三亞市普惠金融發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《2015年三亞市政府工作報(bào)告》中提出的“發(fā)展普惠金融”要求，構(gòu)建便捷高效的金融服務(wù)體系，有效填補(bǔ)金融缺失，緩釋金融抑制，打破金融資源的不均衡配置，改變城鄉(xiāng)金融服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融服務(wù)均等化、便捷化、現(xiàn)代化，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大“深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總體要求，利用三年（2015-2017）的時(shí)間，積極探索“普之城鄉(xiāng)惠之于民”的可復(fù)制、可推廣的普惠金融發(fā)展模式，通過(guò)完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量，降低金融服務(wù)成本，加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和金融知識(shí)宣傳等方式，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，以可負(fù)擔(dān)的成本將金融服務(wù)擴(kuò)展到傳統(tǒng)金融服務(wù)不能覆蓋的薄弱領(lǐng)域，向其提供價(jià)格合理，方便快捷的金融服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)的可獲得性，讓全市居民普遍享有金融服務(wù)的權(quán)利，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）普惠服務(wù)原則。一是金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的外延要擴(kuò)展，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群延伸，通過(guò)金融體系內(nèi)的創(chuàng)新，構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋的基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。二是以合理的價(jià)格或可接受的成本向客戶尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群提供有效便捷的金融服務(wù)，讓更多的人以較低的成本和便捷的途徑獲得各種基礎(chǔ)金融服務(wù)。
（二）可持續(xù)原則。面向社會(huì)所有群體提供可持續(xù)性的金融服務(wù)，堅(jiān)持普惠金融與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，堅(jiān)持金融服務(wù)與地方特色相結(jié)合，可持續(xù)地推進(jìn)普惠金融工作。
（三）創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持創(chuàng)新謀發(fā)展的理念，加快金融體制改革，推動(dòng)金融業(yè)管理、理念、產(chǎn)品、技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)普惠金融發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。
（四）堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任原則。金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供金融服務(wù)便利，發(fā)揮金融杠桿的作用，努力構(gòu)建社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
（五）堅(jiān)持金融政策與財(cái)政政策相協(xié)調(diào)原則。發(fā)揮金融政策與財(cái)政政策的定向扶持、定向引導(dǎo)作用，促進(jìn)金融資源向普惠金融領(lǐng)域配置，推動(dòng)普惠金融快速發(fā)展。
三、主要目標(biāo)
（一）金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋。金融服務(wù)體系不斷完善，金融服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富。一是國(guó)有大型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率不斷提高；二是涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位更加明確；三是中小型商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；四是非銀行金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充功能不斷提升。
（二）金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式更加多樣化。不斷提升金融創(chuàng)新能力，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)出新的金融服務(wù)產(chǎn)品，尤其是符合農(nóng)戶、小微企業(yè)、弱勢(shì)群體需求的小額信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新信用貸款模式和擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，有效破解“融資難、融資貴”的抵押物瓶頸困局。一是涉農(nóng)貸款品種更加豐富。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)抵押等抵押貸款品種有所突破；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)壽險(xiǎn)和投資理財(cái)產(chǎn)品更加豐富；三是信貸方式實(shí)現(xiàn)多樣化。改變擔(dān)保方式以抵質(zhì)押為主的單一局面，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步提升信用、保證等方式的貸款比例；四是非信貸融資模式逐步多樣化。
（三）金融服務(wù)便利化程度不斷提高。通過(guò)合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)用現(xiàn)代交易、支付手段，促使金融消費(fèi)者獲取金融服務(wù)更加方便快捷。一是金融消費(fèi)者距離金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的距離有所縮短；二是利用現(xiàn)代支付手段的客戶群不斷擴(kuò)大；三是保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)和理賠流程有所簡(jiǎn)化；四是證券投資交易更加便捷。
（四）區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控，金融服務(wù)成本有所降低。金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，財(cái)務(wù)健康，內(nèi)控機(jī)制完備，行業(yè)自律有效，定價(jià)合理。一是在可持續(xù)的原則下，合理確定資本價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效降低客戶獲取金融服務(wù)成本。二是銀行貸款不良率可控。三是非銀行金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況可持續(xù)。
（五）金融消費(fèi)者滿意度不斷提高。改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷提升金融消費(fèi)者的滿意度。一是業(yè)務(wù)辦理流程更加簡(jiǎn)化。二是時(shí)間成本不斷縮短。
（六）金融服務(wù)支撐體系基本形成。進(jìn)一步建立健全金融服務(wù)支撐體系，優(yōu)化金融服務(wù)外部環(huán)境。一是建立健全覆蓋全社會(huì)的信用體系，建立守信激勵(lì)，失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人人誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。二是建立金融消費(fèi)者教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。向社會(huì)大眾尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群普及金融常識(shí)，提高轄區(qū)居民的金融素養(yǎng)，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，不斷提高金融服務(wù)滿意度。三是財(cái)政金融政策不斷完善。完善財(cái)政金融政策，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)為社會(huì)大眾提供金融服務(wù)。
四、主要任務(wù)
（一）完善普惠金融組織體系，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。
不斷引進(jìn)新金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)原有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大金融服務(wù)體系隊(duì)伍，豐富金融服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。一是積極吸引各類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)在轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是培育、引進(jìn)定位于服務(wù)小微企業(yè)及“三農(nóng)”的中小型銀行機(jī)構(gòu)。三是鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。四是穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。五是探索設(shè)立消費(fèi)金融公司、商業(yè)保理公司。六是加強(qiáng)規(guī)范、引導(dǎo)力度，促進(jìn)證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行和融資租賃公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。
