甘洛縣“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案（2016—2020年）
全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。易地扶貧搬遷就是針對(duì)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)村人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵舉措。根據(jù)國(guó)、省新時(shí)期易地扶貧搬遷總體要求，甘洛縣在結(jié)合省發(fā)展改革委、省扶貧移民局確定的“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模和核實(shí)農(nóng)村建檔立卡貧困人口搬遷信息的基礎(chǔ)上，組織縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地規(guī)劃，并遵照相關(guān)政策、法規(guī)，參照有關(guān)技術(shù)要求和定額標(biāo)準(zhǔn)，編制了《甘洛縣“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》。
本方案涉及全縣28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）176個(gè)村，對(duì)自愿搬遷的5134戶20858萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。
本實(shí)施方案期限為3年，即2016－2018年。
一、基本形勢(shì)
（一）“十二五”易地扶貧搬遷實(shí)施情況
“十二五”期間，甘洛縣緊緊圍繞黨和國(guó)家扶貧開發(fā)方針政策，全面落實(shí)易地扶貧搬遷工程建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃，多措并舉，共組織實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目個(gè)，涉及全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、29個(gè)村，搬遷貧困人口1650戶、8232人，投入資金7843萬(wàn)元，其中：中、省易地扶貧搬遷專項(xiàng)補(bǔ)助資金4950萬(wàn)元，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)的貧窮落后面貌，有力地推動(dòng)了全縣扶貧開發(fā)進(jìn)程。特別是在促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧上發(fā)揮了不可替代的重要作用。
1、搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。在安置地為搬遷群眾新建住房及附屬設(shè)施194480平方米，配套開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田2688畝，新建灌溉水池200立方米、灌溉渠5公里，建設(shè)鄉(xiāng)村道路68.8公里，建蓄水池887立方米，飲水渠（管）111.7公里，架設(shè)輸電線路76.6公里。搬遷群眾住上了新房，畜圈、廁所、院壩等附屬設(shè)施齊備，戶戶通水、通電、通電視，村村通廣播，徹底改變了過去惡劣的生存環(huán)境，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。
2、貧困群眾自我發(fā)展意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅解決了搬遷群眾增產(chǎn)增收問題，同時(shí)還為搬遷群眾搭建了認(rèn)識(shí)和接受新事物、新觀念的平臺(tái)。在新環(huán)境中，搬遷戶對(duì)教育、衛(wèi)生、文化的認(rèn)識(shí)和商品意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了過去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風(fēng)。
3、遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。對(duì)居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困群眾，結(jié)合“退耕還林工程”和“天保工程”實(shí)施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了積極的助推作用。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對(duì)自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對(duì)不具備人類生存條件地區(qū)的重復(fù)投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展了后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務(wù)，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
（二）“十三五”實(shí)施易地扶貧搬遷面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1．實(shí)施易地扶貧搬遷面臨的形勢(shì)
現(xiàn)階段，甘洛縣仍存在貧困人口比例高、生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)欠缺等困難與問題，扶貧開發(fā)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
——基本生存條件“差”。甘洛縣幅員面積遼闊，達(dá)2155.98平方公里，貧困人口多，貧困程度深，多數(shù)生活在深山、干旱、生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)；貧困人口居住環(huán)境差，仍有30384人居住在邊遠(yuǎn)、高寒、多災(zāi)地區(qū)，人畜圈舍未分離，房前后雜草叢生、擺設(shè)雜亂，存在臟、亂、差的現(xiàn)象，既影響貧困群眾生活，又影響健康，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔康步伐，這些貧困人口十分渴望和需要實(shí)施易地扶貧搬遷。
——易地搬遷任務(wù)“重”。甘洛縣符合和需要搬遷的建檔立卡貧困人口高達(dá)20858人，占全縣的12.74%，占建卡貧困人口的68.76%搬遷任務(wù)十分繁重。
——公共基礎(chǔ)設(shè)施“弱”。甘洛縣為省定貧困縣，受政策、資金限制，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自然災(zāi)害頻繁等因素影響，全縣公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)差的問題仍然突出。水利工程有相當(dāng)部分年久失修，庫(kù)容減小，蓄水保水能力差，工程效益發(fā)揮差。雖有小農(nóng)水項(xiàng)目資金投入，但仍有部分地方人畜飲水困難且不安全，現(xiàn)有的投入杯水車薪。全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、227個(gè)村中，還有1個(gè)鄉(xiāng)、12個(gè)村不通公路，建成的27條通鄉(xiāng)公路、已建成的通村公路大部分是砂石路，普遍存在晴通雨阻的現(xiàn)象；農(nóng)村電網(wǎng)老舊，調(diào)節(jié)能力差，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行難度大，供應(yīng)不穩(wěn)定。貧困群眾出行難及公路建設(shè)資金短缺的矛盾十分突出，其他公共服務(wù)設(shè)施不配套。
——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“憂”。甘洛縣為農(nóng)業(yè)資源大縣，缺乏農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，亦為工業(yè)弱縣，工業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比例小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例失衡，旅游業(yè)要發(fā)揮在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍作用還需較長(zhǎng)的路要走，勞務(wù)收入的技術(shù)含量低，全縣每年雖有2萬(wàn)余人的勞動(dòng)力外出務(wù)工，但這部分人，普遍文化水平偏低，缺乏勞動(dòng)技能，主要靠簡(jiǎn)單的周而復(fù)始地體力勞動(dòng)，工資報(bào)酬低，而在家的人絕大部分是留守兒童和孤寡老人，農(nóng)村復(fù)合型人才匱乏、勞動(dòng)力布局不合理、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐是阻礙甘洛縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。
