德江縣易地扶貧搬遷實施方案
為全面貫徹落實省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，認(rèn)真抓好2017年易地扶貧搬遷工作，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省、市易地扶貧搬遷工作會議工作部署，以偏遠(yuǎn)山區(qū)生存條件惡劣、貧困程度較深“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困自然村寨（組）整體搬遷為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮零星散戶貧困人口搬遷和整體搬遷中隨遷非貧困人口，快速推進決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康。
（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿、社會參與的原則；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)一體的原則；堅持集中安置，對象精準(zhǔn)的原則；堅持整村寨（組）搬遷、先易后難、有序推進的原則；堅持以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、齊抓共建的原則。
（三）安置方式。實行縣城集中安置和跨縣集中安置，主要是縣城楠木園安置點和大龍安置點集中安置，不搞中心村安置和分散安置?？h城集中安置在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（玉水街道楠木園），按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計建設(shè)的安置點，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置房集中安置。大龍安置點依托大龍開發(fā)區(qū)特殊條件，根據(jù)其用工需求，安置點統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，安置房實行統(tǒng)歸統(tǒng)建的集中安置。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）搬遷任務(wù)。2017年全縣易地扶貧搬遷安置3705戶16816人，分兩個安置點，其中：德江縣城安置點搬遷安置1385戶6012人，大龍安置點2320戶10804人。搬遷安置對象必須滿足以下兩個條件：一是全縣農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)生存條件惡劣、貧困程度較深的50戶以下且貧困人口達50％以上的整村寨（組）建檔立卡的貧困人口和非貧困人口；二是全縣農(nóng)村已建檔立卡且符合易地扶貧搬遷條件的貧困人口。
（二）項目建設(shè)。一是建設(shè)內(nèi)容。2017年德江縣城安置點選址在玉水街道楠木園，新建安置住房1385套，建筑面積120240㎡。項目業(yè)主要嚴(yán)格按照易地扶貧搬遷工程實施方案（代可行性研究報告）批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，確保完成2017年易地扶貧搬遷住房建設(shè)以及安置點紅線內(nèi)水、電、路、通訊、公廁、排污、綠化亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。二是時間要求。2017年楠木園易地扶貧搬遷工程為三個標(biāo)段，分兩步實施，第一步2017年4月份開工，10月份完成住房主體工程建設(shè)，12月份完成裝飾裝修工程和室內(nèi)簡裝，2018年4月份完成搬遷入?。坏诙?017年6月份開工，12月份完成住房主體工程建設(shè)，2018年2月份完成裝飾裝修工程和室內(nèi)簡裝，6月份完成搬遷入住。三是建設(shè)管理。2017年德江縣城易地扶貧搬遷安置點實現(xiàn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，縣水庫和生態(tài)移民局為工程建設(shè)主體和責(zé)任主體，大龍安置點搬遷責(zé)任主體是遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位是縣易地扶貧搬遷大龍安置點指揮部。易地扶貧搬遷工程嚴(yán)格履行法定的建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包或?qū)⒐こ讨夥职?，確需分包的工程應(yīng)在招標(biāo)文件中載明（主體部分不能分包），并在簽訂合同中約定。工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，即：“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。移民安置房設(shè)計要合理、適用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能太高，但質(zhì)量一定要高。各有關(guān)部門要積極主動配合、積極搞好服務(wù)等工作，確保工程建設(shè)規(guī)范有序推進，順利推進，易地扶貧搬遷工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制。四是安置住房價格。新建安置房價格由縣政府組織縣發(fā)改、住建、審計、財政、移民等部門合理核定住房成本價格出售，最高不能超過1500元/㎡。五是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。易地扶貧搬遷移民住房工程所有配套基礎(chǔ)設(shè)施，由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)。