動了其他領域的改革。目前，改革處于攻堅階段，“三農(nóng)”問題再度成為進一步發(fā)展的難點之一，而作為改革的核心要素之一，農(nóng)地制度也不可避免地再次成為人們關注的焦點。當前，人們越來越認識到，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，將成為破解中國“三農(nóng)”難題的關鍵所在。
也就是說，無論未來農(nóng)村土地制度怎樣改革，一個確定無疑的前提都是，農(nóng)村土地的確權，是一項打基礎、立長遠的系統(tǒng)性工程，是事關廣大農(nóng)民的切身利益和長遠利益，事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的緊迫而繁重的工作任務。必須看見，只有通過土地的確權，依法確認農(nóng)民的土地權利，才能強化全社會的土地物權意識，有效解決農(nóng)村集體土地的權屬糾紛，才能在城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權益。也只有對于農(nóng)地的確權登記和發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，才能還權賦能，最終形成產(chǎn)權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，為最終建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供源源不盡的動力。
毫無疑問，這是當前東莞正在鋪開的農(nóng)村集體土地確權工作所承載的意義。很大程度上，這項工作達成的目標和所完成的結果，將決定東莞會以怎樣的農(nóng)地產(chǎn)權關系面貌，迎接當下迅猛推進的工業(yè)化、城市化進程，夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎，去應對未來更深刻、更系統(tǒng)的農(nóng)村土地制度改革。這些年來，東莞雖然以雄厚的制造業(yè)和龐大的工業(yè)門類立世，但是，只要土地依然占據(jù)中國農(nóng)業(yè)問題的核心，那么，農(nóng)地的確權，無論如何都是農(nóng)村土地制度改革的第一步。
編輯： 漠漠