——社會(huì)事業(yè)發(fā)展“慢”。甘洛縣屬大小涼山彝區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，前幾年國(guó)家投入較少，農(nóng)村村級(jí)學(xué)校年久失修，個(gè)別學(xué)校存在安全隱患，且教學(xué)設(shè)施、設(shè)備落后；村級(jí)衛(wèi)生站無(wú)陣地，絕大部分村無(wú)專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員，即使有醫(yī)務(wù)人員，但業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，醫(yī)技水平較低，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備缺乏；村廣播站建設(shè)滯后，黨的政策難以宣傳到位；農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等保障措施還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋率，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢滯后。
——金融服務(wù)效果“微”。金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)考慮自身金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家缺乏配套金融政策措施，形成了扶富不扶窮，貧困戶難以獲得金融機(jī)構(gòu)扶持發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)的資金支持；長(zhǎng)期以來(lái)形成了農(nóng)戶怕貸款，銀行怕放款的金融經(jīng)營(yíng)模式，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)國(guó)家采取了失業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)貸款等金融扶持措施，但金融機(jī)構(gòu)持續(xù)主動(dòng)向弱勢(shì)群眾、貧困群眾、龍頭企業(yè)貸款力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
——資金整合力度“弱”。新階段扶貧開發(fā)工作雖取得了較大成績(jī)，國(guó)家高度重視，但因受上級(jí)行業(yè)政策規(guī)定的限制，地方黨委政府對(duì)項(xiàng)目資金難以整合，缺乏調(diào)控手?jǐn)?，整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)效果不明顯。
——土地調(diào)整困難。甘洛縣的搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，貧困戶搬遷安置后，生活、生產(chǎn)半徑進(jìn)一步擴(kuò)大，而大部分安置地集體機(jī)動(dòng)土地極少、新整理出的土地也極為有限，難以滿足搬遷人口的土地需求，導(dǎo)致許多搬遷農(nóng)戶只能保留原有耕地。雖然國(guó)家啟動(dòng)了放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的深化農(nóng)村改革，但目搬遷用地矛盾仍然突出，協(xié)調(diào)難度大、征地成本高。
2、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展?jié)摿?/p>
——國(guó)家大力支持易地扶貧搬遷工作。從中央到地方，各級(jí)黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，因地制宜確定了未來(lái)五年建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷的政策措施，確立了目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)了搬遷資金管理辦法和資金支持額度，為今后實(shí)施易地扶貧搬遷工程提供了有力的保障措施。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民五部門聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，明確了“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的總體要求、搬遷對(duì)象與安置方式、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、職責(zé)分工、政策保障等，是新一輪易地扶貧搬遷工作的行動(dòng)指南。
——易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。甘洛縣從2001年開始實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目以來(lái)，逐步形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)劃編制、群眾發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了適合各地特點(diǎn)的不同搬遷模式和行之有效的工作方法。
——易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。通過多年的易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施，國(guó)家易地扶貧搬遷政策深入人心，影響面和影響力不斷擴(kuò)大，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護(hù)和歡迎，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動(dòng)性不斷高漲，熱切期盼有更多的易地扶貧搬遷項(xiàng)目落地。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持永久脫貧和可持續(xù)致富為基本目標(biāo)，以尊重貧困群眾主體權(quán)力、農(nóng)民自身性脫貧能力和農(nóng)民脫貧致富為主要任務(wù)，以群眾認(rèn)同度、參與度、滿意度為基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以易地扶貧搬遷為基本手段，切實(shí)改善貧困群眾基本生產(chǎn)、生活條件和貧困地區(qū)生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，努力實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能定居、要致富”的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、政府主導(dǎo)，群眾自愿。易地扶貧搬遷工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地等多方面的問題，政策性強(qiáng)，操作復(fù)雜。所以政府引導(dǎo)和動(dòng)員群眾積極參與是關(guān)鍵。必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的原則，注重處理好群眾自愿搬遷與政府組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自始至終堅(jiān)持群眾自愿，加強(qiáng)思想動(dòng)員工作，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令，堅(jiān)決避免搬遷過程中違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搬遷。
2、量力而行，保障基本。嚴(yán)格控制安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
3、統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境惡劣深度貧困的貧困群眾。
4、因地制宜、分類實(shí)施。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，宜集中則集中，宜分散則分散，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，不搞“一刀切”。結(jié)合實(shí)際合理確定搬遷對(duì)象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。
5、科學(xué)規(guī)劃，綜合開發(fā)。對(duì)遷入地的基本農(nóng)田、水利、交通、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、全面建設(shè)，徹底改善遷入地的生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
6、合力攻堅(jiān)，政策保障。易地扶貧搬遷工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戶籍、土地等多方面的問題，政策性強(qiáng)，操作復(fù)雜。廣泛動(dòng)員，舉全縣之力，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。在做好各單項(xiàng)工程建設(shè)外，要在群眾安置、土地調(diào)整、財(cái)產(chǎn)債務(wù)清理、稅務(wù)等方面統(tǒng)籌安排，制定優(yōu)惠政策，減輕搬遷貧困群眾負(fù)擔(dān)，保障易地扶貧搬遷項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（三）主要目標(biāo)
