廣東省國(guó)土資源廳11月23日發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村集體建設(shè)用地保障機(jī)制的通知（征求意見稿）》，如果說農(nóng)村宅基地改革以前還處在單兵作戰(zhàn)的階段，那么廣東這個(gè)通知?jiǎng)t是全國(guó)首個(gè)全省推行農(nóng)村宅基地有償使用和無償退出政策的。
不管農(nóng)民是否愿意，這個(gè)政策都會(huì)到來，只是沒想到來的這么快！意義重大，說明了什么？下面摘錄幾個(gè)重點(diǎn)。
1、哪些宅基地會(huì)有償使用？
歷史上形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅，以及非本集體成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地等情形，實(shí)行有償使用。
2、宅基地使用收多少錢？
村民依法申請(qǐng)使用宅基地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可探索實(shí)行有償選位、擇位競(jìng)價(jià)機(jī)制。有償使用根據(jù)超起征面積實(shí)行階梯累進(jìn)式收費(fèi)，費(fèi)用的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)由各村集體經(jīng)濟(jì)組織自行制定。
3、哪些宅基地將被無償收回？
戶外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物或構(gòu)筑物，實(shí)行無償退出。
4、哪些宅基地有償收回？
村莊拆舊建新中，歷史上形成的宅基地面積超出本村規(guī)定的部分和“一戶多宅”的多宅部分，及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承或其他方式在農(nóng)村占有和使用的宅基地，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一有償回購(gòu)，并有償調(diào)劑給本集體內(nèi)部其他成員。
通知全文如下：
關(guān)于征求《關(guān)于完善農(nóng)村集體建設(shè)用地保障機(jī)制的通知》的公告
一、開展農(nóng)村地籍調(diào)查等基礎(chǔ)工作
結(jié)合第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，積極開展農(nóng)村地籍調(diào)查，摸清農(nóng)村土地利用和產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，為全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作、編制村土地利用規(guī)劃、統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵(lì)采取確權(quán)確地、確權(quán)確份額、確地和確份額相結(jié)合等確權(quán)模式，量化集體土地資產(chǎn)。
二、編制村土地利用規(guī)劃
加快編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，促進(jìn)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用。落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃空間管控任務(wù)，對(duì)村土地利用主要指標(biāo)實(shí)施嚴(yán)格管控。在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地區(qū)，可增加相應(yīng)指標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)。合理劃分村生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間，建設(shè)空間內(nèi)設(shè)置有條件建設(shè)區(qū)，通過設(shè)置“彈性”空間合理引導(dǎo)村莊建設(shè)，形成相對(duì)集中、集約高效的村莊建設(shè)布局。將落實(shí)村土地利用規(guī)劃納入村規(guī)民約，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村新住房和其他配套設(shè)施建設(shè)。
三、盤活存量農(nóng)村建設(shè)用地
（一）實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地“流量”管理
在各地級(jí)以上市范圍內(nèi)，農(nóng)村集體建設(shè)用地總規(guī)模原則上不予增加。市域范圍內(nèi)各村之間的集體建設(shè)用地規(guī)模增減由各地級(jí)以上市人民政府統(tǒng)籌安排。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有新項(xiàng)目建設(shè)用地需求的農(nóng)村，市、縣政府可預(yù)留一定數(shù)量的增減掛鉤指標(biāo)作為農(nóng)村新建項(xiàng)目的騰挪用地指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)完畢后，使用騰挪指標(biāo)的村集體須將相同面積（價(jià)值）的集體建設(shè)用地交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府進(jìn)行復(fù)墾。
（二）鼓勵(lì)村莊集約建設(shè)
堅(jiān)持節(jié)約集約原則，優(yōu)化建設(shè)用地布局，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中，加大村莊建設(shè)用地挖潛力度，改造提升低效用地。鼓勵(lì)集中布局建設(shè)新村，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口密集的農(nóng)村，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓等高層住宅保障農(nóng)民“戶有所居”。
（三）推動(dòng)農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾
鼓勵(lì)根據(jù)村土地利用規(guī)劃，按照人居環(huán)境治理、風(fēng)貌整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等要求，制定片區(qū)或整村農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治方案。農(nóng)村拆舊復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，通過省指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。實(shí)施細(xì)則由省國(guó)土資源廳另行制定。
（四）拓寬存量農(nóng)村建設(shè)用地利用途徑
在保障村民合法居住權(quán)的前提下，允許通過農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。嚴(yán)禁將農(nóng)村集體建設(shè)用地違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。鼓勵(lì)集體建設(shè)用地規(guī)模較大的農(nóng)村，利用“三舊”改造政策，依托集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，引入投資經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村配套建設(shè)改善、集體物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、完善宅基地政策
（一）明確宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持“一戶一宅”原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十六條確定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)村土地利用規(guī)劃確定的宅基地規(guī)模和布局，因地制宜確定本集體宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序和管理辦法。
（二）探索建立宅基地有償使用機(jī)制
