寧德市推進普惠金融發(fā)展實施方案
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）、《福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，推進我市普惠金融發(fā)展，進一步加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟和改善民生，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于福建省推進普惠金融發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕39號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹全國金融工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以增進民生福祉為目的，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)實體經(jīng)濟為主線，以補齊金融短板為重點，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使所有市場主體和最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，為“開發(fā)三都澳，建設(shè)新寧德”，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階注入強勁動力。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，全市基本建立健全服務(wù)主體多元豐富、服務(wù)機會平等共享、服務(wù)內(nèi)容適當(dāng)有效、服務(wù)方式高效可持續(xù)、服務(wù)保障堅實可靠的普惠金融體系，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)顯著增強，普惠金融發(fā)展水平居于全省領(lǐng)先、國內(nèi)上游的水平。金融服務(wù)覆蓋率逐年提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋，行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，城市社區(qū)金融服務(wù)的廣度和深度進一步拓展。金融服務(wù)可得性逐年提高，針對小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等群體的金融服務(wù)大幅改善，力爭每個縣（市、區(qū)）至少建成一個無障礙金融服務(wù)網(wǎng)點。金融服務(wù)滿意度逐年提高，小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率、貸款滿意度以及信用檔案建檔率進一步提高，人民群眾對金融服務(wù)的獲得感明顯增強，金融消費者權(quán)益得到有力保護。
——金融服務(wù)的覆蓋面、滲透率和滿意度提高。通過探索可持續(xù)、可復(fù)制的普惠金融發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)轄區(qū)金融服務(wù)提質(zhì)擴面，金融產(chǎn)品豐富多樣，服務(wù)成本適度降低，城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距明顯縮小。
——金融穩(wěn)定基礎(chǔ)更牢靠。按照“管面、控點、劃線、監(jiān)測、預(yù)警”的要求，做到加強金融創(chuàng)新、發(fā)展普惠金融與金融風(fēng)險防范相平衡，金融風(fēng)險監(jiān)測機制更加健全。在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過金融創(chuàng)新，使金融服務(wù)有效覆蓋貧困地區(qū)和社會低收入人群，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。
——社會信用體系建設(shè)更完善。中小企業(yè)信用體系建設(shè)卓有成效，農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)采集的農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)全面覆蓋鄉(xiāng)村現(xiàn)有金融服務(wù)需求的農(nóng)戶，轄區(qū)評定的信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶數(shù)量占比分別超過25%、30%、15%。
——信貸可得性更滿足。鞏固形成具有寧德特色的普惠金融發(fā)展模式，使個人、家庭和小微企業(yè)貸款的可獲得性增強。在轄區(qū)設(shè)立以小額信貸促進會或“民富農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中心”（下稱“民富中心”）為創(chuàng)新模式，多種形式共同發(fā)展的普惠金融體系，最大限度地滿足小微企業(yè)、農(nóng)戶、貧困人口等群體的信貸需求。
——支付結(jié)算更便捷。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，城鄉(xiāng)支付二元差距縮小，基本建成可持續(xù)和適合精準(zhǔn)扶貧的金融“便農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”農(nóng)村支付服務(wù)體系，有效解決農(nóng)村和偏遠地區(qū)群眾的支付結(jié)算問題。網(wǎng)上支付、手機支付等現(xiàn)代化支付手段得到較為廣泛運用，有效服務(wù)轄區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
——保險保障體系更完善?，F(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，政策性保險和商業(yè)性保險得到較充分地運用。轄區(qū)保險密度、深度顯著提高，涉農(nóng)保險險種更為豐富，力爭使農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。
——融資結(jié)構(gòu)更合理。進一步拓寬轄區(qū)經(jīng)濟實體的融資渠道，改變轄區(qū)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)相對單一、資本市場發(fā)展水平低下的現(xiàn)狀，使直接融資的占比得到顯著提升，股權(quán)債券等直接融資工具得到較好運用，信貸資源更多地用于支持轄區(qū)普惠金融薄弱環(huán)節(jié)。
——金融消費權(quán)益保護更到位。普惠金融宣傳長效機制健全，金融知識宣傳常態(tài)化，金融消費者的金融素養(yǎng)和風(fēng)險識別能力顯著提高。轄區(qū)金融投訴處理順暢，各方金融消費合法權(quán)益得到有效維護。
二、完善和發(fā)展普惠金融服務(wù)體系
（一）更好發(fā)揮各類銀行業(yè)機構(gòu)的作用。
