鳳城市人民政府
關于鳳城市人民政府關于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直各部門：
為全面貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導意見》（遼政發(fā)〔2016〕53號）精神，加快推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，以因地制宜、分類指導為原則，以穩(wěn)增長、惠民生為目標，以堅持產(chǎn)業(yè)定位、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、突出特色發(fā)展為主線，以創(chuàng)新體制機制為重點，以建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級工作機制為保障，加快規(guī)劃建設一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、地域風情濃厚的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體加快推進我市新型城鎮(zhèn)化步伐。
（二）主要目標。“十三五”期間，力爭規(guī)劃建設2—3個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟增長點，推動新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
二、明確責任
鳳城市政府是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設責任主體，主要領導是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設第一責任人，投資企業(yè)是項目實施主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負領導責任，市政府負總責。市政府建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的長效管理機制，科學制定實施方案，充分發(fā)揮職能部門作用，建立部門聯(lián)動機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作按照省政府文件規(guī)定的時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。
特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為主推進項目建設，堅持政府引導、市場化運作，要凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要加強政府在規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素配置、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面引導和保障能力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積范圍內(nèi)，深入挖掘各自溫泉資源、自然山水資源、滿族民俗資源和歷史文化資源，發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，做到成熟一個、發(fā)展一個、申報一個。嚴格執(zhí)行省政府創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件規(guī)定，原則上，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）；對支撐省未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資時限可適當放寬到5年。
三、重點任務
（一）明確特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育方向。結合鳳城地區(qū)經(jīng)濟狀況，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，選擇基礎條件較好，具有一定發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育創(chuàng)建溫泉小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、楓葉小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游型、健康養(yǎng)生型、歷史文化型、民族特色型、生態(tài)宜居型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提升人居環(huán)境質量。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市住建局、市發(fā)改局、市財政局、市文廣局、市民宗局等部門）
（二）建設旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設步伐，結合《鳳城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和正在編制的《鳳城市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)實施方案》，科學編制特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃和創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施方案，以促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和打造特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，深入挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫泉資源、自然山水資源、滿族民俗資源和歷史文化資源，加強項目包裝、對外招商和宣傳推廣，加大對鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村）的基礎設施、旅游公共服務設施等方面的扶持力度。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源，發(fā)展各具特色、互為補充的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鄉(xiāng)村旅游項目。加強旅游小鎮(zhèn)標準化建設，打造東湯鎮(zhèn)、劉家河鎮(zhèn)、賽馬鎮(zhèn)、雞冠山鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、沙里寨鎮(zhèn)等一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村、星級農(nóng)家樂等。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市旅發(fā)委、市文廣局、市民宗局、市農(nóng)經(jīng)局等部門）
（三）建設歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。挖掘歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，收集整理歷史資料，確定發(fā)展方向，開展古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的修繕，盤活現(xiàn)有古跡歷史，實施古遺址保護和展示，引導和培訓村民提高歷史文化保護意識，組織撰寫歷史資料，延續(xù)歷史文脈，加大宣傳力度。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市文廣局）
（四）建設民族文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合《鳳城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，做好調查論證，遴選出一批基礎條件良好、少數(shù)民族風情濃郁、民族文化保護價值較高、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大的少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托自身特點和實際，進行整體布局和規(guī)劃設計。結合我市居住的滿族、朝鮮族、回族等少數(shù)民族的特點，按照保護改造民族特色民居、發(fā)展壯大民族特色產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、傳承民族優(yōu)秀文化和民族團結創(chuàng)建“五位一體”的模式，進行重點保護和建設。（牽頭單位：市民宗局、市發(fā)改局、市文廣局、市旅發(fā)委等部門）
（五）建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)保農(nóng)業(yè)建設，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品制作工藝，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，宣傳、推銷無公害、綠色特色農(nóng)副產(chǎn)品。抓好認養(yǎng)農(nóng)業(yè)試點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，如發(fā)展藍莓、樹莓、草莓為代表的漿果產(chǎn)業(yè)，建設冷棚西瓜、洋菇娘和寒富蘋果生產(chǎn)基地，穩(wěn)定香菇、滑菇等傳統(tǒng)品種栽培，扶持建設典型標準化柞園，著力抓好建設烤煙基地等，增加鄉(xiāng)村聚集能力，吸引游客消費，增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市農(nóng)經(jīng)局，市旅發(fā)委、市商業(yè)局等部門）
