四川省人民政府
關(guān)于貫徹落實“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實施意見
川府發(fā)〔2017〕61號
各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕79號)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
(一)精準推進脫貧攻堅。始終把脫貧攻堅作為民族地區(qū)發(fā)展頭等大事和第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，對人口較少民族聚居的建檔立卡貧困村，推進整村整族精準脫貧，分期分批推進貧困村退出、貧困人口脫貧。對特困民族地區(qū)的建檔立卡貧困戶、貧困村，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，積極幫助少數(shù)民族群眾學(xué)用普通話、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、提高生產(chǎn)生活技能，提升少數(shù)民族貧困群眾素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動力扶貧。
(二)分類推進脫貧攻堅。積極實施易地扶貧搬遷，支持搬遷戶新建安置住房，加快安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游景區(qū)提供更多就業(yè)機會，促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。重點實施生態(tài)保護扶貧，設(shè)立生態(tài)公益崗位，幫助有勞動能力的貧困人員脫貧。支持貧困民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，重點支持少數(shù)民族貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程，拓寬群眾增收致富門路。
(三)合力推進脫貧攻堅。積極整合資源，充分發(fā)揮各方資金、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個人參與支持民族地區(qū)脫貧攻堅。承接好廣東、浙江兩省對口支援我省藏區(qū)、扶貧協(xié)作我省彝區(qū)工作，協(xié)調(diào)支援省、市將對口支援資金和項目向基層傾斜，向農(nóng)牧民和貧困人口傾斜。實施好省內(nèi)對口幫扶民族地區(qū)45個貧困縣工作，突出民生、產(chǎn)業(yè)和智力支援。
二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(四)完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快民族地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以打通對外通道為重點，進一步推動高速公路向民族地區(qū)延伸。加快推進民族地區(qū)國、省干線公路提檔升級，到2020年，實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))至少形成兩個三級及以上的對外公路通道。推動農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)加速完善暢通，實現(xiàn)民族地區(qū)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通油路、所有建制村通硬化路。以提升民族地區(qū)對外聯(lián)系效能為抓手，加快推進鐵路、機場建設(shè)。
(五)加強水利設(shè)施建設(shè)。根據(jù)民族地區(qū)區(qū)域水資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實施一批骨干水利工程和主要江河治理工程。穩(wěn)步推進大橋水庫灌區(qū)二期、開茂水庫等大中型水利工程建設(shè)，加快建設(shè)茂縣鳳南土、金川崇化、瀘定順河堰、康定力曲河等骨干工程及牧區(qū)水利工程，不斷強化中小河流治理，著力提升民族地區(qū)區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)和保水儲水能力。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加快實施管道輸水、噴灌、滴灌等工程。
(六)加快推進能源開發(fā)和建設(shè)。大力推進民族地區(qū)能源建設(shè)，重點抓好金沙江、大渡河、雅礱江等“三江”流域大型水電站建設(shè)。在甘孜州、阿壩州、涼山州等光照資源充足地區(qū)穩(wěn)步推進光伏扶貧工程。有序推進涼山州風(fēng)電基地建設(shè)，在其他條件適宜地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)能開發(fā)利用示范項目。大力推進民族地區(qū)電網(wǎng)升級改造，統(tǒng)籌解決民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)過負荷、電壓偏低等問題。
(七)促進通訊及廣播電視事業(yè)發(fā)展。抓住國家“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)戰(zhàn)略契機，貫徹落實《四川省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》，積極推動光纖到村，靈活采用各類無線技術(shù)實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，切實解決民族地區(qū)、邊遠山區(qū)寬帶覆蓋不到位等問題。到2020年，基本實現(xiàn)民族地區(qū)行政村村村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))五級廣播電視設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。
三、積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
(八)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)民族地區(qū)資源、氣候等實際情況，強化區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌謀劃糧油、畜牧、經(jīng)濟作物、林竹、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“村有當家產(chǎn)業(yè)”“戶有致富門路”“人有一技之長”的發(fā)展格局。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，優(yōu)化調(diào)整特色糧食和經(jīng)濟作物布局，積極打造優(yōu)勢品牌，提高特色種植業(yè)市場競爭力。大力支持畜禽標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))、飼草飼料基地建設(shè)，推動民族地區(qū)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
(九)大力推進全域旅游。圍繞“旅游+”推進民族地區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快九寨、國道318/317、環(huán)貢嘎、環(huán)亞丁世界旅游目的地和攀西陽光度假旅游目的地建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施，加強旅游風(fēng)景道路沿線資源環(huán)境保護，建設(shè)游憩、服務(wù)設(shè)施，不斷提升旅游接待能力。大力發(fā)展民族文化旅游、紅色旅游、山地旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，支持建立鄉(xiāng)村旅游合作社，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動能力強的貧困縣創(chuàng)建省級旅游扶貧示范區(qū)。
