縣人民政府辦公室關于印發(fā)余慶縣易地扶貧搬遷拆舊復墾實施方案的通知
余府辦發(fā)〔2017〕219號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、子營街道辦事處，縣政府有關工作部門：
《余慶縣易地扶貧搬遷拆舊復墾實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2017年10月11日
余慶縣易地扶貧搬遷拆舊復墾實施方案
為認真貫徹落實中央、省、市開展脫貧攻堅的決策部署，全力以赴加快易地扶貧搬遷工程建設，扎實推進搬遷農(nóng)戶拆舊復墾工作，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想及目標任務
（一）指導思想
堅持以脫貧攻堅為主導，以保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點，按照守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的要求，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，從根本上解決我縣深山區(qū)、石山區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、限制發(fā)展區(qū)的貧困農(nóng)戶生存發(fā)展問題，認真落實中央、省、市關于易地扶貧搬遷拆舊復墾相關政策。
（二）工作目標
對全縣實施易地扶貧搬遷的農(nóng)戶，在搬遷安置后，完成搬遷農(nóng)戶騰出的舊房屋，包括住房、畜圈和其他所有的生產(chǎn)性附屬設施構(gòu)筑物的拆除工作；完成住房、畜圈及其他生產(chǎn)性用房、院壩等附屬設施用地的復墾工作；完成易地扶貧搬遷復墾土地增減掛鉤資料收集及項目申報工作，增加有效耕地面積，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
二、實施流程及工作原則
（一）實施流程
成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆舊復墾工作組織機構(gòu)——制定拆舊復墾工作實施方案——召開拆舊復墾工作動員會——開展搬遷戶房屋及其宅基地實物調(diào)查及實物信息公示——組織開展拆舊復墾工作——復墾結(jié)束后實物復測——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對拆舊復墾工作進行自查——縣易地扶貧搬遷拆舊復墾領導小組對拆舊復墾工作進行復查——兌現(xiàn)拆舊復墾工程資金——拆舊復墾工作總結(jié)。
（二）實施原則
1.耕地優(yōu)先原則。農(nóng)戶搬遷后，舊房屋宅基地和圈舍、院壩等附屬設施占地全部復墾為耕地。
2.協(xié)作推進原則。搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）為拆舊復墾項目的實施主體，搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織村管、國土等相關部門共同參與，協(xié)調(diào)推進。安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須極積配合做好動員工作，組織搬遷戶返鄉(xiāng)開展拆舊復墾工作。
3.群眾自愿原則。充分尊重群眾意愿，在保證不出現(xiàn)安全責任事故和保障拆舊復墾工程質(zhì)量的前提下，群眾可以選擇自主實施拆舊復墾，也可選擇由政府統(tǒng)一實施拆舊復墾。
4.實事求是原則。復墾地塊必須進行實物指標調(diào)查，主要核準住房、畜圈和其他生產(chǎn)性附屬設施構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)和面積，核準住房、畜圈、院壩和其他生產(chǎn)性附屬設施占地面積。實物指標調(diào)查必須實事求是，不得弄虛作假，調(diào)查結(jié)果需經(jīng)調(diào)查人員及農(nóng)戶簽字確認并進行公示。
三、具體要求及工作措施
（一）具體要求
1.宣傳口徑要統(tǒng)一。凡是享受易地扶貧搬遷政策的貧困戶，搬遷入住后，必須按政策要求拆除搬遷所在地的所有房屋，包括住房及所有附屬設施用房，所有拆舊房屋宅基地及附屬設施用地全部復墾。拆舊復墾工程完工經(jīng)達標驗收合格后才能兌現(xiàn)拆舊復墾資金，才能完善安置房相關的手續(xù)辦理。