力爭(zhēng)到2020年，完成農(nóng)村建檔立卡貧困人口5134戶20858人易地扶貧搬遷，到2020年，全面完成安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過易地扶貧搬遷工程的實(shí)施，徹底改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，并把易地扶貧搬遷與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的目標(biāo)，同時(shí)，改善實(shí)施區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而引導(dǎo)搬遷群眾盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)同步奔小康的目標(biāo)。
三、搬遷規(guī)模及安置方式
（一）搬遷條件及搬遷對(duì)象
易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)、難以享受基本公共服務(wù)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。
搬遷對(duì)象主要包括四部分群體：一是生活在自然條件惡劣，缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾；二是生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困群眾；三是受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的群眾。四是有勞動(dòng)能力，遵紀(jì)守法，愿意搬遷，通過自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富的。
（二）實(shí)施區(qū)域與搬遷規(guī)模
實(shí)施區(qū)域及范圍：涉及全縣28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）176個(gè)村，重點(diǎn)為158個(gè)省確定的精準(zhǔn)扶貧貧困村。具體分布在烏史大橋鄉(xiāng)木色爾庫(kù)村、乃乃包村、沙都村、烏史村、則拉鄉(xiāng)磨房村、特吉村、新基姑村、作可洛村、黑馬鄉(xiāng)潘澤洛村、娃估洛村、娃洛普村、臘梅村、蓼坪村、清水村、小河村、里克鄉(xiāng)巴拉村、里克村、兩河鄉(xiāng)白坤村、俄洛村、兩河村、馬爾朵村、泥水村、中普村、斯覺鎮(zhèn)格布村、哈布村、覺呷村、石德村、挖里烏村、依烏村、新市壩鎮(zhèn)魯格村、海棠鎮(zhèn)大橋村、東門村、海棠村、唐家灣村、西橋村、徐家山村、正西村、阿爾鄉(xiāng)地壩村、哈莫村、馬達(dá)村、眉山村、乃烏村、且木村、所池村、阿嘎鄉(xiāng)波洛村、格古村、乃巫村、皮覺村、阿茲覺鄉(xiāng)阿茲覺、吉乃彝各村、鄉(xiāng)卡爾村、波波村、乃克村、乃托村、穩(wěn)茍村、嘎日鄉(xiāng)阿候木古覺村、阿渣爾吉村、谷布洛哈村、甲布吉村、覺莫村、熱牛八嘎村、沙嘎特覺莫村、則石勒波村、吉米鎮(zhèn)阿沙莫村、哈洛村、熱哈村、呷洛村、拉莫鄉(xiāng)俄庫(kù)村、爾庫(kù)村、千莫村、挖曲村、蘇雄鄉(xiāng)埃岱村、沙哈村、瓦洪村、田壩鎮(zhèn)曙光村、埃青村、倉(cāng)庫(kù)村、大田村、大興村、干海村、蘭池村、勒基村、羅咀村、羅群村、麻窩村、青杠村、青林村、挖夯村、洼裂村、羊新村、殷家灣村、阿發(fā)村、阿加衣村、比一市村、二村、候玉普村、環(huán)山村、甲古村、柳姑村、洛洛溝村、木古足村、三村、特吉村、特克村、新民村、巖潤(rùn)村、一村、依知村、約子村、則溝村、玉田鎮(zhèn)阿寨村、赤福村、覺鐵村、林雜村、羅馬村、勿西村、永久村、石海村、扎地村、尼爾覺鄉(xiāng)格爾莫村、覺古村、牛吾村、文則洛村、巴洛村、黃水塘村、林子村、磨子溝村、坪壩村、三匹巖村、三十戶村、石十兒村、雙馬槽村、松樹村、窯廠村、哈木足村、馬拉哈村、橋邊村、斯普村、特爾木村、以達(dá)村、足木村、前進(jìn)鄉(xiāng)爾姑村、基泥村、跑馬村、前進(jìn)村、橋頭村、拖溝村、沙岱鄉(xiāng)阿尺村、各布村、舍底村、依初村、勝利鄉(xiāng)高橋村、麥地村、雄普村、友誼村、石海鄉(xiāng)布哈村、甘東村、古文村、加爾村、則俄村、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)叢林村、將火山村、克家普村、磨推嘴村、上關(guān)村、團(tuán)結(jié)村、挖姑錄村、瓦排村、瓦平村、中波洛村、新茶鄉(xiāng)安呂洛村、大林村、摸摸坪村、挖爾普村、響水村、新場(chǎng)村。
搬遷規(guī)模：對(duì)納入全縣易地扶貧搬遷規(guī)劃的農(nóng)村建檔立卡貧困人口5134戶28058人實(shí)施搬遷。
（三）分年度搬遷規(guī)模
2016年，搬遷安置1105戶4495農(nóng)村建檔立卡貧困人口。
2017年，搬遷安置2156戶9000農(nóng)村建檔立卡貧困人口。
2018年，搬遷安置1873戶7363農(nóng)村建檔立卡貧困人口。
在具體實(shí)施過程中，可根據(jù)資金籌措及建設(shè)任務(wù)完成情況，適時(shí)調(diào)整年度實(shí)施計(jì)劃。
（四）搬遷方式
搬遷分為部分遷方式。對(duì)分散居住在高山峽谷、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地方病多發(fā)的貧困群眾，搬遷對(duì)象類型復(fù)雜，難以實(shí)施整體遷出的，可采取部分遷出方式。
（五）安置方式
統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程及搬遷對(duì)象意愿，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，與新村建設(shè)統(tǒng)籌組織實(shí)施，集中安置地按照幸福美麗新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置。
1、集中安置。安置地資源條件和承載能力能滿足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患。本實(shí)施方案集中安置點(diǎn)115個(gè)，安置農(nóng)村建檔立卡貧困人口3290戶13373人。
——本行政村內(nèi)就近集中安置區(qū)114個(gè)，安置農(nóng)村建檔立卡貧困人口13210人。
——新建移民村集中安置區(qū)1個(gè)，安置農(nóng)村建檔立卡貧困人口163人。
2、分散安置。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地資源相對(duì)貧瘠，集中安置點(diǎn)選擇較困難，依托新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置和投親靠友相結(jié)合的安置方式。安置地盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。本實(shí)施方案分散安置農(nóng)村建檔立卡貧困人口1844戶7485人。
——投親靠友安置農(nóng)村建檔立卡貧困人口5人。
——自主搬遷安置農(nóng)村建檔立卡貧困人口7480人。
四、主要建設(shè)任務(wù)
（一）住房建設(shè)
堅(jiān)持“保障基本”的原則，即農(nóng)村建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，戶均附屬設(shè)施建設(shè)面積不超過30平方米，尊重群眾生活習(xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際，按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設(shè)安全適用的住房。全縣新建農(nóng)村建檔立卡貧困人口安置住房520025平方米，其他附屬設(shè)施154020平方米。
2016年度，新建農(nóng)村建檔立卡貧困人口安置住房110950平方米，其他附屬設(shè)施33150平方米。
2017年度，新建農(nóng)村建檔立卡貧困人口安置住房225000平方米，其他附屬設(shè)施64680平方米。
2018年度，新建農(nóng)村建檔立卡貧困人口安置住房184075平方米，其他附屬設(shè)施56190平方米。
（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施
保障安置區(qū)群眾的出行條件和滿足群眾生產(chǎn)生活需求，改擴(kuò)建道路492.38公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)402.6公里，改建電網(wǎng)306.08公里。
2016年，改擴(kuò)建道路212.66公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)78.25公里，改建電網(wǎng)56.47公里；
2017年度，改擴(kuò)建道路161.7公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)173.14公里，改建電網(wǎng)124.17公里；
2018年度，改擴(kuò)建道路118.02公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)150.67公里，改建電網(wǎng)125.44公里。
（三）公共服務(wù)設(shè)施
新建學(xué)校及幼兒園18個(gè)2762.5平方米，村衛(wèi)生室16個(gè)1210平方米，其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施25處8055平方米。其中：
2016年，新建學(xué)校及幼兒園9個(gè)1775平方米，村衛(wèi)生室8個(gè)710平方米，其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施9處2395平方米；
