淄博市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2017〕14號(hào)文件加快推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕14號(hào)），加快推進(jìn)普惠金融發(fā)展，逐步構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)體系，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立健全多元化廣覆蓋的普惠金融機(jī)構(gòu)體系
（一）優(yōu)化完善銀行業(yè)市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性功能定位和金融優(yōu)勢(shì)，在扶貧開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)方面加大貸款支持力度。支持大型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國(guó)有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行建設(shè)面向“三農(nóng)”、小微企業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和特色支行，支持中小銀行批量申報(bào)組建社區(qū)支行和小微支行，提高小微金融服務(wù)的批量化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持農(nóng)業(yè)銀行向縣域和基層延伸“三農(nóng)金融事業(yè)部”，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。支持郵儲(chǔ)銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。加快推動(dòng)地方法人銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮管理層級(jí)少、貼近客戶(hù)、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，著力做好“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)。支持齊商銀行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、拓展業(yè)務(wù)，在有條件的行政村設(shè)立惠農(nóng)金融服務(wù)室或助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)。積極培育發(fā)展民營(yíng)銀行。
（二）規(guī)范發(fā)展各類(lèi)新型機(jī)構(gòu)。支持發(fā)起設(shè)立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融租賃公司和融資租賃公司，吸引市外金融租賃公司和融資租賃公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更好滿(mǎn)足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造融資需求。支持設(shè)立消費(fèi)金融公司或分支機(jī)構(gòu)，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加快政府出資為主的融資擔(dān)保公司發(fā)展，組建市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，更多地吸納省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金投入我市政府性融資擔(dān)保公司，積極爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供融資擔(dān)保支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本在縣域發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)揮小額、分散、便捷優(yōu)勢(shì)，提升普惠金融服務(wù)能力。規(guī)范發(fā)展民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民間資金供需規(guī)范有序?qū)?，促進(jìn)民間資金有效轉(zhuǎn)化為民間資本，更好地支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和民間資本管理公司到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和民間資本管理公司積極開(kāi)展普惠金融服務(wù)，將工作開(kāi)展情況納入年度分類(lèi)評(píng)級(jí)管理。深化新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)，積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效形式，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，不斷提高試點(diǎn)質(zhì)量，初步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、運(yùn)行規(guī)范的新型農(nóng)村合作金融框架。加強(qiáng)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)和管理，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社及貧困村內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)。
（三）穩(wěn)步構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)服務(wù)體系。加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，大力培育掛牌上市主體，支持符合條件的中小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、齊魯股權(quán)交易中心掛牌，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，支持符合條件的中小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行公司債券進(jìn)行直接融資，降低融資成本。引進(jìn)培育各類(lèi)涉農(nóng)基金，規(guī)范政府性引導(dǎo)基金運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與，促進(jìn)種子期、初創(chuàng)成長(zhǎng)型中小微企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）建立完善多形式的保險(xiǎn)保障體系。支持和吸引各類(lèi)資本發(fā)起或參股設(shè)立專(zhuān)業(yè)化、特色化法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入，健全“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)、村兩級(jí)延伸保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)保險(xiǎn)人員、產(chǎn)品、服務(wù)“三下鄉(xiāng)”。深入推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理保險(xiǎn)受理和理賠等業(yè)務(wù)，提高對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體保險(xiǎn)服務(wù)的可得性。培育發(fā)展相互保險(xiǎn)、自保公司等新型市場(chǎng)主體，啟動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)互助社的試點(diǎn)工作。探索培育服務(wù)社區(qū)的社區(qū)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。完善保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)且服務(wù)于普惠金融發(fā)展的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)各類(lèi)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。加強(qiáng)與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資渠道，吸引更多的保險(xiǎn)資金以適當(dāng)方式服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。
