作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)縣之一、也是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一一個(gè)試點(diǎn)縣，和林縣以深化農(nóng)村土地征收制度改革為著力點(diǎn)，把十九大精神落地、落實(shí)，把農(nóng)村土地改革作為解決精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，在保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的同時(shí)，努力讓農(nóng)民得實(shí)惠，為農(nóng)村謀發(fā)展，讓農(nóng)民吃上定心丸。
轉(zhuǎn)讓土地謀發(fā)展
11月22日，記者來(lái)到和林格爾縣新店子鎮(zhèn)浮石山行政村高夭子自然村，在村民鄭興旺的家里，浮石山行政村村委會(huì)主任王月生正在和村民代表商議，怎么合理使用通過(guò)轉(zhuǎn)讓村集體土地收益的400多萬(wàn)元。和土地打了大半輩子交道的王月生，深知土地對(duì)農(nóng)民的重要性。他說(shuō)，黨的十九大報(bào)告中明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。得知這一好消息，他打算用轉(zhuǎn)讓土地得到的錢再投資到現(xiàn)存土地中，讓農(nóng)民從中受益。王月生說(shuō)：“咱們給電廠轉(zhuǎn)讓的280畝地大多數(shù)是荒山荒溝，村集體得用好這筆錢，我們打算把現(xiàn)有旱地變成水澆地，增加農(nóng)民收入。”村民鄭興旺說(shuō)：“主任這個(gè)主意好，咱們就得把這個(gè)錢花在刀刃上，把錢花在咱們高夭子村種植、養(yǎng)殖上，有了水咱們?cè)倥獋€(gè)大棚，咱山區(qū)百姓也能吃上新鮮綠色無(wú)污染的蔬菜了。”72歲的貧困戶尹粉女說(shuō)：“我家的地荒了好多年，有了征地款，我家那12畝旱地變成水澆地，肯定有人承包，那樣我還能收入2000多元，我吃藥片片的錢有了，不用再和兒女要了。”……
高夭子村屬山區(qū)，全村1100畝耕地，145口人，村民靠天吃飯，收入微薄。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一宗集體建設(shè)用地使用權(quán)成功轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，高夭子村去年向中國(guó)華能集團(tuán)北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司和林發(fā)電廠轉(zhuǎn)讓了280畝集體建設(shè)用地用于和林發(fā)電廠貯灰場(chǎng)項(xiàng)目，補(bǔ)償款400多萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓時(shí)限為50年。浮石山村支部書記賈鵬程告訴記者，村委會(huì)將有效利用這筆征地款，今年已經(jīng)打井2眼，安裝變壓器1臺(tái)，明年計(jì)劃配套200噸蓄水池1個(gè)，完善地里管道設(shè)施，把300多畝旱地變成水澆地，一改百姓祖祖輩輩靠天吃飯的舊貌。同時(shí)，計(jì)劃與有實(shí)力的企業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，給農(nóng)民用征地款入股，年終分紅，在為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，2018年貧困戶脫貧，農(nóng)民增收不是夢(mèng)。
失地農(nóng)民話增收
和林縣是距離首府最近的一個(gè)縣城，共有國(guó)土面積3436平方公里，總面積100萬(wàn)畝的耕地養(yǎng)育著20多萬(wàn)百姓。“五丘三山二分川”是對(duì)和林格爾縣地貌特性的概括和真實(shí)寫照。東、南部地區(qū)山巒起伏，溝壑縱橫，坡梁或溝谷里不多的耕地，受條件限制不適宜大型機(jī)械耕種，水利設(shè)施無(wú)法施展，農(nóng)民只能靠天吃飯，每畝收入僅有200元左右。如何讓沉睡的土地資源活起來(lái)？和林格爾縣借力成為農(nóng)村土地改革試點(diǎn)的良機(jī)，通過(guò)改革創(chuàng)新探索出一條城鄉(xiāng)增減掛鉤、空間置換、留地指標(biāo)安置，農(nóng)民持股分紅、集體經(jīng)營(yíng)的土地征收制度改革下的“和林模式”。和林格爾縣土改辦主任米利明告訴記者，和林縣通過(guò)土地改革享受到改革紅利的除了高夭子村的農(nóng)民外，還有大林壩村、小林壩村、大新?tīng)I(yíng)子村、小新?tīng)I(yíng)子村等20多個(gè)村。農(nóng)村土改實(shí)施以來(lái)，和林縣深刻把握中央有要求，改革有需求，群眾有訴求的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持深化農(nóng)村土地制度改革方向，瞄準(zhǔn)試什么、怎么試、突破什么、怎么突破等著力點(diǎn)進(jìn)行探索。同時(shí)，認(rèn)真堅(jiān)守四條底線，大膽規(guī)劃選點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)踐符合保護(hù)耕地紅線，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等共享，是解決精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。和林縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活了集體資產(chǎn)，使農(nóng)村土地資產(chǎn)收益得到了極大的發(fā)揮，使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資產(chǎn)得到了提升，有效的促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)一體化體制的發(fā)展。
土地是農(nóng)民的命根子。失去了土地，農(nóng)民要靠什么生活？在內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)辦公大樓外，62歲的和林縣丹岱村村民黨月后正在清掃道路上的落葉。丹岱村位于盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)云計(jì)算園區(qū)的核心區(qū)，全村的土地被征用，黨大爺在得到一筆征地費(fèi)后，一次性繳納了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)在每個(gè)月每人能領(lǐng)到800多塊錢。去年，閑不住的老兩口又同時(shí)應(yīng)聘了云谷物業(yè)服務(wù)有限公司失地農(nóng)民再就業(yè)崗位，又增加了一筆不少的收入。說(shuō)起現(xiàn)在的日子，黨大爺說(shuō)的最多的就是比種地好多了：“以前種地春種秋收，忙乎上一年，年景好點(diǎn)兩萬(wàn)多，年景不好就是幾千元，除過(guò)春天買籽種、地膜、化肥的錢，人工勞力不打數(shù)，春天的投資和秋天的收入占個(gè)平就算好的了?，F(xiàn)在，每年旱澇保豐收，最少能收入三萬(wàn)多塊錢，現(xiàn)在的日子有保障。”