2017年度，新建學(xué)校及幼兒園3個(gè)375平方米，村衛(wèi)生室2個(gè)120平方米，其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施6處2100平方米；
2018年度，新建學(xué)校及幼兒園5個(gè)612.5平方米，村衛(wèi)生室6個(gè)380平方米，其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施10處3560平方米。
（四）土地整治（含宅基地復(fù)墾）
改造基本農(nóng)田2475.5畝；加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，新增和改善灌面262.8畝；復(fù)墾拆除的原舊房宅基地492.4畝。
2016年，改造基本農(nóng)田467.5畝，新增和改善灌面65.75畝，復(fù)墾拆除的原舊房宅基地117畝；
2017年，改造基本農(nóng)田377畝，新增和改善灌面187.2畝，復(fù)墾拆除的原舊房宅基地173.3畝；
2018年，改造基本農(nóng)田1631畝，新增和改善灌面9.85畝，復(fù)墾拆除的原舊房宅基地202.1畝。
（五）遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)（含宅基地復(fù)墾）
拆除搬遷群眾原有住房及附屬設(shè)施，對(duì)于不適宜復(fù)墾的257.2畝土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。其中：
2016年，對(duì)原宅基地復(fù)墾進(jìn)行生態(tài)修復(fù)52畝；
2017年，對(duì)原宅基地復(fù)墾進(jìn)行生態(tài)修復(fù)127.2畝；
2018年，對(duì)原宅基地復(fù)墾進(jìn)行生態(tài)修復(fù)78畝；
五、資金測(cè)算與籌措方案
（一）資金需求測(cè)算
1、建設(shè)成本
按甘洛縣“十三五”貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施概算投資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：
住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按縣住建局根據(jù)不同地區(qū)、不同戶型、多點(diǎn)測(cè)算投資成本，農(nóng)村住房成本為1500元/平方米。
安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建道路50萬(wàn)元/公里，新鋪設(shè)飲水管網(wǎng)按5萬(wàn)元/公里，新建電網(wǎng)5萬(wàn)元/公里。
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：學(xué)校及幼兒園建設(shè)2000元/平方米，村衛(wèi)生室1500元/平方米，其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施900元/平方米。
土地整治建設(shè)：改造基本農(nóng)田0.2萬(wàn)元/畝，新增及改善灌面0.2萬(wàn)元/畝，宅基地復(fù)墾0.2萬(wàn)元/畝，遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)0.2萬(wàn)元/畝。
2、投資估算
經(jīng)估算，甘洛縣“十三五”期間，易地扶貧搬遷農(nóng)村建檔立卡貧困人口投資為125656.175萬(wàn)元，包括：搬遷安置住房建設(shè)投資73565.75萬(wàn)元，占總投資的62.87%，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資49933.895萬(wàn)元，占總投資的35.4%；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資1458.95萬(wàn)元，占總投資的1.17%；土地整治（含宅基地復(fù)墾）投資646.14萬(wàn)元，占總投資的0.53%；遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)（含宅基地復(fù)墾）投資51.44萬(wàn)元，占總投資的0.03%。
3、年度投資計(jì)劃
2016年，計(jì)劃投資27975.1萬(wàn)元，占總投資的21.55%。其中，農(nóng)村建檔立卡貧困人口住房建設(shè)投資12204.5萬(wàn)元，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資14953.1萬(wàn)元，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資677.05萬(wàn)元，土地整治（含宅基地復(fù)墾）投資130.05萬(wàn)元，遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)（含宅基地復(fù)墾）10.4萬(wàn)元。
2017年，計(jì)劃投資53476萬(wàn)元，占總投資的43.23%。其中，農(nóng)村建檔立卡貧困人口住房建設(shè)投資33750萬(wàn)元，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資19271.06萬(wàn)元，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資282萬(wàn)元，土地整治（含宅基地復(fù)墾）投資147.5萬(wàn)元，遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)（含宅基地復(fù)墾）25.44萬(wàn)元。
2018年，計(jì)劃投資44205.075萬(wàn)元，占總投資的35.22%。其中，農(nóng)村建檔立卡貧困人口住房建設(shè)投資27611.25萬(wàn)元，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資15709.735萬(wàn)元，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資499.9萬(wàn)元，土地整治（含宅基地復(fù)墾）投資368.59萬(wàn)元，遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)（含宅基地復(fù)墾）15.6萬(wàn)元。
（二）資金籌措方案
甘洛縣易地扶貧搬遷“十三五”實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)總投資125656.175萬(wàn)元。其主要來(lái)源包括以下幾個(gè)方面：
1、申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷投資16686.4萬(wàn)元；
2、承接省國(guó)農(nóng)公司的項(xiàng)目資本金31786.925萬(wàn)元（其中省級(jí)地方政府籌集債務(wù)資金21357.925萬(wàn)元、專項(xiàng)建設(shè)基金10429萬(wàn)元）；
3、承接省國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸的長(zhǎng)期低息貸款73003萬(wàn)元；
4、農(nóng)村建檔立卡貧困戶自籌建房資金4179.85萬(wàn)元。
5、分年度籌資情況
2016年度籌資27975.1萬(wàn)元，其中承接省國(guó)農(nóng)公司的項(xiàng)目資本金7651.5萬(wàn)元（其中省級(jí)地方政府籌集債務(wù)資金5404萬(wàn)元、專項(xiàng)建設(shè)基金2247.5萬(wàn)元），承接省國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸的長(zhǎng)期低息貸款15732.5萬(wàn)元，農(nóng)村建檔立卡貧困戶自籌建房資金995.1萬(wàn)元；
2017年籌資53476萬(wàn)元，其中承接省國(guó)農(nóng)公司的項(xiàng)目資本金13275萬(wàn)元（其中省級(jí)地方政府籌集債務(wù)資金8775萬(wàn)元、專項(xiàng)建設(shè)基金4500萬(wàn)元），承接省國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸的長(zhǎng)期低息貸款31500萬(wàn)元，農(nóng)村建檔立卡貧困戶自籌建房資金1501萬(wàn)元；
2018年籌資44205.075萬(wàn)元，其中承接省國(guó)農(nóng)公司的項(xiàng)目資本金10860.425萬(wàn)元（其中省級(jí)地方政府籌集債務(wù)資金7178.925萬(wàn)元、專項(xiàng)建設(shè)基金3681.5萬(wàn)元），承接省國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸的長(zhǎng)期低息貸款25770.5萬(wàn)元，農(nóng)村建檔立卡貧困戶自籌建房資金1683.75萬(wàn)元。
（三）資金投入使用方向
中央預(yù)算內(nèi)投資、省政府籌集的地方債務(wù)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和長(zhǎng)期低息貸款主要用于農(nóng)村建檔立卡貧困群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購(gòu)置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積人均不超過25平方米。