(十)著力推動民貿(mào)民品發(fā)展。支持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展?jié)M足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需求的特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)“千家培育百家壯大”工程，支持打造一批少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品項目，推進手工藝品向旅游商品轉(zhuǎn)化。以農(nóng)牧產(chǎn)品、藏彝羌醫(yī)藥和唐卡、羌繡、漆器等民間手工業(yè)為重點，加快民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十一)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新對民族地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用，建立完善民族地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，支持開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智能農(nóng)機裝備等領(lǐng)域先進技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，加快民族醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。完善創(chuàng)新合作模式，加大資金政策支持力度，發(fā)展壯大“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強民族地區(qū)科技服務(wù)，深入開展科普活動，建設(shè)雙語科普基地，培養(yǎng)雙語科普人才。
四、促進基本公共服務(wù)均等化
(十二)加快解決民族地區(qū)群眾安居問題。統(tǒng)籌組織實施易地搬遷與彝家新寨、藏區(qū)新居建設(shè)。深入推進大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”，加快解決10萬戶貧困群眾住房困難問題。大力推進藏區(qū)新居建設(shè)，逐步完成藏區(qū)扶貧新村建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)設(shè)施項目，推動“貧困村三建四改”配套工程和“套工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(十三)提高社會保障水平。完善農(nóng)村社會救助體系，將符合條件的民族地區(qū)困難群眾納入最低生活保障范圍，提高特困人員救助供養(yǎng)標準。建立完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。落實全民參保計劃，積極推進社會保險從制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。加強貧困殘疾人救助，推進貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)等。加強貧困人口醫(yī)療救助，落實貧困人口“十免四補助”政策。
(十四)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大第二輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃等項目的實施力度，全面提升義務(wù)教育普及水平。扎實抓好學(xué)前教育，積極推進“一村一幼”建設(shè)，幫助適齡幼兒過好國家通用語言關(guān)。努力推進教育均衡發(fā)展，科學(xué)布局和配置義務(wù)教育學(xué)校及資源，加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，全面推行教師“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗，均衡配置城鄉(xiāng)教師。完善教師培訓(xùn)機制，推進各類培訓(xùn)計劃向民族地區(qū)農(nóng)村教師傾斜。
(十五)提升少數(shù)民族勞動者技能。以促進就業(yè)為導(dǎo)向，因地制宜開發(fā)一批具有民族特色的工藝類培訓(xùn)項目，形成與民族文化、市場需求相一致的就業(yè)培訓(xùn)體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，通過訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，著力提高少數(shù)民族群眾就業(yè)率。實施民族地區(qū)勞動者職業(yè)技能提升計劃，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)和青年勞動者培訓(xùn)等的培訓(xùn)力度。
(十六)保障民族地區(qū)群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)實施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，大力促進公共衛(wèi)生均等化發(fā)展。加強民族地區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)，組織縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)務(wù)人員定期參加進修或者專業(yè)輪訓(xùn)。完善市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級衛(wèi)生體系，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平。大小涼山地區(qū)重點抓好艾滋病、血吸蟲病、麻風(fēng)病防治。藏區(qū)重點加強包蟲病、大骨節(jié)病綜合防治，到2020年底，基本控制包蟲病流行。
五、加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)
(十七)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強民族地區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提升服務(wù)功能，增強輻射帶動能力。加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，不斷增強城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。加大棚戶區(qū)改造力度，促進農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化。積極探索民族特困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，培育發(fā)展一批山地城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)。
(十八)加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村寨建設(shè)。保護改造好民族特色民居，舊民居改造注重保持民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，新民居建設(shè)注重體現(xiàn)民族特色，滿足節(jié)能保溫和抗震安居等要求，并適應(yīng)現(xiàn)代生活需要。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色的村寨。加大民族鄉(xiāng)民生保障工程投入，實施一批關(guān)系民族鄉(xiāng)長遠發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件改善的民生項目，為民族鄉(xiāng)跨越發(fā)展積蓄勢能。
(十九)積極改善人居環(huán)境。加快實施特色村寨道路、安全飲水工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級建設(shè)，著力解決行路難、用水難、用電難問題。統(tǒng)籌改善特色村寨群眾生產(chǎn)生活條件，全面推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，積極推動改廁改圈改廚，加強消防、防洪、防震、便民利民商貿(mào)網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)，建立健全村鎮(zhèn)設(shè)施管護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等管理長效機制。
六、推進民族文化繁榮發(fā)展
(二十)加強民族文化保護。抓好民族文化的靜態(tài)保護與活態(tài)傳承，對我省世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進行普查搜集、歸類整理，建立民族文化資源庫及少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。加強民族地區(qū)文物保護有效管理，推進文物適時“活化”利用。推進民族地區(qū)圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)少數(shù)民族文化傳習(xí)館及傳承基地，建好國家級羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。制定少數(shù)民族特色村寨(鎮(zhèn))民居保護與發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則，加強對具有歷史文化價值古建筑的保護。