鼓勵銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，不斷下沉服務(wù)重心，升級農(nóng)村金融服務(wù)便民點，鞏固和增設(shè)縣域、農(nóng)村、社區(qū)分支機構(gòu)，為小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“三農(nóng)”、社區(qū)等提供針對性、精準(zhǔn)化、便利化的金融服務(wù)。支持國家開發(fā)銀行、進出口銀行到轄內(nèi)開展業(yè)務(wù)；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行強化政策性功能定位，加大對棚戶區(qū)改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持股份制商業(yè)銀行加快建設(shè)小微企業(yè)專營機構(gòu)，加強銀政、銀企、銀社、銀擔(dān)、銀保合作；支持農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)完善“三農(nóng)金融事業(yè)部”管理體制和運行機構(gòu)，不斷提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平；支持郵政儲蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍；支持農(nóng)商銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，大力推行“陽光信貸工程”，不斷深化流程、產(chǎn)品、申貸、授信、利率、監(jiān)督等陽光服務(wù)，扎根農(nóng)村、貼進農(nóng)民。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局、人行寧德市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)
（二）規(guī)范發(fā)展各類新型金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)。推動符合條件的金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參股金融租賃公司、融資租賃公司，更好地對接企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新以及農(nóng)村機械設(shè)備購置等方面的融資需求。支持符合條件的銀行發(fā)起設(shè)立消費金融公司，更好地服務(wù)消費升級。進一步健全完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、典當(dāng)行等類金融機構(gòu)的管理制度，拓寬小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資渠道。積極構(gòu)建政策性、商業(yè)性相結(jié)合的融資擔(dān)保體系，推動縣（市、區(qū)）加快政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的運作，充分發(fā)揮市再擔(dān)保公司的龍頭帶動作用，進一步提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資增信能力。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局，市經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（三）充分發(fā)揮保險機構(gòu)的保障能力。支持保險機構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級保險服務(wù)站建設(shè)，加大農(nóng)村網(wǎng)點資源配置和政策傾斜力度，努力實現(xiàn)縣域網(wǎng)點全覆蓋。推動保險機構(gòu)與各級農(nóng)業(yè)部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)合作社的合作，讓保險更好地融入農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活各環(huán)節(jié)。探索支農(nóng)支小融資模式創(chuàng)新，支持符合條件的保險公司開展面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的小額融資試點；推動保險資金以股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計劃等形式加大對城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造等項目的投資。
責(zé)任單位：寧德保險行業(yè)協(xié)會、人行寧德市中心支行，市財政局、農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
三、加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
（一）創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品。加快寧德市中小微企業(yè)信用信息共享交換平臺建設(shè)步伐，為中小微企業(yè)提供線上、線下融資對接服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)繼續(xù)擴大無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，在商標(biāo)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、納稅信用信息融資等方面取得新的突破。推廣創(chuàng)新流水貸、循環(huán)自助貸款、企業(yè)業(yè)主小額信用貸等適合小微企業(yè)融資特點的信用貸款產(chǎn)品。加強銀證、銀保合作，推廣稅易貸和小微企業(yè)貸款等保證保險業(yè)務(wù)。探索“股權(quán)＋債權(quán)”的投貸聯(lián)動模式，積極開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、專利保險等科技金融產(chǎn)品，支持科創(chuàng)小微企業(yè)等“輕資產(chǎn)”企業(yè)融資。
責(zé)任單位：人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局、寧德保險行業(yè)協(xié)會，市經(jīng)信委、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（二）創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品。大力推廣“福林貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，進一步擴大林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等特色抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。充分利用古田縣被列入全國“兩權(quán)”抵押貸款試點、屏南縣被列入全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的時機，穩(wěn)妥有序推動轄區(qū)抵押金融創(chuàng)新。進一步開展“民富中心”農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)試點，探索“民富中心+新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體+農(nóng)戶”等方式。推動屏南“小額信貸促進會”模式，建立針對小額信貸的授信管理模式和貸款風(fēng)險補償、分擔(dān)機制，鼓勵金融機構(gòu)對小額信貸單獨考核、單列管理，實現(xiàn)農(nóng)戶小額貸款和扶貧小額貸款的便利化，促進信貸低成本、高效率投放。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。大力推廣政策性涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展茶葉、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果種植等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，通過保費補貼或以獎代補等財政支持方式，不斷拓寬政策性涉農(nóng)保險的品種數(shù)量和保障額度。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險試點。推動農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險、農(nóng)村小額人身保險等涉農(nóng)普惠保險業(yè)務(wù)發(fā)展。
