“格爾木”為蒙古語(yǔ)音譯，意為河流密集的地方，地處青海省西部、青藏高原腹地，轄區(qū)由柴達(dá)木盆地中南部和唐古拉山地區(qū)兩塊互不相連的區(qū)域組成，市區(qū)位于柴達(dá)木盆地中南部格爾木河沖積平原上，平均海拔2780米，屬高原大陸性氣候。日前，格爾木市人民政府辦公室印發(fā)2017關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理嚴(yán)厲和打擊違法建設(shè)違法占地非法倒賣土地和宅基地的通知，下面我們一起了解一下。
格政辦〔2017〕102號(hào)
格爾木市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理嚴(yán)厲和打擊違法建設(shè)違法占地非法倒賣土地和宅基地的通知
各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍(警)部隊(duì)：
近年來(lái)，我市嚴(yán)格落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。但是，受既得利益驅(qū)使，違法建筑、倒賣土地和宅基地等行為有抬頭趨勢(shì)。為嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法占地、非法倒賣土地和宅基地行為，堅(jiān)決遏制歪風(fēng)邪氣增長(zhǎng)勢(shì)頭，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《青海省市縣建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》，經(jīng)研究，決定開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法占地、非法倒賣土地和宅基地行為專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。
(二)總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。
(三)基本原則。堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
(一)依法健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)集約發(fā)展。改革完善規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)“兩圖合一”。
(二)嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及對(duì)違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會(huì)公開(kāi)。全面推行規(guī)劃委員會(huì)制度，健全規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。
三、嚴(yán)厲打擊“兩違”和非法倒賣土地和宅基地行為
(一)對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”。各行政委員會(huì)按照屬地化管理原則，制定強(qiáng)有力的措施，建立由街道、社區(qū)(村)等基層單位和相關(guān)部門組成的違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，制訂巡查管控方案，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)控新增違法建設(shè)，凡當(dāng)年發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)，當(dāng)年必須拆除。
(二)全面排查現(xiàn)狀違法建設(shè)。各行政委員會(huì)牽頭，會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、國(guó)土資源局、城市管理綜合執(zhí)法局等相關(guān)職能部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有違法建設(shè)進(jìn)行全面摸底排查，摸清違法建設(shè)總數(shù)并建立臺(tái)賬，明確治理目標(biāo)，定期銷賬。
(三)嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)。對(duì)各類違法建設(shè)，依法予以責(zé)令停工、限期改正、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入并處罰款。對(duì)于應(yīng)給予行政處分的有關(guān)單位和個(gè)人，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)處分辦法》等規(guī)定依法予以處理。
(四)建立違法建設(shè)月報(bào)和銷賬制度。各行政委員會(huì)每月向住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和國(guó)土資源局報(bào)送城市建成區(qū)違法建設(shè)和非法倒賣土地、宅基地查處情況和進(jìn)度，包括既有和新增違法建設(shè)查處情況、拆除總量和占地面積、累計(jì)進(jìn)度等指標(biāo)。
(五)建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度。要建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話和信箱，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織采用電話、書(shū)信、電子郵件等形式反映問(wèn)題，舉報(bào)違法建設(shè)行為。要做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)的問(wèn)題，并將辦理情況反饋舉報(bào)人。
(六)充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳違法建設(shè)治理工作的目的、意義，對(duì)違法建設(shè)形成輿論攻勢(shì)。鼓勵(lì)各行政委員會(huì)、各有關(guān)部門在治理工作期間，邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，客觀、準(zhǔn)確地向全社會(huì)公開(kāi)違法建設(shè)治理工作進(jìn)展和取得的成效，營(yíng)造有利于違法建設(shè)治理工作的輿論氛圍。
(七)廣泛動(dòng)員廣大市民參與。發(fā)揮基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(牧)委會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)村民代表大會(huì)，宣傳違法占地、非法倒賣土地及宅基地等違法事實(shí)危害，引導(dǎo)群眾依法使用土地，遵守土地管理法律法規(guī)，自覺(jué)遵守土地管理法規(guī)，樹(shù)立土地法制觀念，合法用地，自覺(jué)維護(hù)良好的土地管理秩序。
四、明確各部門職責(zé)
(一)東城區(qū)工行委、西城區(qū)工行委、察爾汗工行委按照屬地化管理原則，作為打擊違法建設(shè)、違法占地、非法倒賣土地和宅基地責(zé)任主體;負(fù)責(zé)牽頭建立健全各自轄區(qū)組織機(jī)構(gòu)和巡查制度，牽頭成立聯(lián)合巡查小組，實(shí)行24小時(shí)輪值班制度，全面開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查，不留死角、不留盲區(qū)，嚴(yán)格管控，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)、違法占地、非法倒賣土地和宅基地等不法行為。
(二)市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)制拆除不符合城市整體規(guī)劃、未批先建、私搭亂建等建筑物(構(gòu)筑物)及其它設(shè)施。
(三)市國(guó)土資源局牽頭嚴(yán)厲打擊非法倒賣土地和宅基地等行為，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村土地管理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。
(四)市林業(yè)局、市森林公安分局牽頭嚴(yán)厲打擊破壞林地、濕地、綠化帶等違法行為，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。
(五)市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局牽頭嚴(yán)厲打擊破壞耕地、草原、農(nóng)田等違法行為，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。
(六)市交通運(yùn)輸局牽頭嚴(yán)厲打擊占用國(guó)省干道、農(nóng)村公路等違法行為，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。
(七)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭嚴(yán)厲打擊向“兩違”行為實(shí)施者出售出租建筑材料及設(shè)備的有關(guān)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶及業(yè)主。
(八)市公安局牽頭嚴(yán)厲打擊暴力抗法、散布謠言、聚眾鬧事等行為，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。
2017年5月31日
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