（五）規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高金融服務(wù)的電子化水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展多元化合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緊密結(jié)合小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，提升服務(wù)效率和水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)搭建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等開(kāi)展合作，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融組織，建立完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，落實(shí)信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。
二、提升普惠金融服務(wù)效能
（一）改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)。搭建淄博市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，提供融資、咨詢(xún)、政策支撐等一站式服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改造信貸管理制度和信用評(píng)級(jí)模型，合理設(shè)定授信準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)和涉農(nóng)信貸計(jì)劃，靈活設(shè)置貸款期限，豐富還款結(jié)息方式，開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，推廣循環(huán)貸款、年審制貸款、小額信用貸款等便利借款人的信貸產(chǎn)品和微貸管理技術(shù)，減少小微企業(yè)“過(guò)橋”融資，降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、倉(cāng)單、出口退稅稅單、保單、訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等小微企業(yè)聚集群體提供批量貸款。推進(jìn)銀稅合作模式，探索實(shí)施小微企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體主辦銀行制度。加大對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持，對(duì)不同發(fā)展階段科創(chuàng)企業(yè)采取分類(lèi)施策的支持方式，逐步打造覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)設(shè)立科技支行和科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債和“三農(nóng)”金融債。落實(shí)小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)狀況和內(nèi)控管理水平，適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與保險(xiǎn)公司合作，探索以信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品為主要載體，多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)模式，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
（二）提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。研究落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本地存款主要用于本地、農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體措施。引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)更多金融資源投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索低成本、可復(fù)制、易推廣、符合我市特點(diǎn)的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式，推廣“涉農(nóng)龍頭企業(yè)+上下游種養(yǎng)殖戶(hù)/經(jīng)銷(xiāo)商”“企業(yè)+農(nóng)民合作社/家庭農(nóng)場(chǎng)/基地+農(nóng)戶(hù)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，積極發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地、林業(yè)基地等建設(shè)。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)定向扶持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范平臺(tái)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電商示范村等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的金融支持，提供一攬子、綜合性金融服務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)村金融服務(wù)“三大工程”，加快推進(jìn)富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新。探索以集體資產(chǎn)股份作為抵押擔(dān)保物的貸款辦法。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶(hù)信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍，把具有現(xiàn)金價(jià)值的壽險(xiǎn)保單和出口信用保險(xiǎn)保單納入質(zhì)押范圍。
（三）提升保險(xiǎn)服務(wù)的普惠功能。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品。在中央、省財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種基礎(chǔ)上，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和品種，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和林果、森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、日光溫室等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)發(fā)展地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色險(xiǎn)種、涉農(nóng)信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、銀齡安康保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等經(jīng)濟(jì)困難及低收入人群、留守老人及兒童、殘疾人等特殊群體提供人身意外傷害保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、殘疾人康復(fù)醫(yī)療、托養(yǎng)、照料和心智障礙者家庭財(cái)產(chǎn)信托保險(xiǎn)、女性特定疾病救助保險(xiǎn)、緊急救援轉(zhuǎn)運(yùn)保險(xiǎn)等與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，并提供疾病預(yù)防、健康體檢、健康維護(hù)、慢性病管理、養(yǎng)生保健等健康管理服務(wù)，搞好與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的銜接，進(jìn)一步提高人民群眾的醫(yī)療保障水平。支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老社區(qū)，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展普惠型災(zāi)害民生保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，最大限度減少災(zāi)害保險(xiǎn)支出和災(zāi)害損失。探索建立重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)分散機(jī)制，健全保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的合作機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)。大力推進(jìn)科技保險(xiǎn)、“政銀保”貸款保證保險(xiǎn)，支持開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。通過(guò)提高保障水平、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、完善理賠條件和實(shí)施差異化監(jiān)管等方式，突出對(duì)貧困地區(qū)的政策支持。探索政府主導(dǎo)和商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)等方式，加強(qiáng)公共安全和基本民生保障。
