安順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安順市易地扶貧搬遷實(shí)施方案的通知
安府辦發(fā)〔2017〕11號(hào)
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《安順市易地扶貧搬遷實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
2017年9月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
安順市易地扶貧搬遷實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)大會(huì)和2017年全省脫貧攻堅(jiān)秋季攻勢(shì)行動(dòng)暨農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)啟動(dòng)大會(huì)精神，認(rèn)真研究分析我市易地扶貧搬遷工作的薄弱環(huán)節(jié)，以問(wèn)題為導(dǎo)向倒逼工作進(jìn)度、工作落實(shí)和脫貧成效，確保我市易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)全面完成，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于易地扶貧搬遷系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持搬遷是手段、脫貧是目的根本要求，精確瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，堅(jiān)持搬遷與脫貧同步、安居與樂(lè)業(yè)并重，讓搬遷群眾一步住上新房子、逐步過(guò)上好日子，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用。尊重群眾意愿，在搬遷對(duì)象、安置去向和安置方式的確定上認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。大力解決搬遷群眾生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展工作，讓搬遷群眾搬得放心、住的安心。
（二）精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)搬遷。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，盡量實(shí)現(xiàn)自然村寨整體搬遷。精準(zhǔn)集聚易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧等各項(xiàng)政策、資金、資源，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧需要。
（三）科學(xué)選點(diǎn)，合理布局。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置，堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)管理，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域的安置容量、就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力和基本公共服務(wù)的供給能力，合理確定搬遷安置地點(diǎn)、安置規(guī)模和安置方式等，積極推進(jìn)跨縣（區(qū)）安置。
（四）量力而行，保障基本。按照“保障基本、安全適用”的原則，做好安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，嚴(yán)格控制安置住房面積和建設(shè)成本，確保搬遷戶(hù)不因建房而負(fù)債，影響脫貧。同步配套建設(shè)安置區(qū)必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要。
（五）整合資源，穩(wěn)定脫貧。瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，整合扶貧資源，大力扶持搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障好搬遷群眾生計(jì)和后續(xù)發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。把扶貧和扶志相結(jié)合，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生、光榮脫貧的意識(shí)和觀念，著力引導(dǎo)貧困群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
三、目標(biāo)任務(wù)
2017年12月底前完成今年14個(gè)安置點(diǎn)住房主體建設(shè)，明年6月底前全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住。“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃尚未搬遷22596人和新增的搬遷人口3732人，2017年11月底前完成安置點(diǎn)工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，2018年元月實(shí)現(xiàn)規(guī)范開(kāi)工建設(shè)，2019年6月底前全部搬遷入住。同時(shí)，全面落實(shí)“五個(gè)三”，保障好搬遷群眾生計(jì)和后續(xù)發(fā)展，確保到2020年與全國(guó)全省人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
四、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷秋季攻勢(shì)。一是加快完成2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目掃尾工作。抓緊整改2016年搬遷項(xiàng)目存在的問(wèn)題，加快項(xiàng)目建設(shè)收尾，加快完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資金結(jié)算，全面落實(shí)“五個(gè)三”生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展配套措施，確保在10月底前全部完成資金結(jié)算、全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住和按期穩(wěn)定脫貧。二是扎實(shí)抓好2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。按照既定的搬遷政策和項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，確保2017年搬遷項(xiàng)目在12月31日前完成主體工程，2018年6月底前全部搬遷入住。