園區(qū)內(nèi)（紅線內(nèi)）供排水、供電、道路交通、公廁、路網(wǎng)、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)；園區(qū)外（紅線外）交通、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施由所屬業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)；園區(qū)內(nèi)外通訊、電視網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能設(shè)施，由所屬行業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)。安置點園區(qū)內(nèi)外供排水、供電、道路交通、公廁、路網(wǎng)、綠化亮化、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施要與安置房同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工建設(shè)、同時投入使用。
三、安置政策
（一）住房補助和獎勵政策。一是建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，整村寨（組）隨遷的非貧困人口人均住房補助1.2萬元。二是簽訂舊房拆除協(xié)議并且已經(jīng)自行拆除舊房的，每人獎勵1.5萬元，獎勵人口數(shù)與住房補助人口數(shù)相等。三是鰥寡孤獨殘（三無人員）等特困戶和兩人及以下納入搬遷對象的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)家庭實際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房，免費居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，或者結(jié)合民政供養(yǎng)服務(wù)結(jié)構(gòu)進行安置。四是配套基礎(chǔ)設(shè)施。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均補助2萬元，集中用于安置點紅線內(nèi)水、電、路、公廁、排污、垃圾收集、綠化亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。安置點建設(shè)實施方案（代可行性研究報告）中基礎(chǔ)設(shè)施配套工程投資不能超過安置人口人均2萬元。
（二）資金管理及撥付。一是資金管理。易地扶貧搬遷工程和相關(guān)資金按照封閉運行、物理隔離的要求嚴(yán)格管理?？h扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)承接上級投資和相關(guān)融資，按照(黔遷領(lǐng)發(fā)﹝2016﹞1號）文件要求，在指定銀行開設(shè)縣易地扶貧搬遷工程專戶，并設(shè)立專帳，單獨對易地扶貧搬遷工程資金進行會計核算。二是資金撥付。嚴(yán)格執(zhí)行縣級投融資公司報帳制，縣扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司為核算單位。易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金撥付按照工程進度付款，施工單位按照工程建設(shè)報量程序完善相關(guān)報帳資料，經(jīng)項目建設(shè)業(yè)主審查報縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部審核，到縣扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司按照規(guī)定程序報帳。
（三）舊房拆除。移民搬遷入住新房后，遷出地舊房在3個月內(nèi)必須拆除，各遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織搬遷群眾自行拆除舊房，經(jīng)過有關(guān)部門組織驗收合格后方能撥付、兌現(xiàn)舊房拆除人均1.5萬元的獎勵資金。舊房拆除后由有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織復(fù)墾復(fù)綠。
四、配套政策
（一）住房政策。一是住房面積。嚴(yán)格控制住房建筑面積，縣城集中安置點的人均住房面積不超過20㎡，同時住房建筑面積戶均不超過120平方米，住房設(shè)計、建設(shè)要簡約、安全、適用，符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。二是住房產(chǎn)權(quán)。使用農(nóng)村集體土地建設(shè)移民安置房的，按農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)。對劃撥土地建設(shè)的安置房，搬遷移民擁有房屋有限產(chǎn)權(quán)，按規(guī)定進行權(quán)屬登記，在取得房屋所有權(quán)5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。
（二）土地政策。一是建設(shè)用地征用。易地扶貧搬遷工程用地指標(biāo)按照省規(guī)定實行單列，開辟快捷辦事通道，優(yōu)先辦理用地相關(guān)手續(xù)。易地扶貧搬遷工程建設(shè)涉及的征地、拆遷等問題由縣重大項目片區(qū)征地拆遷指揮部依法依規(guī)組織征地及拆遷，決不允許國家補助資金用于易地扶貧搬遷工程征地、拆遷費用。二是舊宅基地處置。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷工作，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和結(jié)余指標(biāo)收益全部用于易地扶貧搬遷。三是原有承包地的處置。要充分尊重移民意愿，對25度以上坡耕地和15度—25度重要水源地的坡耕地，要退耕還林還草，不能退耕的土地，移民可以改種經(jīng)濟林、水果和中藥材，增加移民收入，也可以通過土地流轉(zhuǎn)引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)移民增收和生態(tài)修復(fù)雙贏，土地流轉(zhuǎn)可實行部分流轉(zhuǎn)或整村寨（組）整體流轉(zhuǎn)。移民土地流轉(zhuǎn)后，繼續(xù)享受政府原有各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和相關(guān)補助補貼政策。
