從農業(yè)部獲悉，農業(yè)部與中國農業(yè)銀行聚焦農業(yè)綠色發(fā)展和綠色金融，繼續(xù)深化務實合作，推動建立金融支持農業(yè)綠色發(fā)展的工作機制。
根據兩部委發(fā)布的通知，各級農業(yè)部門和農業(yè)銀行要支持農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)結構調整以及農業(yè)面源污染治理，鼓勵采取PPP模式、產業(yè)基金引導或投貸聯動等市場化運作模式。
農業(yè)部 中國農業(yè)銀行關于推進金融支持農業(yè)綠色發(fā)展工作的通知
農財發(fā)〔2017〕63號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經濟、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農墾)廳(局、委、辦)，中國農業(yè)銀行各分行，新疆生產建設兵團農業(yè)局、財務局，黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：
為貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》相關部署要求，農業(yè)部與中國農業(yè)銀行聚焦農業(yè)綠色發(fā)展和綠色金融，繼續(xù)深化務實合作，推動建立金融支持農業(yè)綠色發(fā)展的工作機制?，F就有關事項通知如下。
一、提高認識，加強合作
農業(yè)綠色發(fā)展事關國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關美麗中國建設，事關當代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。推進農業(yè)綠色發(fā)展是實施“五位一體”總體布局的具體體現，也是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)綠色發(fā)展，著力創(chuàng)新推進農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，農業(yè)綠色發(fā)展理念逐步深入人心、形成習慣。黨的十九大報告進一步強調推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度等工作。但也要清醒看到，當前農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放發(fā)展方式沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，發(fā)展綠色農業(yè)的任務依舊艱巨。
金融是推動農業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。利用金融工具，探索支持農業(yè)綠色發(fā)展的新模式、新機制，既是農業(yè)部門轉變政府職能、創(chuàng)新服務理念的具體體現，也是金融機構貫徹中央“重中之重”戰(zhàn)略部署、實現業(yè)務轉型升級的必然選擇。發(fā)揮大型涉農金融機構支農優(yōu)勢推動農業(yè)綠色發(fā)展，有助于加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，助力農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)現代化;有助于集成利用資源要素，大幅增加農業(yè)綠色發(fā)展資金供給，持續(xù)增強農業(yè)綠色發(fā)展內生動力，讓廣大農民群眾充分享有農業(yè)綠色發(fā)展成果。各級農業(yè)部門和農業(yè)銀行要充分認識金融支持農業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，進一步增強工作的責任感和使命感，凝聚共識，深化合作，扎實推進金融支持農業(yè)綠色發(fā)展，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農業(yè)綠色發(fā)展金融服務體系。
二、明確目標，突出重點
各級農業(yè)部門和農業(yè)銀行要認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動農業(yè)綠色發(fā)展為基本方向，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，尊重農業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，堅持政府引導、市場運作，支持一批符合農業(yè)綠色發(fā)展要求的重點項目。
