大同市新榮區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案
為全面貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《大同市水污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，合理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的空間布局以及結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康綠色發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，全面構(gòu)建和諧社會(huì)?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案，基準(zhǔn)年為2016年，規(guī)劃到2020年。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，以《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)為依據(jù)，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，大力開展生態(tài)建設(shè)，切實(shí)控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污水、糞便和惡臭對(duì)環(huán)境的污染，保障人體健康，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)合我區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要求，對(duì)畜禽養(yǎng)殖實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)范圍的劃定。按照劃定范圍，合理規(guī)劃和適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整并優(yōu)化我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，并對(duì)現(xiàn)有畜禽場(chǎng)污染進(jìn)行綜合整治，運(yùn)用種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量合理調(diào)整和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化。
二、劃分依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日施行）；
（2）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2011年3月1日施行）；
（3）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日修訂）；
（4）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（2013年1月1日施行）；
（5）《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2015年4月24日修訂）；
（6）《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（2015年4月24日修訂）；
（7）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2008年6月1日施行）；
（8）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2016年1月1日施行）；
（9）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2014年1月1日施行）。
（10）《山西省大同市新榮區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020）》；
（11）《新榮區(qū)畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；
（12）《大同市新榮區(qū)飲用水水源地調(diào)整及保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》；
（13）《大同市新榮區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》。
三、劃分原則
1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；
2、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)的原則；
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致的原則；
4、維護(hù)群眾合法權(quán)益與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相統(tǒng)一的原則；
5、重視飲用水源保護(hù)的原則
6、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則；
7、符合動(dòng)物防疫條件的原則；
8、突出重點(diǎn)和可操作性原則。
四、基本概念
（1）畜禽
包括豬、牛、雞等主要畜禽，其他品種動(dòng)物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。
（2）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)
指達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所。根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳和山西省環(huán)境保護(hù)廳“關(guān)于印發(fā)《山西省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的通知”（晉農(nóng)生態(tài)畜牧發(fā)[2017]2號(hào)）中規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:生豬出欄量500頭及以上、蛋雞存欄量10000羽及以上、肉雞出欄量50000羽及以上、奶牛存欄量50頭及以上、肉牛出欄量100頭及以上、肉羊出欄量300只及以上。
（3）禁養(yǎng)區(qū)
指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。
五、劃定范圍
1、飲用水水源保護(hù)區(qū)
大同市新榮區(qū)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍，面積118.109km2；其中，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積112.01km2。其中，飲水水源保護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物）。
2、云岡國(guó)家森林公園
云岡國(guó)家森林公園的用地范圍為禁養(yǎng)區(qū)，其中新榮區(qū)內(nèi)面積為32.3km2。
3、江河源頭區(qū)、重要河流岸帶區(qū)
大同市新榮區(qū)境內(nèi)飲馬河、萬(wàn)泉河、涓子河、淤泥河、張士窯河，距離河岸兩側(cè)安全水位警戒線400m范圍以內(nèi)的區(qū)域，禁養(yǎng)區(qū)面積80.27km2。
4、重要湖庫(kù)
花園屯水庫(kù)、鎮(zhèn)和戶水庫(kù)、拒門水庫(kù)、馬廠水庫(kù)、施家洼水庫(kù)、李花莊水庫(kù)，這6個(gè)水庫(kù)正常水位線水平方向外擴(kuò)500米的陸域范圍的正常水位線范圍為禁止養(yǎng)殖區(qū)域。禁養(yǎng)面積8.65km2。
5、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)
新榮區(qū)總體規(guī)劃的城市建設(shè)用地范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)劃定為禁養(yǎng)區(qū)。新榮區(qū)居民區(qū)禁養(yǎng)面積6.68km2。
6、重要交通干線
新榮區(qū)境內(nèi)二廣高速、孫右高速、G208和G109，四條重要交通干線兩側(cè)500米范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)面積60.6km2。
7、文物保護(hù)單位
大同市新榮區(qū)行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)成立的各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。
8、國(guó)家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需要特殊保護(hù)的其它區(qū)域。
六、管理措施
（1）2017年年底前依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。
（2）在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的排放要符合《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
（3）新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展關(guān)口，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度發(fā)展，嚴(yán)禁“先污染，后治理”現(xiàn)象出現(xiàn)。
（5）區(qū)發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)本方案要求嚴(yán)格審批程序，切實(shí)推進(jìn)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
七、保障措施
（1）廣泛宣傳，公眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向全社會(huì)廣泛開展多層次、多形式的宣傳，特別是要大力加強(qiáng)面向農(nóng)村的宣傳，及時(shí)報(bào)道對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和治污典型，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。
（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案是保護(hù)和改善我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依據(jù)，區(qū)人民政府將根據(jù)劃定要求，把任務(wù)指標(biāo)作為目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行考核，做到任務(wù)具體，責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照本方案，盡快制訂關(guān)停、搬遷和整治方案，做到統(tǒng)一規(guī)劃，逐個(gè)落實(shí)措施，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)盡快步入良性循環(huán)。
（3）完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。區(qū)環(huán)保部門應(yīng)加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的養(yǎng)殖場(chǎng)依法嚴(yán)厲查處。及時(shí)要求各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法進(jìn)行排污申報(bào)登記，經(jīng)審核批準(zhǔn)后發(fā)放《排污許可證》。并要求各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物，同時(shí)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取排污費(fèi)。對(duì)未經(jīng)審報(bào)登記的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法進(jìn)行處理。
（4）依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條要求，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由區(qū)級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。
（5）樹立典型，穩(wěn)步推廣。區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)和管理，采取切實(shí)措施，大力推廣干濕分離、沼氣化處理、有機(jī)復(fù)合肥加工、養(yǎng)殖—沼氣—種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步加大畜禽糞尿綜合利用力度，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
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附件：
1、大同市新榮區(qū)境內(nèi)集中式飲用水水源地名錄
2、大同市新榮區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍匯總表