（三）就業(yè)政策。積極組織移民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高青壯年勞動力職業(yè)技能，增強就業(yè)能力，促進更多移民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對吸納一定比例搬遷移民穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅收屬地方留成部分予以適當(dāng)減免。對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，申請就業(yè)小額擔(dān)保貸款由財政全額貼息。移民新創(chuàng)辦和以吸收移民就業(yè)為主的新辦微型企業(yè)，享受“3個15萬元”的扶持措施。符合申請扶貧產(chǎn)業(yè)小額貸款貼息條件的移民，可向安置點所在地街道辦事處提出貼息申請，由街道辦事處審核后向縣扶貧部門申請貼息貸款。公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜，優(yōu)先安排“4050”移民群眾和就業(yè)困難的家庭成員，對符合條件的可按規(guī)定享受社會保險補貼，把移民就業(yè)納入公共就業(yè)管理和服務(wù)范圍?？傊?，要做到搬遷與脫貧同步，確保貧困戶搬遷后能長期穩(wěn)定脫貧。
（四）戶籍和社會保障政策。移民搬遷后是否保留農(nóng)村戶籍或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民要尊重搬遷群眾意愿，搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，實行屬地管理，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，移民在原住地享受的醫(yī)療救助、新農(nóng)合補助、養(yǎng)老保險等政策不變，最低生活保障兩年不變，由搬出地、遷入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除移民后顧之憂。切實做好易地扶貧搬遷移民就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，確保社會保險政策落實到位。對孤寡、智障等喪失勞動能力的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng)，按照“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保”的原則，將符合條件的移民(新建安置房不作為衡量條件)納入最低生活保障范圍。
（五）移民子女教育政策。易地扶貧搬遷移民子女在遷入地享有同等的教育權(quán)利，遷入地學(xué)校不能以任何借口好理由拒收移民子女入學(xué)。建檔立卡貧困移民子女上高中要按規(guī)定免除學(xué)雜費，上大學(xué)補助學(xué)雜費。
五、職責(zé)分解
（一）縣水庫和生態(tài)移民局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全縣易地扶貧搬遷工作，組織實施玉水街道楠木園易地扶貧搬遷安置房工程建設(shè)；負(fù)責(zé)匯同有關(guān)部門對搬遷對象進行審核和移民搬遷項目申報以及工程建設(shè)資金審查。
（二）縣扶貧辦。負(fù)責(zé)爭取上級財政專項扶貧資金用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)，并按程序及時撥付。按照精準(zhǔn)脫貧要求提供建檔立卡貧困對象，對易地扶貧搬遷對象進行審查、復(fù)核，確保搬遷對象精準(zhǔn)。
（三）縣發(fā)改局。負(fù)責(zé)積極爭取國家易地扶貧專項資金支持我縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)，指導(dǎo)編制年度易地扶貧搬遷實施方案(代可行性研究），牽頭負(fù)責(zé)對方案進行審查、批復(fù)、上報，并組織對項目初步竣工驗收。
（四）縣財政局。負(fù)責(zé)做好扶貧生態(tài)移民項目資金審核、撥付、監(jiān)管等工作。
（五）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中安置點的規(guī)劃，指導(dǎo)安置點街道建設(shè)、排污設(shè)施、綠化、亮化工程建設(shè)，確保與安置房同時投入使用。
（六）縣國土資源局。負(fù)責(zé)保障易地扶貧搬遷工程建設(shè)用地需求及土地調(diào)規(guī)、土地復(fù)墾工作，將移民舊宅基地復(fù)墾優(yōu)先列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍，會同縣移民局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點移民搬遷工作。
（七）縣交通運輸局。負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷安置點道路建設(shè)和道路硬化，確保與安置房同時投入使用。
（八）縣水務(wù)局。負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷安置點飲水安全工程建設(shè)，飲水安全工程必須與安置房同時投入使用。
（九）縣供電局。負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷安置點電力設(shè)施建設(shè)，供電設(shè)施必須與移民安置房同時投入使用。
（十）縣教育局。負(fù)責(zé)保障易地扶貧搬遷民子女在遷入地就近入學(xué)，享受公平均衡的優(yōu)質(zhì)教育；負(fù)責(zé)集中安置點學(xué)校擴建、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。
