中共周至縣委 周至縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《周至縣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)
實施方案》的通知
各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣委和縣級國家機關(guān)各部門，各人民團體，省、市駐周單位：
現(xiàn)將《周至縣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
中共周至縣委
周至縣人民政府
2017年8月21日
周至縣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案
為全面貫徹中、省、市關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》和市委、市政府下發(fā)的《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導意見》（市發(fā)〔2017〕11號）精神，充分發(fā)揮我縣旅游、文化、生態(tài)和地域特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，加快我縣特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，推動我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，結(jié)合我縣“生態(tài)立縣、開放辦縣，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善民生，建設(shè)生態(tài)宜居城市，全力打造美麗西安西大門”的發(fā)展思路，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
二、創(chuàng)建原則
特色小鎮(zhèn)主要是指相對獨立于市區(qū)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聚集高端資源和創(chuàng)新要素，具有一定規(guī)模和較強競爭力，具備可持續(xù)發(fā)展特征的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和條件，從周至實際出發(fā)，按功能特征和產(chǎn)業(yè)定位，特色小鎮(zhèn)可以劃分為信息經(jīng)濟類、商貿(mào)物流類、金融基金類、先進制造類、科技創(chuàng)新類、旅游文化類、健康養(yǎng)生類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、歷史經(jīng)典類等。
特色小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建要堅持5個原則：
（一）堅持因地制宜。立足本區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，突出質(zhì)量和特色，創(chuàng)新思路、方法、機制和管理，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，著力主攻最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力的獨特業(yè)態(tài)，防止“千鎮(zhèn)一面”“百鎮(zhèn)一業(yè)”。在充分運用本區(qū)域自然風貌及產(chǎn)業(yè)人文的基礎(chǔ)上，強化建筑風格設(shè)計，彰顯小鎮(zhèn)獨特魅力，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。
（二）堅持分類施策。在突出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃前瞻性和協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)功能定位、產(chǎn)業(yè)類別、所處區(qū)域不同區(qū)別對待，實施“一鎮(zhèn)一策”，實行分類指導。特色小鎮(zhèn)要依托現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集聚載體，突出龍頭項目帶動，集聚高端要素，培育一批有競爭力、影響力的細分產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。要充分挖掘已有的歷史文化資源和特色產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有區(qū)域進行特征提煉、改造提升，逐步完善功能、提升形象，努力打造聚集效應顯著、文化內(nèi)涵豐富、建筑風格鮮明的發(fā)展平臺。
（三）堅持以人為本。要把服務(wù)生產(chǎn)生活，服務(wù)人的發(fā)展
作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，提供“五星級服務(wù)”，提高人的獲得感和幸福感，吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向特色小鎮(zhèn)聚集。
（四）堅持市場主體。按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作原則，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，注重引入龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主體作用，單個特色小鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由開發(fā)主體按城鄉(xiāng)相關(guān)專項規(guī)劃和本方案編制、報審和實施。政府負責做好全域內(nèi)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目紅線外的基礎(chǔ)設(shè)施配套、投資服務(wù)環(huán)境、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面的引導和服務(wù)，營造良好的政策環(huán)境，吸引市場主體投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
（五）堅持集約高效。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用，按照節(jié)約集約用地要求，實施動態(tài)管理和用地指標調(diào)整，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地布局，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率，防止借機“圈地造城”。
三、創(chuàng)建目標