其中2017年擬摘帽的西秀區(qū)、平壩區(qū)要提前3個(gè)月在2018年3月底前全部搬遷入住，作為全省20個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的鎮(zhèn)寧簡(jiǎn)嘎鄉(xiāng)安置點(diǎn)要提前6個(gè)月在2017年底全部搬遷入住。三是提早抓好2018年搬遷項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作。結(jié)合農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，按照“通不了就搬”的原則和既定的搬遷對(duì)象識(shí)別管理規(guī)定，逐村逐寨精準(zhǔn)核實(shí)新增搬遷的3732人，連同原規(guī)劃剩余的22596人，一起編制實(shí)施方案，確保在9月底前完成安置點(diǎn)選址、工程實(shí)施方案（代可研）編制審批工作，10月底完成地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招投標(biāo)工作，11月底完成工程施工招投標(biāo)工作，確保2018年1月全部開(kāi)工建設(shè)，2019年6月底前全部搬遷入住。
(二)進(jìn)一步提高搬遷精準(zhǔn)度。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，認(rèn)真做好搬遷對(duì)象標(biāo)識(shí)調(diào)整工作。2016年搬遷對(duì)象中的建檔立卡貧困戶(hù)要逐一核實(shí)和標(biāo)識(shí)，9月底前100%完成錄入和標(biāo)注；2017年計(jì)劃搬遷對(duì)象9月底前要全部簽訂“一申請(qǐng)兩協(xié)議”，同時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)要同步完成錄入和標(biāo)注；“十三五”期間已標(biāo)識(shí)的對(duì)象確認(rèn)不符合搬遷的要同步取消標(biāo)注，切實(shí)做到該搬遷的一個(gè)不漏，不該搬遷的堅(jiān)決不搬。
(三)嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。一是完善工程施工建設(shè)手續(xù)。2016年和2017年未辦完工程施工建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目要在9月底前完善項(xiàng)目施工手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”管理規(guī)定,嚴(yán)禁出現(xiàn)“三邊”工程。二是2018年擬實(shí)施的項(xiàng)目要嚴(yán)格工程建設(shè)管理和工程施工手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)化集中安置和以縣為單元集中建設(shè)管理兩個(gè)集中的要求,全部實(shí)行城鎮(zhèn)安置；堅(jiān)持以崗定搬、以產(chǎn)定搬,以縣城安置為主、重要的經(jīng)濟(jì)中心集鎮(zhèn)安置為輔,一律不再搞鄉(xiāng)村安置。三是嚴(yán)格控制安置房面積標(biāo)準(zhǔn),安置房人均面積20平方米是一條紅線，嚴(yán)禁超面積或少面積安置。安置房建造成本要控制在每平方米1500元以?xún)?nèi),貧困人口人均自籌搬遷費(fèi)用要嚴(yán)格控制在2000元以?xún)?nèi),不得因建房讓貧困戶(hù)發(fā)生新的債務(wù)。對(duì)2016年已搬遷住房面積或超或少的問(wèn)題，各縣區(qū)要在9月底前進(jìn)一步逐戶(hù)調(diào)查核實(shí)，建立臺(tái)賬登記管理，采取調(diào)整住房等措施逐一整改落實(shí)到位，把上訪矛盾隱患前移，化解在初始階段；但堅(jiān)決不能以發(fā)放現(xiàn)金的方式處理住房面積少的問(wèn)題。
(四)加快推廣落實(shí)“五個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)。一是落實(shí)好產(chǎn)業(yè)就業(yè)。各縣區(qū)務(wù)必逐戶(hù)逐人核實(shí)登記搬遷人口勞動(dòng)力狀況、技能特長(zhǎng)、就業(yè)意愿等基本情況,想方設(shè)法對(duì)搬遷對(duì)象中的勞動(dòng)力人員實(shí)行全員培訓(xùn)，想方設(shè)法圍繞安置小區(qū)配套產(chǎn)業(yè)扶持措施，想方設(shè)法對(duì)接落實(shí)穩(wěn)定的就業(yè)崗位,因戶(hù)因人安排落實(shí)就業(yè),確保每一個(gè)搬遷家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是銜接好低保醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)。要在城鄉(xiāng)兩種標(biāo)準(zhǔn)中就高對(duì)接落實(shí),保障老弱病殘和搬遷后一時(shí)有困難人員安穩(wěn)生活。三是加快盤(pán)活“三塊地”。各縣區(qū)要加快確權(quán)頒證工作，作為省級(jí)“三塊地”試點(diǎn)縣區(qū)之一的西秀區(qū)8月底前、其余縣區(qū)9月底前要完成確權(quán)工作。要加大力度引進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)利用“三塊地”,暫不具備條件引進(jìn)市場(chǎng)主體的,要利用地方國(guó)有企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,為搬遷群眾增加穩(wěn)定的土地開(kāi)發(fā)收益；不能耕種的承包地實(shí)施退耕還林，優(yōu)先安排種植特色經(jīng)果林。四是抓好就醫(yī)就學(xué)、三個(gè)場(chǎng)所建設(shè)、三個(gè)機(jī)制建立。合理設(shè)置安置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站所，定期組織到安置區(qū)開(kāi)展巡回醫(yī)療服務(wù)，滿足搬遷群眾看病就醫(yī)需求；合理調(diào)整安置區(qū)域?qū)W校規(guī)劃布局，滿足搬遷群眾子女就近就地入學(xué)需要。加快安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)搬遷對(duì)象后續(xù)服務(wù)管理。
(五)嚴(yán)格資金使用管理。一是2016年實(shí)施的項(xiàng)目,要按照省有關(guān)要求，在今年10月20日前完善全部手續(xù)、完成全部竣工驗(yàn)收,憑據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果,按照易地扶貧搬遷資金封閉運(yùn)行管理辦法規(guī)定,加快資金撥付進(jìn)度，向省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司申報(bào)辦理資金結(jié)算。二是今年和明年實(shí)施的項(xiàng)目,必須不折不扣執(zhí)行易地扶貧搬遷資金封閉運(yùn)行管理辦法,審計(jì)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,再出現(xiàn)違規(guī)管理使用資金的,要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是不能超標(biāo)準(zhǔn)收取群眾自籌資金；已按政策收取的群眾自籌資金要納入工程建設(shè)專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，不得擠占、挪用和貪污，不得公款私存。