和黨大爺一樣，今年28歲的溫利明也在云谷物業(yè)工作，但不同的是，他是大學(xué)畢業(yè)后，通過(guò)和林縣出臺(tái)的針對(duì)失地農(nóng)民子女就業(yè)的惠民政策來(lái)到這里上班，通過(guò)自身的努力，如今小溫已經(jīng)是公司里的骨干員工了。溫利明告訴記者，大學(xué)畢業(yè)后準(zhǔn)備找工作，正好和林縣政府有針對(duì)失地農(nóng)民子女就業(yè)的惠民政策，我抓住這個(gè)機(jī)遇，就來(lái)云谷物業(yè)上班了，每個(gè)月3000多，還有五險(xiǎn)一金。在云谷物業(yè)公司，像黨大爺和小溫這樣再就業(yè)的失地農(nóng)民和失地農(nóng)民子女共有96名，占到總員工人數(shù)的80%。和林格爾縣城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理史建平說(shuō)：“通過(guò)政府牽線，企業(yè)搭臺(tái)，和林縣就業(yè)局和公司加大對(duì)實(shí)地農(nóng)民培訓(xùn)力度，城發(fā)物業(yè)、云谷物業(yè)、云谷保安、供排水公司為實(shí)地農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位，現(xiàn)在這三家公司三分之一員工是來(lái)自失地農(nóng)民。”
農(nóng)村土改享紅利
在農(nóng)村土地改革工作中，和林縣以保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為目標(biāo)，探索完善被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制，在對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，整合梳理征地實(shí)踐中的補(bǔ)償安置方式，因地制宜引入社保、留地、留物業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或商鋪開(kāi)發(fā)等多元保障機(jī)制。不僅制定了《被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》，以村或戶為單位，累計(jì)征地達(dá)到60%和50%以上的被征地農(nóng)民，均參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。目前，已有4175人參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中1600人開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按年齡每人每月可領(lǐng)取800-1500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)，還立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，激勵(lì)扶持失地農(nóng)民再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，制定了《被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持援助實(shí)施辦法(試行)》。和林縣政府主動(dòng)搭建平臺(tái)，為被征地農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后推薦從事園區(qū)綠化、物業(yè)管理、保安等工作。在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)工作中，對(duì)從事種植養(yǎng)殖、交通運(yùn)輸、購(gòu)買商業(yè)用房的被征地農(nóng)民給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。目前，共培訓(xùn)被征地農(nóng)民952人，771人已就業(yè)。和林縣還根據(jù)征地項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)留用地就近開(kāi)發(fā)商業(yè)建筑或?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民安排留用地指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，增加失地農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
作為國(guó)家33個(gè)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)縣，和林縣立足于地區(qū)實(shí)際情況，不等不靠，突破思維定勢(shì)，始終將處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為主線，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向，以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧各方的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，在開(kāi)發(fā)建設(shè)與“耕地紅線”互為矛盾的尷尬處境下，做到了和諧發(fā)展。和林縣土改辦主任米利明說(shuō)：“下一步，我們要按照中央統(tǒng)一部署，及時(shí)全面的貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主等新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革定力，增強(qiáng)改革勇氣，努力把土地改革這項(xiàng)工作做好，向黨和人民交出一份滿意的答卷。”
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。必須始終把解決好“三農(nóng)問(wèn)題”作為全黨工作重中之重。”習(xí)近平總書記的話鏗鏘有力，說(shuō)到了農(nóng)民的心坎兒里。黨的十九大報(bào)告中提出了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這一個(gè)個(gè)具體舉措，將開(kāi)啟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的美好未來(lái)。
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