（四）易地扶貧搬遷住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村建檔立卡貧困人口住房建設(shè)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助?？h住建局對(duì)甘洛縣2016年農(nóng)村住房建設(shè)成本進(jìn)行了測(cè)算，戶均約為19.5萬(wàn)元，其中住房建設(shè)15萬(wàn)元/戶（按戶均4人、人均25平方米、單價(jià)1500元/平方米測(cè)算），輔助用房4.5萬(wàn)元/戶（按30平方米/戶、單價(jià)1500元/平方米測(cè)算），戶均配套設(shè)施3.95萬(wàn)元（水、電0.7萬(wàn)元/戶）。按照省政府定的支持政策，對(duì)甘洛縣易地扶貧搬遷農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)按不低于平均建房成本的80%給予支持。經(jīng)研究，甘洛縣擬按照建房成本95%的標(biāo)準(zhǔn)支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，即甘洛縣農(nóng)村建檔立卡貧困農(nóng)戶住房建設(shè)按人均4.63萬(wàn)元給予資金支持。
六、政策保障
（一）土地支持政策
對(duì)依托縣城、小城鎮(zhèn)、集中居民安置點(diǎn)安置的易地扶貧搬遷農(nóng)戶建設(shè)用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。堅(jiān)持“節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地”的原則；易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以采用無(wú)償劃撥方式供給。占用耕地的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；搬遷后的廢棄建設(shè)用地將及時(shí)予以整治復(fù)墾，用于農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善；易地扶貧搬遷工程所需土地及建房手續(xù)，應(yīng)分別到國(guó)土資源管理和住建部門登記，并辦理國(guó)有或集體建設(shè)土地使用證和鄉(xiāng)村建房規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置需辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證)，所需費(fèi)用予以優(yōu)惠，貧困戶可以緩交或免交。
（二）金融支持政策
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施扶貧小額信貸工程，充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行加大扶貧小額貸款投放力度，嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)再貸款利率加點(diǎn)幅度規(guī)定，降低貧困戶融資成本；加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村金融教育，提高農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)和金融意識(shí)；改進(jìn)和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標(biāo)準(zhǔn)；推廣易地搬遷扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)貧困戶搬遷保證保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，解決易地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
按照甘洛縣“一村一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善提升核桃產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展有機(jī)水稻、綠色蔬菜、生態(tài)生豬等特色產(chǎn)品；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托大渡河大峽谷、馬鞍山自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和幸福美麗新村建設(shè)成果，大力發(fā)展休閑觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色文化游等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過各種培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員收入。切實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)主體；充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民，一般農(nóng)戶為種養(yǎng)大戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技、物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、土地股份合作社等服務(wù)性農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)壯大發(fā)展。支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)，支持與獎(jiǎng)勵(lì)合作社開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和示范農(nóng)民專合組織創(chuàng)建活動(dòng)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在工農(nóng)互動(dòng)、產(chǎn)村相融、集中集聚進(jìn)程中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策
縣委縣政府專門出臺(tái)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施意見，放寬準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行先照后證工商登記試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)平臺(tái)。支持大、中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、新型職業(yè)農(nóng)民和務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員及城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)行創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資及擔(dān)保貸款政策，制定了就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款引導(dǎo)資助辦法，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)為初次創(chuàng)立企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)，對(duì)具有專門技術(shù)或獨(dú)立概念的原創(chuàng)項(xiàng)目以協(xié)議方式提供初期發(fā)展資金，解決創(chuàng)業(yè)初期發(fā)展資金難的問題。
（五）公共服務(wù)及社會(huì)保障政策
強(qiáng)化教育扶貧，堅(jiān)持扶貧先扶智，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，逐步提高幼兒保教費(fèi)減免比例，對(duì)貧困家庭子女免收保教費(fèi)，實(shí)施遠(yuǎn)程教育，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，精準(zhǔn)執(zhí)行貧困家庭子女就讀普高、中職免收學(xué)費(fèi)及補(bǔ)助生活費(fèi)政策；健全衛(wèi)生計(jì)生體系建設(shè)，在2018年前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋，確保每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生、每萬(wàn)人有2名全科醫(yī)生，加大鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，實(shí)施貧困鄉(xiāng)村訂單定向醫(yī)科類學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加繼續(xù)教育，實(shí)施“千名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)掛指導(dǎo)貧困戶重大疾病患者治療活動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提升結(jié)核病、食源性疾病和地方病的防控能力和水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制政策外生育，降低出生缺陷；豐富農(nóng)村文化，大力推進(jìn)公共文化均等化，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活習(xí)慣，文化產(chǎn)業(yè)、文化體育事業(yè)專項(xiàng)資金向貧困村、貧困人口傾斜，推進(jìn)貧困村集宣傳文化、黨員教育、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、體育健身等為一體的公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，到2018年，在貧困村新建和完善農(nóng)民體育健身工程208處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)不少于1個(gè)文化廣場(chǎng)。