(六)加快推進(jìn)舊房拆除和復(fù)墾復(fù)綠。拆除舊房,釋放土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易,是解決易地扶貧搬遷資金來(lái)源的主要途徑,同時(shí)也是斬?cái)喟徇w群眾“窮窩”退路,讓他們安心在搬遷新地打拼,實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要措施,在很大程度上決定著易地扶貧搬遷的成敗。根據(jù)省有關(guān)要求，在一年搬遷過(guò)渡期內(nèi),不拆除舊房并進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠的,除了追究責(zé)任之外,由省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳根據(jù)易地扶貧搬遷土地增減掛鉤實(shí)施辦法規(guī)定,在省對(duì)縣安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)作相應(yīng)資金額度的抵扣結(jié)算。各縣區(qū)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)群眾的政策宣傳和解釋教育工作,要拿出管用的措施辦法，今年底要完成2016年搬遷戶(hù)舊房拆除并復(fù)墾復(fù)綠70%以上，明年第一季度全面完成拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作。
(七)統(tǒng)籌做好安置房簡(jiǎn)裝修配套。對(duì)2017年及以后實(shí)施的搬遷,各縣區(qū)要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排好安置房主體工程和簡(jiǎn)裝修工程,將簡(jiǎn)裝修納入安置房工程統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè),包括內(nèi)墻面刮瓷、鋪地磚、安裝吸頂照明燈,配置廚房和衛(wèi)生間基本設(shè)施等,簡(jiǎn)裝修綜合成本控制在每平方米300元以?xún)?nèi),列入安置房建設(shè)成本。各縣區(qū)要結(jié)合安置房建設(shè)成本執(zhí)行情況,統(tǒng)籌好地方財(cái)力和社會(huì)資源,盡量幫助搬遷困難群眾配置簡(jiǎn)單家具,滿足搬遷困難群眾基本的居家生活需要。同時(shí)，要規(guī)范設(shè)置懸掛搬遷入住信息卡，將搬遷戶(hù)舊房、新房比對(duì)照片懸掛在新房醒目處，讓他們時(shí)刻銘記黨和政府的恩情，增強(qiáng)對(duì)新生活的自豪感。
(八)全面開(kāi)展易地扶貧搬遷“四先四比”工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施《安順市易地扶貧搬遷“四先四比”工作方案》，在全市開(kāi)展易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)先行、培訓(xùn)先行、就業(yè)先行、服務(wù)先行和比認(rèn)識(shí)、比速度、比質(zhì)量、比成效（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四先四比”）工作。2017年底要全面完善2016年易地扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)搬遷戶(hù)每戶(hù)就業(yè)1人以上，搬遷群眾滿意度在95%以上。2017年項(xiàng)目今年底“四個(gè)先行”完成率要在50%以上，到2018年6月30日前（全部搬遷入?。瓿陕室?8%以上，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾有產(chǎn)業(yè)扶持、有就業(yè)幫扶，全市易地扶貧搬遷工作質(zhì)量和水平大幅提升，搬遷群眾滿意度高于全省平均水平。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要按照“省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣為主體”的工作原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親力親為，重要工作要親自部署、重大方案要親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況要親自督查，撲下身子狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合本地區(qū)易地扶貧搬遷任務(wù)，完善易地扶貧搬遷實(shí)施管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)工作力量，落實(shí)人員編制，確保易地扶貧搬遷工作有專(zhuān)人管、專(zhuān)人抓、抓得好。市、縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、搬遷措施、搬遷時(shí)限、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、脫貧成效、服務(wù)管理等內(nèi)容納入責(zé)任管理范圍，層層細(xì)化分解工作任務(wù)。各級(jí)易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作，推動(dòng)易地扶貧搬遷工程順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于精準(zhǔn)實(shí)施易地扶貧搬遷的實(shí)施意見(jiàn)》（安市發(fā)〔2017〕9號(hào)）等文件精神，按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)好本地本部門(mén)本單位易地扶貧搬遷工作職責(zé)。各地各單位要認(rèn)真履責(zé)、主動(dòng)作為、加強(qiáng)配合、勇于擔(dān)當(dāng)，形成推進(jìn)易地扶貧搬遷的強(qiáng)大合力。
（三）強(qiáng)化督查考核。進(jìn)一步加大督查考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行倒排工期限時(shí)推進(jìn)制、夜間巡查制、月排位通報(bào)制等制度，以問(wèn)題為導(dǎo)向倒逼工作進(jìn)度、工作落實(shí)和脫貧成效。將易地扶貧搬遷工作納入市縣年度目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)工作重視不夠、推動(dòng)不力、進(jìn)度滯后或不能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)和部門(mén)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