責(zé)任單位：人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局、寧德保險行業(yè)協(xié)會，市財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（三）創(chuàng)新民生金融產(chǎn)品。支持銀行擴大小額信貸覆蓋面，為廣大群眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供信貸支持，不斷拓展下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等民生類金融業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極研發(fā)養(yǎng)老、教育、旅游、醫(yī)療等消費金融產(chǎn)品。鼓勵銀行積極研發(fā)大額存單、理財?shù)缺Ｖ翟鲋诞a(chǎn)品，滿足人民群眾的投資需求。鼓勵金融機構(gòu)加強與政府公共服務(wù)合作，為公用事業(yè)性項目收費、保費繳納、就醫(yī)診療、學(xué)生就學(xué)等提供更加便利高效的金融服務(wù)。支持商業(yè)保險機構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險業(yè)務(wù)和參與相關(guān)醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。大力發(fā)展長期護理保險、養(yǎng)老保險和健康保險。推動發(fā)展環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等責(zé)任保險。支持保險公司針對獨生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭的養(yǎng)老保障需求，提供涵蓋多種保險產(chǎn)品和服務(wù)的綜合養(yǎng)老保障。支持保險公司向低收入人群、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險產(chǎn)品，切實提高金融服務(wù)的覆蓋面。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局、寧德保險行業(yè)協(xié)會，市衛(wèi)計委、民政局、財政局、環(huán)保局、住建局、醫(yī)保辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
四、充分發(fā)揮資本市場融資功能
（一）拓寬股權(quán)融資渠道。加強對符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育與輔導(dǎo)，支持其在境內(nèi)外證券交易所上市。支持省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易中心成為“新三板”掛牌推薦試點機構(gòu)，推動更多符合條件的高成長性、創(chuàng)新型中小企業(yè)到“新三板”掛牌；支持省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易中心加強與銀行的合作，探索推動股權(quán)質(zhì)押貸、投貸聯(lián)動等業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)發(fā)展和融資提供更為便利的服務(wù)。充分發(fā)揮各類股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金作用，加大對小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的融資支持。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行寧德市中心支行、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（二）擴大債券融資規(guī)模。支持符合條件的地方法人銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)”專項金融債，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券。推動各地符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”，募集資金在有效監(jiān)管下，通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸管理，擴大對小微企業(yè)的融資支持。推廣運用私募債等債務(wù)融資工具，優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局、人行寧德市中心支行，市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（三）強化投融資服務(wù)功能。引導(dǎo)期貨機構(gòu)加強大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)交易研究，指導(dǎo)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶利用金融衍生工具規(guī)避產(chǎn)品價格波動風(fēng)險，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營；鼓勵證券期貨經(jīng)營機構(gòu)主動延伸服務(wù)半徑。推廣風(fēng)險水平較低的公募基金產(chǎn)品，通過集合資產(chǎn)管理計劃向低凈值客戶提供固定收益類、權(quán)益投資類金融服務(wù)，增加人民群眾的財產(chǎn)性收入。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局、人行寧德市中心支行，市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
五、拓展互聯(lián)網(wǎng)普惠金融服務(wù)
（一）發(fā)展電子金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的直銷銀行、微信金融服務(wù)平臺、移動金融平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵金融機構(gòu)提高對電子商務(wù)平臺的服務(wù)能力，強化在線支付功能，發(fā)展電子票據(jù)、移動支付等新型電子支付業(yè)務(wù)，推出適合電子商務(wù)特點的支付產(chǎn)品和服務(wù)。支持第三方支付、移動支付與各類電子商務(wù)平臺合作，為社會提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局、寧德保險行業(yè)協(xié)會、人行寧德市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（二）創(chuàng)新技術(shù)管理手段。引導(dǎo)金融機構(gòu)加快利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)力量，開展多維度、動態(tài)客戶識別、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警，提高風(fēng)險管理水平。開發(fā)高效靈活的授信量化模型，探索批量化放貸、互聯(lián)網(wǎng)信貸模式，通過準(zhǔn)確掌握客戶消費習(xí)慣和資信狀況，為客戶設(shè)計更加個性化、高效化的金融服務(wù)方案。探索加快金融云運用，增強數(shù)據(jù)存儲能力和可靠性，提高災(zāi)備能力，降低科技投入成本。