2.時間推進要統(tǒng)一。2016年實施的易地扶貧搬遷項目，拆舊復墾工作必須自本文件下發(fā)之日起啟動實施，2017年10月30日前完成組織機構(gòu)的建立、實施方案的制定、動員會的召開、房屋及宅基地實物調(diào)查等前期工作，2017年12月30日前完成全部拆舊復墾工作，2018年1月30日前完成全縣拆舊復墾工作的驗收、資金兌付和總結(jié)工作。2017年實施的易地扶貧搬遷項目，在搬遷戶搬遷入住后一年內(nèi)必須完成拆舊復墾并通過驗收。
3.實施方式要統(tǒng)一。搬遷戶自主實施拆舊復墾的，由政府與搬遷戶簽定拆舊復墾協(xié)議，明確實施內(nèi)容、實施標準、完成時間及其他事項。由政府統(tǒng)一實施的拆舊復墾，由搬遷戶與實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府簽訂委托承諾書，拆舊復墾中的群工工作由搬遷戶負責，工程由政府統(tǒng)一實施。由政府統(tǒng)一實施的，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)對拆舊房屋面積、復墾土地面積、堡坎、邊溝及耕作便道工程量等內(nèi)容進行整體打包編制方案和預算并報縣指揮部備案，然后按相關規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)包實施，統(tǒng)一實施的拆舊復墾項目資金總數(shù)不能突破0.3萬元/人。
4.質(zhì)量標準要統(tǒng)一。在舊房拆除上，必須拆除搬遷所在地的所有房屋，包括住房、畜圈及所有生產(chǎn)設施用房，拆除后清除原宅基地上所有的建筑垃圾。在舊宅基地復墾上，舊房拆除地塊復墾位置準確，工程建設內(nèi)容與復墾規(guī)劃相一致；土面起伏不超過5厘米，坡度不超過10度，耕作層不小于50厘米，無磚頭、瓦片、石塊、雜草；土塊四至邊界清楚，整體排水通暢，復墾后的土地以石砌堡坎或50厘米邊溝框定邊界，堡坎牢固；舊房宅基地復墾后，管護主體明確并進行有效耕種。
5.資金兌現(xiàn)要統(tǒng)一。易地扶貧搬遷土地復墾按0.3萬元/人的標準實施。對搬遷戶自主實施的拆舊復墾，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，待拆舊復墾工程全部完工驗收合格后，拆舊復墾資金由實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一申報并支付給搬遷戶。由政府統(tǒng)一實施的拆舊復墾，拆舊復墾資金由實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌用于拆舊復墾工程，依照資金使用相關規(guī)定，待拆舊復墾工程全部完工驗收合格后，拆舊復墾資金由實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一申報并支付給實施單位。
6.資料收集要統(tǒng)一。資料分綜合資料、分戶資料、增減掛鉤申報資料。綜合資料包括拆舊復墾方案和規(guī)劃、拆舊復墾前的實物調(diào)查匯總表、鎮(zhèn)村組三級公示資料及圖片、拆舊復墾干部掛幫責任表、拆舊復墾后的實物調(diào)查匯總表、自查驗收記錄表及報告。分戶資料包括拆舊復墾實施協(xié)議、分戶調(diào)查表、舊房全境照和復墾合格后全境照、家庭人口信息、舊房宅基證、房產(chǎn)證或其他財產(chǎn)證明，綜合資料和分戶資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）易地扶貧搬遷辦公室負責收集和保存。增減掛鉤申報資料由縣國土局提供統(tǒng)一模版，統(tǒng)一指導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土所負責填寫并報縣國土局統(tǒng)一申報。
7.驗收方式要統(tǒng)一。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建自查驗收組實行逐戶檢查驗收，戶戶見面，檢查結(jié)果實行責任到人，簽字認定，在檢查中對復墾面積、邊溝及耕作層深度以實測為準?？h易地扶貧搬遷領導小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的情況按照10—20%的比例進行抽查，以聽取匯報，查閱有關竣工結(jié)算、審計等資料，實地核查，聽取復墾地塊農(nóng)民群眾意見等方式進行，抽查部分合格率達100%的視為合格。