（四）改善民生金融服務(wù)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的政策扶持作用，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，切實(shí)加大對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生（含服務(wù)基層項(xiàng)目大學(xué)生和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、婦女、殘疾人等重點(diǎn)群體，以及符合規(guī)定條件小微企業(yè)的信貸支持力度。完善生源地助學(xué)貸款政策，適當(dāng)提高助學(xué)貸款的資助標(biāo)準(zhǔn)，提高助學(xué)貸款滿(mǎn)足率。開(kāi)發(fā)適合殘疾人、老年人等特殊群體特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，探索實(shí)施特殊人群上門(mén)服務(wù)。加大保障性住房金融支持，優(yōu)先滿(mǎn)足居民首套和改善性住房貸款需求。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融等適合現(xiàn)階段弱勢(shì)群體金融需求特點(diǎn)的信貸技術(shù)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)金融服務(wù)收費(fèi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、分類(lèi)化建設(shè)。最大限度地調(diào)整、合并、取消各種同質(zhì)同類(lèi)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，縮短企業(yè)融資鏈條，降低企業(yè)融資成本。
三、全力推進(jìn)金融扶貧工作
（一）加大金融扶貧資金投入。在普惠金融政策基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施傾斜性金融政策，引導(dǎo)金融資源更多流向貧困地區(qū)，力推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施扶貧信貸工程，用好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款以及各種政策性貸款支持扶貧工作，有效發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)升級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色精品旅游的金融支持，保持貧困地區(qū)、貧困戶(hù)信貸投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)信貸資金投放與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目計(jì)劃、進(jìn)度要求相匹配。合理確定扶貧再貸款使用期限，扶貧再貸款執(zhí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，為金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)提供穩(wěn)定低成本資金來(lái)源。優(yōu)化調(diào)整貧困地區(qū)貸款結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款，引導(dǎo)商業(yè)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提高中長(zhǎng)期貸款比重。對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)向貧困人口新發(fā)放的貸款實(shí)行進(jìn)一步優(yōu)惠利率，適當(dāng)提高對(duì)扶貧類(lèi)貸款和貧困人口貸款不良率的容忍度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、貧困人口和社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜。鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和民間資本管理公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域發(fā)展支持。
（二）精準(zhǔn)聚焦扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域。精準(zhǔn)對(duì)接扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目的融資需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面實(shí)行銀行“包干服務(wù)”制度，保證信貸資金精準(zhǔn)到戶(hù)，著力滿(mǎn)足符合條件建檔立卡貧困戶(hù)的扶貧小額信貸需求。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施教育扶貧，加大對(duì)貧困家庭學(xué)生助學(xué)貸款、貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持力度。穩(wěn)步拓寬精準(zhǔn)扶貧多元化融資渠道，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，積極參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程建設(shè)，從大病扶貧、農(nóng)險(xiǎn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面發(fā)揮保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。
（三）完善金融扶貧工作機(jī)制。實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)增信工程，設(shè)立政府扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)貼息和補(bǔ)償基金，建立“政府+擔(dān)保+銀行+保險(xiǎn)”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善金融扶貧工作推進(jìn)、成效考核、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等機(jī)制建設(shè)。建立健全與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的金融服務(wù)體制機(jī)制，找準(zhǔn)服務(wù)定位，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)性金融在扶貧開(kāi)發(fā)中的互補(bǔ)作用。鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)行加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的資金投放，支持改善貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)生活條件。支持其他涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立扶貧工作專(zhuān)門(mén)組織體系，建立扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任劃分、進(jìn)度計(jì)劃、信貸政策、業(yè)務(wù)授權(quán)、金融創(chuàng)新、資源配置、跟蹤督查等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。支持商業(yè)銀行以政策扶持為支撐，主動(dòng)對(duì)接扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加大對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的支持力度。