全域兜底保障。以完善十大救助制度和加強(qiáng)最低生活保障為重點(diǎn)，加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)因病因殘、年老體弱、喪失了勞動(dòng)能力、遭受自然災(zāi)害以及生存條件惡劣等原因，造成生活常年困難，無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的線下貧困戶，全部納入最低生活保障，做到應(yīng)保盡保，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療大病救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍，對(duì)因重大疾病致貧返貧的農(nóng)戶，實(shí)施政策性兜底扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，做到應(yīng)保盡保。
（六）其他政策
著力提升致富奔康能力，充分利用校企結(jié)合，大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，到2018年，所有貧困戶戶均有1個(gè)致富明白人，家庭成員掌握1—2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，貧困戶增收能力明顯提高、增收門路明顯脫寬；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，合理利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟(jì)效益；深入推進(jìn)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；切實(shí)拓展社會(huì)參與扶貧方式，整合各方力量，積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐和“國(guó)省扶貧+地方扶貧+社會(huì)扶持”三位一體新機(jī)制，實(shí)行國(guó)省專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金“雙統(tǒng)籌”，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局，夯實(shí)社會(huì)扶貧平臺(tái)；把扶貧開發(fā)與基層黨建相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織政治和服務(wù)功能，大力開展村社黨支部“十大工程”建設(shè)，突出抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，夯實(shí)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的組織保障。
七、組織實(shí)施
（一）組織實(shí)施
1、建立健全管理體系，明確目標(biāo)責(zé)任。
——縣人民政府職責(zé)負(fù)責(zé)本縣區(qū)域內(nèi)的易地扶貧搬遷規(guī)劃（安置點(diǎn)布局、建房標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等）、組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)制定搬遷農(nóng)戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、資金籌措、支持政策；負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保易地扶貧搬遷項(xiàng)目落到實(shí)處。
——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搬遷對(duì)象的確定、審核和把關(guān)；組織實(shí)施搬遷工作，解決搬遷中的具體問題，保證搬遷政策兌現(xiàn)；負(fù)責(zé)協(xié)助公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，抓好基礎(chǔ)工程實(shí)施，確保工程質(zhì)量，全面完成易地扶貧搬遷工程目標(biāo)任務(wù)。
——項(xiàng)目村職責(zé)項(xiàng)目村委會(huì)是易地扶貧搬遷項(xiàng)目的直接參與者和實(shí)施者，必須主動(dòng)作為，充分發(fā)動(dòng)群眾，廣泛宣傳政策，認(rèn)真做好搬遷群眾的組織動(dòng)員工作，解決搬遷中的具體問題，監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量和資金的使用，化解矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
2、完善項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)有章可循。
——實(shí)行公示公告制。從計(jì)劃下達(dá)到竣工驗(yàn)收，實(shí)行“三級(jí)公示”、“兩次公告”，即：縣通過廣播電視公示項(xiàng)目到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過政務(wù)公開欄等形式公示項(xiàng)目到村，村通過村務(wù)公開欄、村民會(huì)議等形式公示項(xiàng)目到組入戶；工程建設(shè)中在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立臨時(shí)性工程建設(shè)公告牌，工程竣工后在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立永久性工程公告碑。
——實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。設(shè)立專賬核算、封閉運(yùn)行，全面實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，規(guī)范資金審批報(bào)賬程序，由項(xiàng)目實(shí)施村提出撥款和報(bào)賬申請(qǐng)，分別經(jīng)項(xiàng)目村、項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局（縣以工代賑辦）、縣財(cái)政局、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)按工作職責(zé)進(jìn)行逐項(xiàng)、逐級(jí)審批。
——實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。推行項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)戶、組、村、鄉(xiāng)、縣五級(jí)逐級(jí)承諾制?？h級(jí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)、資金管理逐級(jí)承諾，并以書面形式記錄在案，項(xiàng)目實(shí)施過程中，逐項(xiàng)對(duì)照檢查。
——實(shí)行過程監(jiān)督制。一是項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過“一事一議”討論選擇項(xiàng)目建設(shè)方式，采取村民自建或依法選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍帶領(lǐng)村民建設(shè)，指派工程監(jiān)管人員，嚴(yán)格按各行業(yè)技術(shù)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行工程監(jiān)督。二是落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理責(zé)任，明確項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任人、項(xiàng)目資金專管員和項(xiàng)目資金監(jiān)督員，全面構(gòu)建項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是大型項(xiàng)目，對(duì)每道工序、每批材料、每個(gè)管理人員等建立檔案，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制，出現(xiàn)問題終身負(fù)責(zé)。四是竣工項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制度。首先由項(xiàng)目實(shí)施單位組織自查，然后申請(qǐng)縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門全面檢查，再申請(qǐng)省市以工代賑辦驗(yàn)收。
——實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察制。縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查。