（六）建設生態(tài)宜居型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓好以農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈治理為主的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境治理工程，按計劃實施農(nóng)村垃圾治理專項資金項目建設，完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施及公共服務體系建設，實現(xiàn)“道路、飲水、廁所 ”等鄉(xiāng)村旅游基礎設施改造，進一步提升鄉(xiāng)村旅游服務水平，抓好村莊亮化、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村美化、生態(tài)優(yōu)化、服務優(yōu)化、管理優(yōu)化、特色打造工作，推廣庭院田園認養(yǎng)、田園采摘、農(nóng)戶客棧等，打造“宜游”、“宜居”、“宜業(yè)”的旅游鄉(xiāng)村。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市環(huán)保局、市住建局、市財政局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市旅發(fā)委、市動監(jiān)局等部門）
（七）組織實施建設項目。市政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極謀劃項目，做好項目儲備，多渠道籌措資金，在符合政策前提下，可以通過政府發(fā)債等多種方式拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設融資渠道；利用金融政策，做好項目儲備，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持；鼓勵民營資本參與項目建設；結合國家政策，研究多渠道籌措財政資金，強化資金整合，提高資金使用效益。集聚各類人才、技術、資本等要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，盡快培育形成新的經(jīng)濟增長點。（牽頭單位：市發(fā)改局、市民宗局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)經(jīng)局、市文廣局、市旅發(fā)委等部門）
（八）制定特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準。按照省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能類型，組織規(guī)劃專家根據(jù)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力、人口規(guī)模、財稅收入、固定資產(chǎn)投資、人均可支配收入等發(fā)展水平，制定“基本條件+特色”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準，即“10+n”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準。（牽頭單位：市住建局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門）
（九）規(guī)范特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建程序。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方式，分為自愿申報、分批審核、年度考核三個環(huán)節(jié)。
自愿申報。有申請意向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室報送創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面材料，制定創(chuàng)建方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃，并附概念性規(guī)劃。
分批審核。根據(jù)省宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室《關于開展首批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》要求，鳳城市申報創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)為2—3個，根據(jù)申報創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結合、分批審核，先由市宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室進行綜合評審，經(jīng)市政府審定后，上報丹東市宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室。
年度考核。對納入創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和牽頭部門的目標考核體系，并在政府年終績效考核公布。（牽頭部門：市宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室）
四、加強組織實施
（一）強化協(xié)調機制。市宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室要認真履行職責，強化協(xié)調配合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設日常工作，確保特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設取得實效。（配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（二）突出規(guī)劃引領。堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則，按照有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟升級轉型，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，促進產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求，科學編制我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃。依托規(guī)劃設計專業(yè)機構，開展專題研究。以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念改造提升特色產(chǎn)業(yè)。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市住建局、市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)經(jīng)局、市文廣局、市旅發(fā)委等部門）
（三）拓寬融資渠道。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金可以通過轉讓經(jīng)營權、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資等方式，引入社會資本，發(fā)揮企業(yè)建設主體地位。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村改善人居環(huán)境信貸政策，研究制定相關配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市發(fā)改局、市財政局、市住建局等部門）
（四）做好土地保障。將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地納入調整完善后的土地利用總體規(guī)劃中。按照節(jié)約集約用地原則，充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設用地。（責任單位：市國土局等部門）
（五）加強政策和資金支持。市財政通過不斷優(yōu)化財政支出結構，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。市政府各有關部門要積極研究制定具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，積極爭取中央財政專項資金、特色小城鎮(zhèn)建設專項基金，為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供強有力的政策和資金支持。（責任單位：市住建局、市財政局、市發(fā)改局、農(nóng)經(jīng)局等部門）
（六）加強動態(tài)監(jiān)督。要按季度將納入省創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展和形象進度情況，報丹東市宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室。在創(chuàng)建過程中，要不斷總結經(jīng)驗，加快推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，及時宣傳推廣成功經(jīng)驗和做法。（責任單位：市宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室，市財政局、市發(fā)改局、市農(nóng)經(jīng)局等各有關部門）
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