（二）工作措施
1.建立組織機構(gòu)，加強組織領導。縣成立易地扶貧搬遷拆舊復墾工作領導小組，由縣易地扶貧搬遷工程指揮部指揮長任組長，副指揮長任副組長，指揮部成員單位負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室在指揮部辦公室，負責全縣易地扶貧搬遷拆舊復墾具體工作，縣國土資源管理局必須同步成立易地扶貧搬遷拆舊復墾及增減掛鉤項目工作組負責該項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須成立相應的領導機構(gòu)負責拆舊復墾具體工作。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，認真履行部門職責。我縣易地扶貧搬遷拆舊復墾工作，按照“政府主導、國土指導、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村主體”的運行方式，通力合作，協(xié)調(diào)配合，各盡其能?？h易地扶貧搬遷拆舊復墾工作領導小組主要負責協(xié)調(diào)解決易地扶貧搬遷拆舊復墾工作中有關重大事宜，指導督促拆舊復墾工作的實施；縣國土局負責拆舊復墾實施方案以及竣工驗收資料的編制工作，并對全縣拆舊復墾工作進行總體調(diào)度、跟蹤督查和技術(shù)指導，對拆舊復墾增減掛鉤項目進行資料收集和申報；縣移民局負責搬遷戶舊房拆除工作的宣傳動員及舊房拆除，督促清理建筑垃圾，提供擬復墾農(nóng)戶名單和地塊面積；縣發(fā)改局負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆舊復墾項目的立項（備案）等審批工作，確保各項工作按照項目管理的正常程序按期開工建設；縣財政局負責拆舊復墾工程施工費的統(tǒng)籌、使用、監(jiān)管和預算審核，及時足額撥付項目資金，并對項目資金的使用情況進行監(jiān)督管理；縣住建局負責舊房拆除過程中的技術(shù)指導和安全監(jiān)管；縣安監(jiān)局負責所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舊房拆除和土地復墾過程中的安全監(jiān)管；縣農(nóng)牧局負責組織開展拆舊復墾地塊耕地質(zhì)量和土壤檢測的評定工作，負責復墾土地承包經(jīng)營權(quán)的管理；縣審計局負責對拆舊復墾獎勵補貼和復墾項目資金支出結(jié)算進行審計；縣監(jiān)察局負責項目實施過程的全程監(jiān)督檢查，查處和糾正項目實施中的違法、違規(guī)行為，督促項目資金撥付到位，確保項目順利實施；縣公安局負責維護拆舊復墾的和諧穩(wěn)定，嚴厲打擊相關違法犯罪；縣信訪局負責拆舊復墾中信訪案件的處置處理；縣司法局負責拆舊復墾中相關政策、法規(guī)宣傳及法律援助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為拆舊復墾項目主體，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目的全程管理。
3.加大跟蹤督查，強化目標考核。對本項工作實行年考核、季評比、月調(diào)度、旬督查、周報告制度，一是由縣易地扶貧搬遷拆舊復墾工作領導小組負責制定年度考核方案，將易地扶貧拆舊復墾工作納入年終目標考核，列入易地扶貧搬遷工作和脫貧攻堅工作的重中之重來抓。二是由縣紀檢監(jiān)察、縣督查局、縣易地扶貧搬遷工作領導小組定期和不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督查工作，強化對項目的跟蹤檢查，加大對干部開展拆舊復墾工作的監(jiān)督力度，對在拆舊復墾工作中不作為、亂作為、不認真履職的行為予以嚴肅查處。三是由縣易地扶貧搬遷拆舊復墾工作領導小組、縣國土局實行定期調(diào)度，及時查找問題，解決問題。四是實行周報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周向縣易地扶貧搬遷拆舊復墾工作領導小組、縣國土局報告工作開展情況并按期通報情況。
余慶縣人民政府辦公室
2017年10月11日