——實(shí)行管護(hù)責(zé)任制。工程建成后，采取村民“一事一議”的辦法，集體研究制定管護(hù)制度，建章立制，張榜上墻，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
——實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)抓建制。實(shí)行“縣政府決策、班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛帥，業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主抓、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)責(zé)”的抓建領(lǐng)導(dǎo)制。
——實(shí)行檔案精細(xì)化管理制。建立易地扶貧搬遷臺(tái)賬，實(shí)行搬遷逐一“銷號(hào)”，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，推動(dòng)檔案管理精細(xì)化，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、審批、實(shí)施、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案都清晰明了。
3、強(qiáng)化實(shí)施過程監(jiān)督，確保工程效益發(fā)揮。
——工程建設(shè)管理工程主管部門對(duì)項(xiàng)目工程的完成和應(yīng)取得的效益承擔(dān)全面責(zé)任?？h以工代賑辦會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)常檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決存在的問題，保證項(xiàng)目順利實(shí)施；建立項(xiàng)目工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工程資料歸檔管理制。工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表堅(jiān)持月報(bào)和季報(bào)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。縣工程主管部門對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)決算、可研報(bào)告、承包合同、資金支付、竣工驗(yàn)收材料、管護(hù)制度等都要立卷歸檔，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立易地扶貧搬遷臺(tái)帳；為提高易地扶貧搬遷工程的管理水平，縣以工代賑辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施和技術(shù)要求進(jìn)行掊訓(xùn)；竣工項(xiàng)目實(shí)行兩級(jí)驗(yàn)收制度。項(xiàng)目計(jì)劃完成后，縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收小組，對(duì)工程進(jìn)行全面自查，寫出自查報(bào)告，并向市以工代賑辦提交驗(yàn)收申請(qǐng)，市以工代賑辦組織市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良、效益好的，要給予鼓勵(lì)；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差的，除責(zé)令整改外，還要視其情況追究建設(shè)單位和工程主管部門的行政經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
——資金監(jiān)督管理易地扶貧搬遷資金設(shè)立專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，單獨(dú)核算，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。農(nóng)戶建房補(bǔ)助資金：按甘洛縣“一縣一策”規(guī)定，通過驗(yàn)收后，由財(cái)政打卡直發(fā)農(nóng)戶；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：如果是村民自建，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時(shí)撥付項(xiàng)目資金的60%，竣工驗(yàn)收后撥付項(xiàng)目資金的10%；如果是發(fā)包，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時(shí)撥付項(xiàng)目資金的50%，竣工驗(yàn)收后撥付項(xiàng)目資金的10%，剩余項(xiàng)目資金的10%作為工程質(zhì)量保證金，項(xiàng)目交付使用一年后，由項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項(xiàng)目村進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后，撥付工程質(zhì)量保證金。縣財(cái)政、紀(jì)檢督察、審計(jì)、以工代賑辦等部門要加強(qiáng)資金的監(jiān)督檢查，報(bào)帳單位要做好會(huì)計(jì)核算，保存好會(huì)計(jì)檔案，接受審計(jì)和檢查；資金管理嚴(yán)格按上級(jí)下達(dá)的額度使用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不得以任何理由、任何方式擅自提取項(xiàng)目管理費(fèi)；縣財(cái)政、縣以工代賑辦將與審計(jì)部門一道按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。凡轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、貪污和弄虛作假的，必須如數(shù)追回，視其情節(jié)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
——項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)單位要成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（包括質(zhì)量監(jiān)督小組，理財(cái)小組和工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組），由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，為項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程負(fù)責(zé)；項(xiàng)目實(shí)施過程中，除項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目主管單位和監(jiān)督單位指定專人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督外，并且由群眾推選1—2名德高望重和信得過的群眾代表作為工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行處罰。同時(shí)，項(xiàng)目驗(yàn)收決算時(shí)，以群眾監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)定的工程量作為決算依據(jù)。
——考核獎(jiǎng)懲辦法項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)、效益好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在來(lái)年項(xiàng)目申報(bào)中優(yōu)先考慮20—50萬(wàn)元資金計(jì)劃；項(xiàng)目實(shí)施差的，驗(yàn)收不合格的，除責(zé)令補(bǔ)救外，視其情況追究項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任，以后不再安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金計(jì)劃，當(dāng)年目標(biāo)考核納入一票否決，取消先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選資格。
——工程管護(hù)項(xiàng)目竣工后要在集中安置地設(shè)立永久性的“工程公告牌”，搬遷戶要統(tǒng)一編制門牌號(hào)，對(duì)項(xiàng)目名稱、資金投入、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施單位進(jìn)行公告，并與受益村、社簽訂建后工程管護(hù)協(xié)議，對(duì)公路、水利、學(xué)校、衛(wèi)生站等公益性建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，在管護(hù)過程中需要投資投勞的由村民自主決策，并采取村民“一事一議”辦法自行解決，確保易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效益的發(fā)揮。
（二）推進(jìn)機(jī)制