（十一）縣文體廣電局。負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷安置點電視網(wǎng)絡(luò)線路安裝和管理，電視網(wǎng)絡(luò)線路安裝工程與安置房同時投入使用；負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷工作宣傳資料的制作和報道。
（十二）縣林業(yè)局。負(fù)責(zé)做好遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，做好移民遷出后耕地退耕統(tǒng)計，積極爭取政策支持，保證移民享受退耕還林政策和兌現(xiàn)工作。
（十三）縣民政局。負(fù)責(zé)移民社會保障和社區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，將特別困難的移民生活納入兜底保障。優(yōu)先安排移民安置區(qū)社會福利院建設(shè)項目。
（十四）縣公安局。負(fù)責(zé)辦理移民開戶和戶籍轉(zhuǎn)換的相關(guān)工作。
（十五）縣人力資源社會保障局。負(fù)責(zé)搬遷移民勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。
（十六）縣民宗局。負(fù)責(zé)加大對少數(shù)民族搬遷群眾的扶持力度。
（十七）縣衛(wèi)計局。負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷醫(yī)療保險、衛(wèi)生政策轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，優(yōu)先安排移民集中安置區(qū)衛(wèi)生室、衛(wèi)生院項目。
（十八）縣審計局。負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷資金的審計監(jiān)督。
（十九）縣扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司。負(fù)責(zé)承接中央、省、市扶貧開發(fā)投融資公司項目資金，嚴(yán)格資金管理，按照有關(guān)規(guī)定和程序撥付易地扶貧搬遷項目資金。
（二十）縣電信公司、聯(lián)通公司。負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷安置點通信和互聯(lián)網(wǎng)線路安裝。
（二十一）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國土資源局等有關(guān)部門。負(fù)責(zé)及時給易地扶貧搬遷工程辦理有關(guān)手續(xù)，不能因為辦理有關(guān)手續(xù)而導(dǎo)致工程建設(shè)滯后，影響全縣脫貧工作，其他相關(guān)部門也要積極支持易地扶貧搬遷工作。
（二十二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。負(fù)責(zé)貧困村寨、貧困人口信息上報，確保貧困村寨、貧困人口精準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民搬遷安置工作，組織搬遷移民或配合有關(guān)部門對移民遷出地進行復(fù)墾和發(fā)放有關(guān)移民搬遷補助、獎勵資金。
六、保障措施
（一）加強組織保障。易地扶貧搬遷事關(guān)脫貧攻堅成敗和全面建成小康社會全局。縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程建設(shè)指導(dǎo)、督查工作，縣級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人同時為易地扶貧搬遷工作第一責(zé)任人，要成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名班子成員專抓易地扶貧搬遷工作，制定切實可行的工作方案，與相關(guān)責(zé)任人和村支兩委簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任人，確保每個遷出村寨、每個遷出農(nóng)戶都有鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部負(fù)責(zé)。
（二）嚴(yán)格考核督促?？h政府將易地扶貧搬遷工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門年度目標(biāo)任務(wù)，縣政府督查室和相關(guān)部門要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作督促檢查。對工作落實不力，不能按期完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，由縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部向縣委組織部、縣紀(jì)委提出責(zé)任追究建議。對工作進度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實現(xiàn)通報批評。對工作推進不力，未按時完成工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，對主要領(lǐng)導(dǎo)要進行約談提醒和誡勉談話。對因工作不力，給縣易地扶貧搬遷工作造成影響的，對責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)程序。對在易地扶貧搬遷工作中存在不作為、亂作為、瀆職和玩忽職守等行為，將直接對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。對擠占挪用、截留貪污等違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處。