四、完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施
（一）優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。規(guī)范“村村通”金融服務(wù)點(diǎn)，提升服務(wù)功能，支持銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等電子機(jī)具，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等移動(dòng)金融服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款點(diǎn)行政村全覆蓋，疊加金融知識(shí)與產(chǎn)品宣傳、公共服務(wù)繳費(fèi)等金融服務(wù)，打造惠農(nóng)金融綜合服務(wù)站。開(kāi)展金融IC卡技術(shù)創(chuàng)新，拓展金融IC卡在公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，拓展醫(yī)療衛(wèi)生、交通罰款、生活繳費(fèi)等公共繳費(fèi)市場(chǎng)，提供小額、便民、快捷的支付服務(wù)。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專(zhuān)業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展基層社?？ǚ?wù)，支持銀行機(jī)構(gòu)和社?？ǚ?wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)廣泛鋪設(shè)社?？ㄗ灾?wù)終端，實(shí)現(xiàn)社?？ㄉ矸菡J(rèn)證、信息查詢(xún)、繳費(fèi)、待遇發(fā)放領(lǐng)取、金融支付等應(yīng)用。探索建立政府補(bǔ)貼進(jìn)卡機(jī)制，將涉農(nóng)、惠民補(bǔ)貼等各類(lèi)政府補(bǔ)貼資金統(tǒng)一通過(guò)社?？òl(fā)放撥付。加強(qiáng)農(nóng)村社?？缧腥】罘?wù)，方便社?？ɑ鶎涌缧惺褂茫苿?dòng)落實(shí)社?？ㄍㄟ^(guò)ATM、助農(nóng)取款渠道跨行取現(xiàn)減免手續(xù)費(fèi)等用卡政策。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式，支持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（二）健全普惠金融信用信息體系。以農(nóng)村和小微企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)戶(hù)、小微企業(yè)和城鎮(zhèn)低收入人群等電子信用檔案建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集和管理工作，持續(xù)開(kāi)展小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)和“信用戶(hù)”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定及結(jié)果應(yīng)用，提高信用信息建檔率，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)戶(hù)和企業(yè)信用信息采集和查詢(xún)服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)全市信用體系建設(shè)，公安、司法、工商、海關(guān)、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，依法采集農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)低收入人群和小微企業(yè)的政務(wù)信息，積極對(duì)接淄博市公共信用信息平臺(tái)及山東省域征信服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)依法采集信用信息，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)、典當(dāng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等接入人民銀行征信系統(tǒng)，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。
（三）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)中介體系。建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，有效盤(pán)活農(nóng)村現(xiàn)有資源。探索建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。有效歸集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息，及時(shí)與國(guó)家、省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息平臺(tái)建立對(duì)接。培育發(fā)展審計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、融資咨詢(xún)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織，逐步構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)提升普惠金融便利性。構(gòu)建金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，完善普惠金融產(chǎn)業(yè)鏈，為普惠金融體系提供技術(shù)服務(wù)支持。
五、健全普惠金融政策激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
（一）強(qiáng)化發(fā)展普惠金融的政策激勵(lì)。統(tǒng)籌安排和使用財(cái)政支持金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施給予適度傾斜。積極落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)信貸投放，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小額扶貧信貸等政策優(yōu)勢(shì)，服務(wù)下崗再就業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、貧困人口等就業(yè)困難群體。對(duì)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的涉農(nóng)和中小微企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。對(duì)在縣域及以下新設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于“三農(nóng)”、小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等普惠群體的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、特色支行、保險(xiǎn)公司營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部、營(yíng)業(yè)部，按規(guī)定給予一次性新設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估等給予政策支持。嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款相關(guān)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼扶持政策，對(duì)普惠金融成效明顯、貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等各方面給予政策傾斜。對(duì)小微企業(yè)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施貼息資助、保險(xiǎn)費(fèi)資助、中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)和專(zhuān)利評(píng)估費(fèi)資助。