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保易地扶貧搬遷工程的順利進(jìn)行，成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣政法委書記、縣委辦主作、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦公室、縣農(nóng)辦、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局、縣教育和科學(xué)扶貧知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、縣扶貧和移民工作局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣文化廣電新聞出版和體育旅游局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障建局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣民政局、縣投資促進(jìn)和商務(wù)局、縣住房公積金管理中心、等單位主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣以工代賑辦主任兼辦公室主任，負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制、實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督等日常工作。辦公室下設(shè)四個(gè)工作組：規(guī)劃指導(dǎo)組，項(xiàng)目保障組，項(xiàng)目實(shí)施組和宣傳督導(dǎo)組。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立項(xiàng)目指揮部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)人員為指揮部成員，分工明確，職責(zé)到人，形成“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，責(zé)任人具體負(fù)責(zé)”的“三級(jí)責(zé)任制”。
2、科學(xué)制定實(shí)施方案。易地扶貧搬遷工程能否發(fā)揮更好更高的效益，關(guān)鍵要科學(xué)、合理的編制年度實(shí)施方案。一是成立易地扶貧搬遷實(shí)施方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣以工代賑辦牽頭，匯同縣扶貧、住建、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通等部門專業(yè)人員參與方案的編制工作。二是根據(jù)易地扶貧搬遷政策，有縣扶貧和移民工作局進(jìn)村入戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底，嚴(yán)格按易地扶貧搬遷的四種條件和當(dāng)年資金計(jì)劃，分輕重緩急確定搬遷范圍和搬遷對(duì)象。三是因地制宜，科學(xué)合理地規(guī)劃好安置地的基礎(chǔ)設(shè)施工程，真正意義上解決貧困群眾生存和生產(chǎn)條件。四是根據(jù)搬遷農(nóng)戶的實(shí)際情況，建設(shè)部門提供農(nóng)房建房設(shè)計(jì)圖紙由農(nóng)戶自主決策建什么樣的房，量體裁衣，嚴(yán)格控制建房規(guī)模，不貪大求洋。五是充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，宣傳易地扶貧搬遷政策，發(fā)動(dòng)貧困群眾自愿搬遷，積極參與項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到搬得出、穩(wěn)得住、有事做和能致富的目標(biāo)。
3、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。易地扶貧搬遷工程要強(qiáng)化自主創(chuàng)建機(jī)制、群眾參與機(jī)制、資源整合機(jī)制、公平公正機(jī)制、感恩教育機(jī)制和全程監(jiān)督機(jī)制的“六大機(jī)制”。通過“六大機(jī)制”的創(chuàng)新，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷總結(jié)，不斷積累，收集各類資料，盡快實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，一是出經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)貧困村貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷工程，為貧困農(nóng)村扶貧探索新經(jīng)驗(yàn)、新途徑和新方法；二是出效益，實(shí)現(xiàn)甘洛縣貧困村群眾政治文明、物質(zhì)文明和精神文明全面進(jìn)步；三是出形象，全面展示貧困村通過實(shí)施易地扶貧搬遷后社會(huì)主義新農(nóng)村風(fēng)貌。
4、多渠道籌措建設(shè)資金。易地扶貧搬遷工程實(shí)行農(nóng)戶自建，政府補(bǔ)助，社會(huì)幫扶相結(jié)合，縣政府積極整合項(xiàng)目、資金和政策，形成共建合力，提高扶貧示范效應(yīng)。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，各行各業(yè)都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，形成了“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體的格局。要充分調(diào)動(dòng)三方面的力量，實(shí)現(xiàn)三股力量的有機(jī)結(jié)合。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門、社會(huì)各界堅(jiān)持項(xiàng)目組裝共建、資金捆綁使用到甘洛縣貧困村、貧困戶，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的主觀能動(dòng)性，積極參與到建設(shè)家園的行動(dòng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，扶貧開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉，連片開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重”的扶貧新格局。
5、加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。易地扶貧搬遷工程建設(shè)要嚴(yán)格按以工代賑項(xiàng)目三大管理辦法執(zhí)行，根據(jù)年度資金投入規(guī)模，在充分尊重群眾自愿的前提下，編制年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，上報(bào)省、市以工代賑辦批復(fù)。項(xiàng)目計(jì)劃一旦下達(dá)，嚴(yán)禁項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整和資金的擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，若因特殊情況必須調(diào)整的，按項(xiàng)目建設(shè)程序逐級(jí)上報(bào)重新批復(fù)。同時(shí)，省以工代賑辦計(jì)劃下達(dá)后，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公示公告制度，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，并按項(xiàng)目建設(shè)程序組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。
6、促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照甘洛縣農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村突出一品或數(shù)村突出一品的特色產(chǎn)業(yè)村，不斷健全和完善甘洛縣水果、畜牧等產(chǎn)業(yè)走“公司＋農(nóng)戶”的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展和壯大貧困鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，把支柱產(chǎn)業(yè)的培育、產(chǎn)業(yè)深層開發(fā)和貧困群眾增收相結(jié)合，建立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）對(duì)口幫扶機(jī)制
按中央、省、市創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的決策部署，縣委、縣政府開展了“走基層”、“雙聯(lián)”、“雙萬(wàn)”等活動(dòng)，以扶貧攻堅(jiān)為工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)干部駐村幫扶工作，一包三年，三年不脫貧就不脫勾的目標(biāo)。各單位按縣委、政府的統(tǒng)一安排，縣級(jí)部門掛聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部幫扶到戶，制定了詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，每名干部與幫扶的貧困戶建立了幫扶臺(tái)帳，并根據(jù)貧困戶當(dāng)前的現(xiàn)狀因地制宜制定了切實(shí)可行的增收致富目標(biāo)。
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