特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則和“一年起好步、三年見成效、五年大變樣”的總體目標統(tǒng)籌推進，力爭通過3-5年的努力，分批培育和創(chuàng)建5-10個特色小鎮(zhèn)，用5-10年時間重點打造3-5個主體定位鮮明、建設(shè)風格獨特、生活環(huán)境整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導產(chǎn)業(yè)成熟的特色小鎮(zhèn)；形成“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認定一批、培育預備一批”的機制，力爭將各試點“小鎮(zhèn)”打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。
四、創(chuàng)建要求
（一）規(guī)劃要求。一是各個特色小鎮(zhèn)要按照節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，制定3年或5年建設(shè)規(guī)劃，指導特色小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃內(nèi)容包括建設(shè)思路、總體目標、產(chǎn)業(yè)特色、文化內(nèi)涵、發(fā)展模式、空間格局、項目策劃等。重點做到特色小鎮(zhèn)四至邊界明晰、核心區(qū)布局集中。支持以特色小鎮(zhèn)理念改造提升各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)、歷史文化風貌區(qū)和進行舊村改造。二是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右，布局在主城區(qū)的占地面積達到500畝以上，或者承載特色產(chǎn)業(yè)的建筑面積超過20萬平方米以上。三是所有特色小鎮(zhèn)原則上要按照3A級景區(qū)標準建設(shè)或改造提升，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)原則上要按5A級景區(qū)標準建設(shè)或改造提升。
（二）產(chǎn)業(yè)要求。結(jié)合我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)為核心的特質(zhì)，在不與全縣現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)細分領(lǐng)域雷同的情況下，選擇最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢、最富潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展。每個細分產(chǎn)業(yè)原則上全縣只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)（旅游文化類除外），全縣新引進的符合進入特色小鎮(zhèn)的項目應優(yōu)先布局到對應的特色小鎮(zhèn)，增強特色產(chǎn)業(yè)集聚度，避免同質(zhì)化競爭。支持各鎮(zhèn)（街道）、各企業(yè)以特色小鎮(zhèn)理念改造提升已有的特色街區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）。
（三）項目要求。堅持高強度投入和高效益產(chǎn)出，小鎮(zhèn)項目用地要符合全縣產(chǎn)業(yè)投資用地供應相關(guān)標準。新建類特色小鎮(zhèn)原則上3-5年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資30億元以上（商業(yè)住宅項目和商業(yè)綜合體項目除外），其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。改造提升類特色小鎮(zhèn)項目原則上3年內(nèi)投資額應達到10億元以上（商業(yè)住宅項目和商業(yè)綜合體項目除外）。
（四）功能要求。高標準配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、商貿(mào)信息、文化展示、旅游信息咨詢、產(chǎn)品交易和信息管理等功能的綜合服務(wù)平臺，積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，在有條件的特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。
五、創(chuàng)建程序
（一）自主申報?？h政府各部門和各鎮(zhèn)（街道）要做好特色小鎮(zhèn)示范點的儲備和初選工作，按照中、省、市、縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求，結(jié)合實際，提出本單位（鎮(zhèn)街）擬培育的特色小鎮(zhèn)名單，并向縣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱縣特色小鎮(zhèn)辦）提交書面申請材料和特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案及概念性規(guī)劃（包括四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資項目、分解三年或五年建設(shè)計劃等）?？h特色小鎮(zhèn)辦根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）、各部門申報的創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)類別及規(guī)劃建設(shè)情況,組織縣級相關(guān)職能部門和專家進行聯(lián)審，并報縣政府同意后方可落地實施?？h政府各部門和各鎮(zhèn)（街道）要對特色小鎮(zhèn)的名稱進行審核，防止不尊重歷史、違背現(xiàn)實、以偏概全、以假亂真、張冠李戴、貪大求洋等情況的發(fā)生。
（二）分級創(chuàng)建?？h特色小鎮(zhèn)辦對全縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況進行統(tǒng)籌謀劃，制定特色小鎮(zhèn)評審流程，并組織縣級各有關(guān)部門及專業(yè)評審機構(gòu)擇優(yōu)選出申報對象，并按照“突出重點、分批推進”的原則，分批申報中、省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，形成中、省、市分級創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)格局。