村民依法申請(qǐng)使用宅基地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可探索實(shí)行有償選位、擇位競(jìng)價(jià)機(jī)制。歷史上形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅，以及非本集體成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地等情形，實(shí)行有償使用。有償使用根據(jù)超起征面積實(shí)行階梯累進(jìn)式收費(fèi)，費(fèi)用的計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)由各村集體經(jīng)濟(jì)組織自行制定，通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決同意后實(shí)施。
（三）建立完善宅基地有償和無償退出機(jī)制
村莊拆舊建新中，歷史上形成的宅基地面積超出本村規(guī)定的部分和“一戶多宅”的多宅部分，及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承或其他方式在農(nóng)村占有和使用的宅基地，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一有償回購(gòu)，并有償調(diào)劑給本集體內(nèi)部其他成員。允許以宅基地置換國(guó)有土地上的住宅、廠房、商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公等房屋。退出宅基地時(shí)，由市縣國(guó)土部門向該宅基地原使用權(quán)人核發(fā)置換權(quán)證。置換權(quán)證可抵押、公開交易或置換上述房屋。全部退出宅基地的村民，可適當(dāng)提高補(bǔ)償和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
戶外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物或構(gòu)筑物，實(shí)行無償退出。
五、完善農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策機(jī)制
（一）推動(dòng)征地制度改革
推動(dòng)南海區(qū)征地制度改革試點(diǎn)工作，制訂政府公益性用地的《土地征收目錄》，探索建立程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的征地制度，縮小對(duì)農(nóng)村土地的征收征用范圍，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地需求。
（二）完善集體建設(shè)用地市場(chǎng)管理工作機(jī)制
推進(jìn)南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，構(gòu)建交易平臺(tái)、地價(jià)體系、信息系統(tǒng)“三統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系，到2018年年底前在南海區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。試點(diǎn)工作完成后，在全省推廣建立集體建設(shè)用地市場(chǎng)管理工作機(jī)制。
（三）保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地需求
允許休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目在不破壞土壤耕作層的前提下，在其他農(nóng)用地上架高搭建建筑物。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其他農(nóng)用地上搭建或安裝沒有永久性承重、不破壞耕作層的大棚，并繼續(xù)用于種植的，屬于保護(hù)性栽培，沒有改變用途，不占用基本農(nóng)田的，按原地類管理。為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)拓寬農(nóng)村道路，拓寬后不超過6米的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，不需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展涉及使用農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。
（四）推動(dòng)貧困地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障。對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。對(duì)于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。
（五）積極規(guī)范推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作
鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃租房項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)要以存量用地為主開發(fā)。鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)村土地利用規(guī)劃，充分利用盤活的空閑宅基地和其他農(nóng)村集體建設(shè)用地，建設(shè)開發(fā)租賃住房，發(fā)展出新型農(nóng)村社區(qū)，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入來源。試點(diǎn)城市國(guó)土部門要研究土地使用的合同范本，明確行政監(jiān)管要求、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和違約責(zé)任；要梳理和優(yōu)化用地管理環(huán)節(jié)，對(duì)宗地供應(yīng)計(jì)劃、簽訂用地合同、批復(fù)用地許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目開竣工、改擴(kuò)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全流程管理，研究與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)有效對(duì)接，將項(xiàng)目用地納入供后監(jiān)管。
（六）保障農(nóng)村其他業(yè)態(tài)用地需求
積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施及鄉(xiāng)村旅游所配套的停車場(chǎng)、旅游驛站建設(shè)。支持民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法使用農(nóng)民集體所有的土地。將農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃修改情形，由地級(jí)以上市人民政府審批。在建設(shè)用地總量不突破，不占用永久基本農(nóng)田的前提下，各地級(jí)以上市人民政府可預(yù)留建設(shè)用地總量的一定比例用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
六、保障措施
（一）農(nóng)村土地節(jié)約集約利用相關(guān)工作必須突出村民主體地位，切實(shí)維護(hù)村民權(quán)益。在村土地利用規(guī)劃編制和執(zhí)行、土地整治、集體土地分配、宅基地有償使用和退出、村民建房監(jiān)督、村民矛盾糾紛調(diào)處等工作中充分發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民理事會(huì)的作用。
（二）市縣國(guó)土資源主管部門須高度重視，積極采取有效措施，確保農(nóng)村地籍調(diào)查以及村土地利用規(guī)劃等基礎(chǔ)工作在2018年年底前完成。
（三）加大政策宣傳和解讀力度。市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)積極主動(dòng)研究本政策，確保系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員熟知政策，并通過電視、報(bào)紙、村公告欄等平臺(tái)對(duì)本政策進(jìn)行宣傳，提高項(xiàng)目單位和村民對(duì)政策的知悉程度。