(一)支持農業(yè)基礎設施建設。要結合《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》、《全國高標準農田建設總體規(guī)劃(2011—2020年)》、《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014—2018年)》、《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》、《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》、《農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目指引(2017-2020)》、《種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程建設規(guī)劃(2017-2020)》等規(guī)劃，堅持空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的原則，積極支持重大水利工程、高標準農田建設、節(jié)水灌溉和水肥一體化技術推廣、黑土地保護、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))、現代漁港(漁港經濟區(qū))、海洋牧場等農業(yè)基礎設施建設，以及納入省級以上政府規(guī)劃、具有穩(wěn)定經營現金流、還款和擔保有保障的農村基礎設施建設項目，鼓勵采取PPP模式、產業(yè)基金引導或投貸聯動等市場化運作模式。
(二)支持農業(yè)科技創(chuàng)新。要積極支持農業(yè)部認定的“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)、大型種子企業(yè)和種業(yè)上市公司發(fā)展，主動參與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)國家級優(yōu)勢種子生產基地建設，推動種業(yè)轉型升級;積極支持農產品儲藏保鮮、產地初加工、精深加工、中央廚房和物流配送全產業(yè)鏈技術裝備研發(fā);支持國家現代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園農業(yè)高新技術企業(yè)創(chuàng)新成果轉化推廣。
(三)支持農業(yè)結構調整。要緊密圍繞推進農業(yè)現代化，優(yōu)化產品產業(yè)結構，培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)提質增效。在生產環(huán)節(jié)，積極支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社以及家庭農場(專業(yè)大戶)等新型農業(yè)經營主體調整糧經飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經營，全面提升農產品質量和食品安全水平;在加工環(huán)節(jié)，支持經營規(guī)范、環(huán)保達標的農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展農產品加工業(yè)，購置烘干、整理和質檢設備，新建、改擴建農產品加工儲藏設施;在流通環(huán)節(jié)，做好綠色農產品收儲、流通、品牌建設等環(huán)節(jié)金融服務工作，優(yōu)先支持從業(yè)經驗豐富且與收儲加工企業(yè)有穩(wěn)定合作關系的糧食經紀人，以及競爭力較強、具備現代企業(yè)制度的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、國有糧食企業(yè)。鼓勵縣級農業(yè)銀行與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系，重點加大對鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商、特色村鎮(zhèn)等方面的信貸支持，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈，輻射帶動廣大農民群眾致富增收。
(四)支持農業(yè)面源污染治理。要按照農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)“一控兩減三基本”的目標任務要求，以及農業(yè)部《關于實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知》部署，以畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等農業(yè)綠色發(fā)展五大行動為重點領域，通過多種金融工具的融合創(chuàng)新，支持節(jié)水農業(yè)、化肥農藥減量增效、耕地質量建設、土壤水域污染治理、資源節(jié)約利用和低消耗、低殘留、低污染農業(yè)投入品生產，推動五大行動加快見實效，并打造一批示范項目，以示范項目的典型帶動作用引領農業(yè)綠色發(fā)展金融支持體系的建立健全。
三、加強指導，創(chuàng)新服務
各級農業(yè)部門和農業(yè)銀行要根據當地農業(yè)發(fā)展特色和金融需求特點，加強溝通協(xié)作，共同推進服務創(chuàng)新。