（二）完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建政銀擔(dān)合作新模式，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)與具有政策性背景的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，對(duì)符合條件的小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和扶貧貸款損失，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行和財(cái)政資金，按分擔(dān)比例共同承擔(dān)。積極推動(dòng)“政銀保”合作模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)保險(xiǎn)增信擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性合作組織以及城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信貸投放，財(cái)政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼、超額風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貸款本金損失補(bǔ)償。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和扶貧保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口的保障。
六、發(fā)揮中央金融監(jiān)管與地方金融監(jiān)管的政策合力
（一）發(fā)揮貨幣政策引導(dǎo)作用。積極運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或者盤(pán)活的金融資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。完善再貸款、再貼現(xiàn)政策管理，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，加強(qiáng)再貸款、再貼現(xiàn)資金使用情況的監(jiān)督和考評(píng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放，降低社會(huì)融資成本。積極運(yùn)用信貸資產(chǎn)證券化、不良資產(chǎn)證券化、小微企業(yè)金融債、“三農(nóng)”金融債等方式，提升金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的資金實(shí)力，增加金融服務(wù)有效供給。
（二）實(shí)施差異化金融監(jiān)管政策。強(qiáng)化正向激勵(lì)導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面采取差別化監(jiān)管政策，將普惠金融推進(jìn)工作與監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高管履職評(píng)價(jià)等掛鉤，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將金融資源向普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域傾斜。推動(dòng)落實(shí)有關(guān)提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，落實(shí)盡職免責(zé)相關(guān)制度。對(duì)貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行更加寬松的準(zhǔn)入政策。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷(xiāo)方式的創(chuàng)新，用好用足核銷(xiāo)政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其大幅度提高不良資產(chǎn)核銷(xiāo)和轉(zhuǎn)讓的處置力度。積極發(fā)揮全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，豐富中小企業(yè)和“三農(nóng)”的融資方式。
（三）健全完善地方金融監(jiān)管體系。貫徹《山東省地方金融條例》，完善地方金融組織監(jiān)管細(xì)則和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)推動(dòng)小額貸款、融資擔(dān)保、民間融資、交易市場(chǎng)、農(nóng)村信用互助等地方金融組織不斷放大普惠金融服務(wù)功能。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，按照P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)等監(jiān)管細(xì)則，建立健全銜接緊密、切實(shí)有效的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管服務(wù)體系，為充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠作用創(chuàng)造條件。充實(shí)各級(jí)地方金融監(jiān)管部門(mén)的力量，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)履職能力，切實(shí)防范和有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)政策措施協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌整合各類(lèi)普惠金融發(fā)展扶持政策，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的一致性和系統(tǒng)性，共筑政策支撐合力。建立多部門(mén)、跨行業(yè)的普惠金融發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)駐地中央金融監(jiān)管部門(mén)和地方金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成調(diào)統(tǒng)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商、監(jiān)管政策協(xié)調(diào)、處置措施銜接有序的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管政策的實(shí)施效果。完善普惠金融發(fā)展信息交流共享平臺(tái)和普惠金融運(yùn)行分析、執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)，加快形成條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、無(wú)縫銜接、全面覆蓋的普惠金融發(fā)展監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提升監(jiān)管有效性。
七、構(gòu)筑普惠金融教育與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加大金融知識(shí)普及宣傳力度。加強(qiáng)金融知識(shí)普及教育系統(tǒng)規(guī)劃，建立以各級(jí)政府為主導(dǎo)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)為依托、金融機(jī)構(gòu)廣泛參與、各類(lèi)社會(huì)組織積極活動(dòng)的全民全面金融知識(shí)教育模式，廣泛利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長(zhǎng)期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)。設(shè)立城市社區(qū)金融知識(shí)櫥窗和農(nóng)村金融教育基地，廣泛開(kāi)展“3·15金融消費(fèi)者權(quán)益日”和“金融知識(shí)普及月”等活動(dòng)，著力提高社會(huì)公眾金融素養(yǎng)。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，靈活采用設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)、青年志愿者服務(wù)等形式，深入宣傳普惠金融服務(wù)政策和產(chǎn)品，努力營(yíng)造全社會(huì)推進(jìn)普惠金融發(fā)展的良好氛圍。實(shí)施基礎(chǔ)金融知識(shí)掃盲工程，針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、老年群體、失業(yè)人員、困難人群，以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育，使其掌握符合需求的金融知識(shí)，推動(dòng)金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。建立金融知識(shí)教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，將金融知識(shí)宣傳和投資者教育逐步納入國(guó)民教育體系，推動(dòng)大中小學(xué)積極開(kāi)展金融知識(shí)普及教育，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融領(lǐng)域社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)金融基礎(chǔ)知識(shí)相關(guān)公共課。