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局、寧德保險行業(yè)協(xié)會、人行寧德市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（三）規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。在加強監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸中介平臺服務(wù)便捷、對象廣泛的優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體、小微企業(yè)、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)低收入人群等提供融資中介服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺門檻低、變現(xiàn)快的優(yōu)勢，滿足各類消費群體多層次的投資理財需求。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局、寧德保險行業(yè)協(xié)會、人行寧德市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
六、加強金融精準(zhǔn)扶貧開發(fā)力度
（一）加大貧困地區(qū)資源傾斜力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化資源配置，進一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補優(yōu)勢，在授權(quán)授信、資金、信息、技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施等方面加大支持貧困地區(qū)力度。農(nóng)發(fā)行寧德分行、農(nóng)業(yè)銀行寧德分行、郵儲銀行寧德分行、省農(nóng)信聯(lián)社寧德辦事處等重點扶貧銀行業(yè)機構(gòu)要按照“單列信貸資源、單設(shè)扶貧機構(gòu)、單獨考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率和行政村金融服務(wù)覆蓋率、單獨研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品”的原則，進一步提高貧困地區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點密度，提升貧困村金融服務(wù)便利性和可得性。鼓勵政策性、商業(yè)性銀行業(yè)機構(gòu)加強優(yōu)勢互補，加大對貧困地區(qū)重點村交通、住房改造、社會醫(yī)療等領(lǐng)域，以及特色產(chǎn)業(yè)、造福搬遷、綠色生態(tài)等項目的信貸支持力度，力爭6個省級扶貧重點縣每年各項貸款增速高于全省各項貸款平均增速。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局、人行寧德市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)
（二）創(chuàng)新扶貧專屬產(chǎn)品和服務(wù)。堅持因人因地施策，鼓勵銀行緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、科技扶貧、電商扶貧，開發(fā)“簡易貸”“安居貸”“惠農(nóng)寶”等扶貧專項產(chǎn)品，健全“公司＋基地＋貧困戶”“農(nóng)民專業(yè)合作組織＋貧困戶”“家庭農(nóng)場＋貧困戶”“種養(yǎng)大戶＋貧困戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。建立健全分片包干責(zé)任制，加大對建檔立卡貧困戶扶貧小額信用貸款的發(fā)放和管理力度，力爭符合信貸條件且有信貸需求的貧困戶小額信貸滿足率100%。引導(dǎo)銀行對扶貧開發(fā)對象及扶貧開發(fā)重點縣的客戶和項目加大利率優(yōu)惠力度，提升金融精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量。
責(zé)任單位：寧德銀監(jiān)分局、人行寧德市中心支行，市扶貧辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（三）提升保險助推脫貧攻堅能力。引導(dǎo)保險機構(gòu)積極開發(fā)扶貧保險產(chǎn)品，不斷擴大貧困地區(qū)保險覆蓋范圍。積極推廣貧困戶主要勞動力意外傷害、疾病和醫(yī)療等扶貧保險產(chǎn)品，開發(fā)扶貧小額貸款保證保險、助學(xué)貸款保證保險等產(chǎn)品，幫助扶貧開發(fā)對象獲得融資支持。研究探索大病保險向貧困人口傾斜，加強基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和社會慈善等銜接，提高貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例。
責(zé)任單位：寧德保險行業(yè)協(xié)會、人行寧德市中心支行，市財政局、醫(yī)保辦、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（四）推廣寧德特色金融精準(zhǔn)扶貧模式。突出目標(biāo)精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，各涉農(nóng)金融機構(gòu)建立貧困戶金融服務(wù)專屬檔案，對建檔立卡貧困戶分類施策、精準(zhǔn)幫扶。引導(dǎo)重點支持5類主體，即“建檔立卡中有勞動能力、有信用意識、有創(chuàng)收項目和一定還款來源，但缺資金”的‘三有一缺’貧困戶；在產(chǎn)業(yè)扶貧中能大量吸納貧困戶就業(yè)、帶領(lǐng)共同致富的生產(chǎn)經(jīng)營性組織；有利于改善貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制約條件的交通、水利設(shè)施；易地扶貧搬遷的后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)和項目；兼具扶貧和潛在還款能力的貧困家庭在校大學(xué)生群體”。堅持5個帶動，即“項目帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)帶動、能人帶動、專業(yè)合作社帶動”，大力支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位：人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
七、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境
（一）推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)加大在農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)ATM、POS等各類機具，并面向農(nóng)村地區(qū)提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等服務(wù)，大力改善農(nóng)村支付環(huán)境。提升銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點金融服務(wù)功能，推進服務(wù)點規(guī)范化管理。繼續(xù)打造“海上移動銀行”綜合金融服務(wù)品牌，在公交、醫(yī)療等領(lǐng)域加強金融IC卡行業(yè)運用，推動實現(xiàn)“高效、安全、便捷”支付。在福鼎赤溪、壽寧下黨等地先行建設(shè)一批“風(fēng)險可控、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運作規(guī)范”的農(nóng)村普惠金融服務(wù)示范站。加快完善農(nóng)村手機支付非接受理環(huán)境，支持并推動手機支付業(yè)務(wù)發(fā)展。積極擴大支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的運用，為農(nóng)民提供安全、便利的資金匯劃服務(wù)。