(一)創(chuàng)新綠色金融產品。各級農業(yè)銀行要加大綠色金融產品研發(fā)力度，優(yōu)化產品組合，打造包括信貸、投行、債券、基金、金融租賃等區(qū)域特色明顯的金融服務專屬產品箱;定期補充、修訂、更新綠色金融業(yè)務產品箱內容，不斷豐富完善綠色金融產品體系，積極滿足綠色農業(yè)發(fā)展需要。各級農業(yè)部門要發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，促進財政支農資金與農業(yè)銀行金融產品有效對接，放大財政促進金融支農成效。
(二)完善信貸支持政策。各級農業(yè)銀行要在總行信貸授權規(guī)定范圍內，開展動態(tài)授權，對綠色、低碳、循環(huán)經濟領域的涉農客戶予以傾斜。在合法合規(guī)風險可控的前提下，鼓勵有條件的農業(yè)銀行會同農業(yè)部門研究出臺適應農業(yè)農村客戶特點的排污權、碳排放權、節(jié)能環(huán)保知識產權等新型抵質押擔保管理辦法，打造綠色農業(yè)信貸投放增長點;研究制定針對農業(yè)綠色發(fā)展項目的客戶評級、項目評審辦法，適當放寬對貸款期限、寬限期、償債覆蓋率、收益率等方面要求。
(三)優(yōu)化和完善服務渠道。各級農業(yè)銀行要圍繞農民農資購銷融資需求，與供銷社等農資服務企業(yè)深入合作，開發(fā)數據網貸，簡化信貸審批流程，支持農業(yè)客戶購買符合安全標準的農資物品;依托農業(yè)部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)、地方政府監(jiān)管平臺、批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、電商平臺等，采集農戶有效數據信息，上線推廣“惠農e貸”產品;圍繞農民綠色生活消費需求，大力支持農業(yè)農村電商發(fā)展和農業(yè)部信息進村入戶工程，整合“惠農e付”、“惠農e商”搭建網上交易管理平臺，實現與大型批發(fā)市場和專業(yè)市場線上業(yè)務對接，為“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”提供綠色便捷渠道;圍繞農民基礎金融服務需求，扎實推動“四位一體”縣域農村服務渠道體系建設，加大惠農通服務點功能改造力度，補齊互聯網金融服務“三農”短板，形成現代與傳統(tǒng)相結合、線上與線下無縫對接的基礎金融服務覆蓋渠道，使農民辦理業(yè)務更加便捷高效。
(四)探索多方合作的金融服務模式。各級農業(yè)部門要積極支持農業(yè)銀行與政策性農業(yè)信貸擔保機構建立全面合作關系，根據轄區(qū)金融環(huán)境和經營管理水平，合理設置擔保放大倍數和風險分擔比例，共同支持綠色農業(yè)發(fā)展。各級農業(yè)銀行要充分利用政府設立的綠色產業(yè)基金、風險補償基金、綠色貼息貸款等政策，做大綠色信貸業(yè)務規(guī)模，降低貸款風險;加大銀保合作產品創(chuàng)新力度，積極探索與綠色生態(tài)農業(yè)保險、農村環(huán)境污染責任保險等險種聯動的合作模式;加強與證券、基金、投資公司合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新投行、租賃、金融市場、資產管理等新型融資工具和服務方式。
四、明確職責，協(xié)同推進
(一)強化組織領導。農業(yè)部和中國農業(yè)銀行共同建立金融支持農業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調機制，具體工作分別由農業(yè)部財務司和農業(yè)銀行三農政策與業(yè)務創(chuàng)新部牽頭負責，主要任務是及時研究解決雙方合作中存在的困難和問題。各地農業(yè)部門與農業(yè)銀行也要建立相應的工作組織協(xié)調機制，在重點區(qū)域共同確定農業(yè)綠色金融行動方案，共同制定綠色金融服務標準，提出工作思路和具體舉措，確保各項工作有效落實。
(二)認真篩選項目。各級農業(yè)部門要積極向農業(yè)銀行推薦社會信譽良好、綠色環(huán)保達標、示范效應強、市場前景廣闊的經營主體和農業(yè)項目。各級農業(yè)銀行對農業(yè)部門推薦的優(yōu)質項目，在符合信貸管理規(guī)定的條件下，優(yōu)先受理調查，優(yōu)先安排信貸計劃，優(yōu)先審批放款。
(三)建立信息共享和監(jiān)測統(tǒng)計制度。各級農業(yè)部門和農業(yè)銀行要加快建立信息共享制度，重大農業(yè)政策和信貸政策信息及時互相通報，并邀請對方參加重大工作會議;要強化信息監(jiān)測統(tǒng)計工作，建立健全項目實施情況跟蹤和精準服務機制;要定期匯總項目推薦、貸款投放和經濟效益等情況，逐級上報至農業(yè)部和中國農業(yè)銀行。
(四)強化宣傳培訓。農業(yè)部與中國農業(yè)銀行將加強金融支持農業(yè)綠色發(fā)展工作的宣傳培訓，及時收集整理各地好的做法和經驗，供基層學習借鑒。各地農業(yè)部門與農業(yè)銀行也要及時總結支持農業(yè)綠色發(fā)展的工作情況，深入挖掘典型案例、典型經驗和典型模式，強化宣傳引導，并通過現場、視頻、網絡等方式開展聯合培訓交流，多層次多維度開展政策宣講和產品培訓，提升從業(yè)人員的理念認識和業(yè)務水平。
農業(yè)部 中國農業(yè)銀行
2017年11月21日