（二）培育金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。以各類(lèi)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的應(yīng)用為重點(diǎn)，針對(duì)投資理財(cái)、非融資擔(dān)保和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)和金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高消費(fèi)者對(duì)金融新業(yè)態(tài)、新技能的認(rèn)知和使用能力，提高公眾對(duì)非法集資行為的認(rèn)知度和辨識(shí)度，增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與能力。廣泛開(kāi)展以“理財(cái)有風(fēng)險(xiǎn)、投資須謹(jǐn)慎”為主要內(nèi)容的公益廣告宣傳，推動(dòng)培養(yǎng)金融消費(fèi)者“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。
（三）加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)在客戶(hù)權(quán)益保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主體責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、金融消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議處理機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)等載體，設(shè)立農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作站，開(kāi)展農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，發(fā)揮非訴第三方社會(huì)組織在解決金融糾紛中的重要作用，逐步建立符合基層實(shí)際的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為。
八、完善普惠金融發(fā)展保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織保障。建立市委宣傳部、市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市金融辦、市殘聯(lián)、市人民銀行、淄博銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位共同參加的淄博市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定普惠金融發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和政策落實(shí)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠金融工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市金融辦，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，各成員單位按照工作職責(zé)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，根據(jù)職責(zé)分工完善并推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。各區(qū)縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，細(xì)化支持政策和配套措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（二）建立普惠金融監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系?？茖W(xué)設(shè)定普惠金融發(fā)展指標(biāo)內(nèi)容，在整合現(xiàn)有各部門(mén)涉及的普惠金融管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立涵蓋金融服務(wù)可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。開(kāi)展普惠金融專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，將普惠金融服務(wù)調(diào)查納入社會(huì)人口、經(jīng)濟(jì)普查等調(diào)查活動(dòng)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立普惠金融發(fā)展動(dòng)態(tài)評(píng)估和考核機(jī)制，從區(qū)域和機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，對(duì)普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，督促持續(xù)改進(jìn)普惠金融服務(wù)工作。
（三）嚴(yán)密防控金融風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和化解力度，及時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券等違法違規(guī)金融活動(dòng)和金融欺詐行為，整頓規(guī)范金融秩序，依法妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)事件，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)輿情應(yīng)對(duì)，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，防止風(fēng)險(xiǎn)傳染，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。落實(shí)地方政府維護(hù)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，加大對(duì)惡意逃廢債、暴力催收等危害地方金融生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度，加強(qiáng)失信行為懲戒，維護(hù)良好的金融生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新完善訴訟外金融糾紛處置工作機(jī)制，提高金融糾紛案件審結(jié)效率，解決金融案件積壓和執(zhí)行難問(wèn)題。
（四）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)工程。圍繞普惠金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，集合資源，大力推進(jìn)金融知識(shí)掃盲工程、移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、金融扶貧工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等專(zhuān)項(xiàng)工程，促進(jìn)普惠金融加快發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的條件下，探索普惠金融創(chuàng)新先行先試，探索發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用。
（五）強(qiáng)化政策監(jiān)督落實(shí)。制定普惠金融發(fā)展考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作納入金融業(yè)發(fā)展績(jī)效考核框架。建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)普惠金融發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，適時(shí)對(duì)普惠金融發(fā)展貫徹落實(shí)情況、目標(biāo)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