(二十一)著力打造民族文化精品。加強少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，挖掘傳統(tǒng)節(jié)日、民族節(jié)慶、民俗活動等資源，辦好少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)、少數(shù)民族運動會等文體活動。實施“漢藏文化交流”項目，打造以“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”為核心的民族文化產(chǎn)業(yè)帶，加快藏羌彝文化資源數(shù)字化建設(shè)。重點扶持一批具有良好發(fā)展前景的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)示范戶，培育民族傳統(tǒng)文化帶頭人，促進民族文化產(chǎn)業(yè)多層次、多方位全面發(fā)展。
(二十二)大力發(fā)展民族語言文字事業(yè)。加快民族語言文字工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化進程，推動民族自治地方民族語言文字地方性法規(guī)、規(guī)章的出臺、完善和落實。加強民族語言文字社會化服務(wù)，依法規(guī)范民族自治地方公共領(lǐng)域國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字使用。推進民族地區(qū)干部雙語學(xué)習(xí)，加強雙語人才隊伍建設(shè)。加大對少數(shù)民族語言廣播影視譯制的投入。加強民族語文翻譯工作，促進翻譯人才隊伍發(fā)展。
七、加強民族地區(qū)生態(tài)保護
(二十三)加快重大生態(tài)工程建設(shè)。強化農(nóng)田生態(tài)保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。深入推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、濕地恢復(fù)、生態(tài)脆弱地區(qū)治理、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)。到2020年，草地退化、濕地萎縮、水土流失和生物多樣性喪失等重大生態(tài)問題基本得到遏制。
(二十四)推進環(huán)境污染治理。深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作，建立完善水資源保護制度體系，開展以民族地區(qū)農(nóng)村水源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、飲用水水源地保護為主的水環(huán)境污染治理工作，全面整治民族地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境。強化化肥、農(nóng)藥等投入品管理，開展農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用，加強耕地保護與質(zhì)量提升。
(二十五)建立健全生態(tài)補償機制。在民族地區(qū)開展生態(tài)補償試點，逐步建立流域生態(tài)補償、水電開發(fā)生態(tài)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償、退化草場禁牧補償和科學(xué)輪牧等機制，落實好草原生態(tài)保護補償獎勵、退耕還林政策，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵。探索建立生態(tài)補償標準體系，建立生態(tài)受益地與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間的橫向生態(tài)補償機制，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
八、促進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展
(二十六)加強民族政策宣傳教育。推進民族團結(jié)宣傳教育人文化、大眾化、實體化，定期開展“民族團結(jié)月”“民族團結(jié)周”“民族團結(jié)日”活動，進一步加大對民族理論、民族法規(guī)政策和民族知識的宣傳力度。落實“春雨工程”項目，深入開展愛國主義教育，樹立典型、表彰先進，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”。
(二十七)健全維護民族團結(jié)工作機制。促進各民族交往交流交融，不斷完善涉及民族因素突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和聯(lián)動機制。建立聯(lián)系少數(shù)民族代表人士工作機制，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)民族關(guān)系的優(yōu)勢。進一步落實民族團結(jié)目標管理責(zé)任制，實現(xiàn)民族團結(jié)目標管理責(zé)任書簽訂到所有縣級民族工作部門，民族團結(jié)目標管理責(zé)任落實到民族自治地方所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及協(xié)調(diào)民族關(guān)系任務(wù)較重的事業(yè)單位、各級各類學(xué)校、村(居)委會、企業(yè)和宗教活動場所。
(二十八)深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和模范表彰活動。加強各級各類民族團結(jié)進步示范區(qū)(單位)建設(shè)，重點打造一批省級民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)(單位)，鼓勵各地結(jié)合實際開展形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建國家級民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位，按規(guī)定定期表彰(表揚)民族團結(jié)進步先進集體和先進個人。
九、加快提升民族事務(wù)管理水平
(二十九)推動健全民族工作地方法規(guī)政策體系。貫徹落實《四川省依法治省綱要》，加快推動民族自治地方配套立法工作，制定和完善關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保障、民族事務(wù)管理、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。依法建立和完善具有民族特色的村規(guī)民約。加強民族理論政策研究，健全符合省情的民族政策體系，盡可能減少同一地區(qū)民族之間的公共服務(wù)政策差異。
(三十)加強少數(shù)民族流動人口管理和散居地區(qū)民族工作。堅持把解決民生問題和保障合法權(quán)益作為推進少數(shù)民族流動人口和散居民族工作的基本任務(wù)。推動服務(wù)理念更新，把熱情服務(wù)與依法管理有機結(jié)合起來，推進面向少數(shù)民族的服務(wù)體系建設(shè)，保障少數(shù)民族流動人口在居住地的就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障等合法權(quán)益。著力改善散居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，保障少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需求。
(三十一)加強少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)。加強少數(shù)民族和民族地區(qū)干部培養(yǎng)選拔工作，進一步完善少數(shù)民族干部選拔制度。制定并實施民族地區(qū)干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)劃，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強少數(shù)民族和民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)，建立完善民族地區(qū)人才培養(yǎng)引進的激勵機制和辦法，吸引各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)、貢獻聰明才智。
四川省人民政府
2017年12月4日