責(zé)任單位：人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（二）建立健全普惠金融信用信息體系。實施中小微企業(yè)信用服務(wù)建設(shè)工程，建立適合中小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)與公共信用信息平臺的對接互通，支持轄內(nèi)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機構(gòu)有序接入省金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實施農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，為各類農(nóng)村經(jīng)濟主體建立信用檔案，夯實農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，結(jié)合各地實際，提出信用創(chuàng)建具體目標(biāo)，重點推動省定特困鄉(xiāng)、少數(shù)民族鄉(xiāng)、革命老區(qū)等創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)，金融機構(gòu)在貸款利率、額度、手續(xù)等方面給予差別化的政策優(yōu)惠，體現(xiàn)守信價值。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、工商局，人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（三）加強政策普及和消費者保護。組織成立寧德市金融宣講團，開展金融知識進鄉(xiāng)村、進校園、進社區(qū)、進園區(qū)等系列活動。發(fā)揮轄區(qū)普惠金融服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)的宣傳輻射作用，對農(nóng)村金融消費者、城鎮(zhèn)低收入人群、社區(qū)老齡人群、貧困人口和殘疾人等金融服務(wù)不充分群體，重點開展專項教育活動。充分利用各種現(xiàn)代傳播媒介，多角度、多層次加強普惠金融政策措施和金融知識的普及教育，著力解決不敢用、不會用普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)的問題。加強金融詐騙案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域的風(fēng)險宣傳和風(fēng)險提示，引導(dǎo)社會公眾樹立“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”的投資理念。暢通金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，試點建立非訴第三方糾紛解決機制，妥善化解金融消費投訴和糾紛問題。
責(zé)任單位：人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局、寧德保險行業(yè)協(xié)會，市教育局、工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（四）維護良好金融生態(tài)環(huán)境。盡快完善守信激勵和失信懲戒機制，加強輿論宣傳和引導(dǎo)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，建立失信行為人“黑名單”制度，加強聯(lián)合懲戒，防止“破窗”效應(yīng)。持續(xù)加大銀行不良貸款防范和化解力度，做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，積極防范房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險，加強金融機構(gòu)和各類新型機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險管理，加大金融詐騙、非法集資、非法證券期貨交易等非法金融活動的打擊力度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
責(zé)任單位：人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局、寧德保險行業(yè)協(xié)會，市公安局、住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
八、強化組織保障和政策支持
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由人行寧德市中心支行、寧德銀監(jiān)分局牽頭，其他駐寧金融監(jiān)管部門及市直有關(guān)部門參加，建立推進普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定促進普惠金融發(fā)展的政策措施，推動相關(guān)政策落實，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強與國家有關(guān)部門的匯報溝通，爭取政策支持。各縣（市、區(qū)）、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機制，依據(jù)本意見制定具體落實方案，推進規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實。
（二）強化政策保障和正向激勵。各級人民銀行要充分運用各種貨幣政策工具，為普惠金融提供低成本資金供給。并結(jié)合各地實際，出臺系列指導(dǎo)意見，創(chuàng)建普惠金融“一縣一品牌”，重點解決“扶持誰”、“誰扶持”、“怎么扶持”等問題。各金融監(jiān)管部門要加強責(zé)任考核和正向激勵，研究制定業(yè)務(wù)和機構(gòu)等方面的差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)將信貸、保險、證券等金融資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、貧困人群和特殊群體等普惠金融薄弱領(lǐng)域。特別是要研究完善小微企業(yè)、“三農(nóng)”和扶貧等領(lǐng)域的貸款考核方式，推動落實有關(guān)不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)完善盡職免責(zé)制度，下放審批權(quán)限，增強放貸積極性。各地政府要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過風(fēng)險補償、貸款貼息、費用補貼、獎勵補助等措施，激勵和引導(dǎo)各金融機構(gòu)投身普惠金融，助力普惠金融發(fā)展。
（三）建立監(jiān)測評估和效果評價體系。開展普惠金融指標(biāo)體系建設(shè)試點工作，以建立層次多樣、輻射面廣、認可度強的普惠金融指標(biāo)體系為目標(biāo)，從區(qū)域和機構(gòu)兩個維度，重點建設(shè)“操作簡單、可控性強、導(dǎo)向明顯”的普惠金融核心指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，及時對普惠金融發(fā)展水平進行評價，建立相應(yīng)的工作督導(dǎo)評價機制，定期查不足，補短板，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。
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