（三）年度考核?？h級特色小鎮(zhèn)年度建設(shè)任務(wù)納入全縣目標考核體系，突出動態(tài)考核、分類考核的原則，由縣特色小鎮(zhèn)辦會同縣考核辦制定考核辦法。對超額完成年度建設(shè)計劃的特色小鎮(zhèn)下年度優(yōu)先安排土地指標；對沒有完成年度建設(shè)計劃的特色小鎮(zhèn)，按比例扣減下年度用地指標；對連續(xù)兩年沒有完成建設(shè)進度的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制，倒扣所在鎮(zhèn)（街道）的新增建設(shè)用地指標，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。縣級相關(guān)部門要按照產(chǎn)業(yè)類別，分別制定特色小鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測辦法。
（四）組織驗收。通過3-5年的創(chuàng)建期，對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由縣特色小鎮(zhèn)辦分別向省、市特色小鎮(zhèn)辦申請驗收命名。
六、支持政策
（一）用地保障。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)用地，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展留足空間。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用存量建設(shè)用地、塬地、緩坡等。新增建設(shè)用地計劃要按照特色小鎮(zhèn)的層次予以不同程度的傾斜，并執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)供地計劃。
（二）財政扶持。支持各申報單位設(shè)立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基金，縣財政統(tǒng)籌安排現(xiàn)有財政專項資金用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。特色小鎮(zhèn)驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增稅收收入縣級留成部分，按照前3年全額、后2年50%用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（三）人才支持。牢固樹立人才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展第一資源的理念，堅持引進與培養(yǎng)并舉，高層次人才與緊缺急需特色技能人才并重的原則，將特色小鎮(zhèn)作為人才智力引進培養(yǎng)的重要平臺。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的，可優(yōu)先享受人才引進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠政策。加強特色小鎮(zhèn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為小鎮(zhèn)“居民”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。
（四）品牌扶持。特色小鎮(zhèn)被新列為國家級、省級、市級示范或認定的，被新評定為國家5A、4A、3A級旅游景區(qū)的，可給予一定的獎勵。
（五）其他政策。省、市、縣級特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目優(yōu)先申報省重大產(chǎn)業(yè)項目、省市重點建設(shè)項目。列入特色小鎮(zhèn)范圍的村莊，優(yōu)先申報省、市“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建項目。整合支農(nóng)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等多個部門專項資金，優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目。鼓勵組建融資公司，推動民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立周至縣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組，由縣委書記和縣長擔任組長，縣委副書記、各副縣長擔任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣考核辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣規(guī)住局、縣秦嶺辦、縣國土局、西南塬區(qū)管委會、縣經(jīng)貿(mào)局、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣果業(yè)局、縣科技局、縣教育局、縣文體廣電局、縣衛(wèi)計局、縣人社局、縣招商局、縣環(huán)保局、縣交通局、縣民政局、縣統(tǒng)計局、集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、縣電力局、縣廣電臺、縣電信局及各鎮(zhèn)（街道）主要負責同志為成員，負責對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（簡稱縣特色小鎮(zhèn)辦），辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。
（二）落實主體責任。各申報單位是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責任主體。要建立推進工作機制，明確特色小鎮(zhèn)工作機構(gòu)和人員，加強組織協(xié)調(diào)，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。特色小鎮(zhèn)實行“2對1”包抓機制，即1名縣級領(lǐng)導、1名部門領(lǐng)導包抓1個特色小鎮(zhèn)（驗收命名后的特色小鎮(zhèn)），縣特色小鎮(zhèn)辦負責制定特色小鎮(zhèn)“2對1”領(lǐng)導包抓任務(wù)表，納入特色小鎮(zhèn)考核，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求落到實處，取得實效。
（三）加強動態(tài)監(jiān)測。各特色小鎮(zhèn)責任主體要按季度向縣特色小鎮(zhèn)辦報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展和形象進度情況?？h特色小鎮(zhèn)辦會同縣考核辦、縣政府督查室根據(jù)各特色小鎮(zhèn)工作計劃要求，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作進行定期監(jiān)測、不定期督查，并通報結(jié)果。
（四）加大宣傳推廣。大力宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的好經(jīng)驗、好典型和新思路、新舉措，強化示范帶動效應，凝聚社會共識，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作營造良好氛圍。