（二）豐富普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷提高金融服務(wù)的可獲得性。
1.創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。圍繞農(nóng)村“山、海、房、地”的資源特點(diǎn)，政府相關(guān)部門(mén)建立和完善相關(guān)配套措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展?jié)O船、農(nóng)機(jī)具動(dòng)產(chǎn)抵押、農(nóng)民住房宅基地抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、海域海島使用權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。二是以貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2015〕29號(hào)）為契機(jī)，創(chuàng)新符合市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)品種。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取總部支持，擴(kuò)寬責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化“三農(nóng)”保險(xiǎn)，大力發(fā)展海洋保險(xiǎn)和旅游保險(xiǎn)，支持商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)發(fā)展，探索開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展支小保險(xiǎn)以及弱勢(shì)群體的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，提升保險(xiǎn)機(jī)制在普惠金融中的保障水平。三是加強(qiáng)投資理財(cái)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同群體的消費(fèi)習(xí)慣和投資需求，設(shè)計(jì)符合市場(chǎng)需求的投資理財(cái)產(chǎn)品。四是積極探索設(shè)立村級(jí)（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）融資擔(dān)?；?。通過(guò)設(shè)立村級(jí)融資擔(dān)保基金，提高農(nóng)民的貸款效率，降低貸款利率和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)注入活力?；饘?shí)行“政府主導(dǎo)、財(cái)政注資、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，即采取農(nóng)戶自愿入股為主，財(cái)政出資為輔的籌資形式，為村民的貸款融資提供擔(dān)保服務(wù)，入股該基金的農(nóng)戶可按入股金額的一定倍數(shù)獲得貸款。五是積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。該類(lèi)基金實(shí)行以財(cái)政性資金為引導(dǎo)、以非公開(kāi)方式募集社會(huì)資金、按市場(chǎng)化機(jī)制封閉運(yùn)作，有效撬動(dòng)社會(huì)資金為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.創(chuàng)新普惠信貸服務(wù)方式。一是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)貸款。依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，開(kāi)發(fā)“公司+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式。二是發(fā)展小額保險(xiǎn)貸款。在小額信貸中引入小額保險(xiǎn)，推動(dòng)“小額信貸+中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)/涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款保證保險(xiǎn)/農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)/擔(dān)保機(jī)構(gòu)再保險(xiǎn)和借款人人身意外保險(xiǎn)”等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，提高小額貸款的可獲得性。三是發(fā)展信用共同體貸款。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等信用共同體，運(yùn)用擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。四是發(fā)展小額信用貸款。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)戶聯(lián)保、動(dòng)態(tài)激勵(lì)等小額信貸技術(shù)，緩解農(nóng)戶貸款擔(dān)保抵押難的問(wèn)題。五是加強(qiáng)銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作。通過(guò)窗口指導(dǎo)和完善財(cái)政政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，幫助小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。六是創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)模式。推動(dòng)建立金融服務(wù)主辦行制度，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)定向扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供量身訂做的綜合金融服務(wù)方案。七是加大對(duì)助學(xué)貸款和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的金融服務(wù)力度。制定或完善相應(yīng)的財(cái)政貼息政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極向弱勢(shì)群體提供信貸支持。
3.創(chuàng)新企業(yè)直接融資渠道。培育、引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和集合票據(jù)，上市融資和在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。積極支持有條件的企業(yè)上市融資，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道。
（三）完善普惠金融基礎(chǔ)服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)便利性。
1.探索和逐步推進(jìn)社區(qū)支行、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立社區(qū)類(lèi)和鄉(xiāng)村類(lèi)非現(xiàn)金業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)等，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)大力投放ATMPOS終端等銀行卡受理設(shè)備、在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域推廣非現(xiàn)金支付方式成績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)（含支付機(jī)構(gòu)）給予相應(yīng)的財(cái)政資金扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立簡(jiǎn)易、便民的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和小型社區(qū)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。至2017年末，爭(zhēng)取金融服務(wù)室、農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)和現(xiàn)代化支付終端覆蓋所有行政村。
2.以金融科技手段為支撐，拓寬支付便民渠道。一是加大手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、微信銀行等新產(chǎn)品的推廣力度，開(kāi)展網(wǎng)上申貸等自助業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民足不出戶即可享受基礎(chǔ)金融服務(wù)。二是通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)、ATM機(jī)和假幣鑒別儀等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的合理布局投放和宣傳推廣，不斷提升轄區(qū)的金融服務(wù)便利化水平。三是擴(kuò)大銀行卡便民功能，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、納稅、公共服務(wù)繳費(fèi)等“一卡通”。四是豐富農(nóng)村支付服務(wù)主體，鼓勵(lì)各類(lèi)支付機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村支付市場(chǎng)。五是調(diào)動(dòng)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)積極性，規(guī)范服務(wù)點(diǎn)操作，擴(kuò)大服務(wù)點(diǎn)服務(wù)人群，加大對(duì)發(fā)卡行和收單機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，努力降低農(nóng)民在辦理取款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、匯款等業(yè)務(wù)時(shí)的成本。
3.加強(qiáng)人民幣發(fā)行管理工作，提高現(xiàn)鈔使用便利化程度。提高人民幣整潔度和方便客戶券別調(diào)劑和兌換殘損幣，規(guī)范假幣收繳行為，切實(shí)保障金融消費(fèi)者權(quán)益。
4.推進(jìn)轄區(qū)貿(mào)易投資便利化，外幣兌換便利化不斷深入。一是加強(qiáng)政策法規(guī)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的宣傳，擴(kuò)大信息受眾面。積極同銀行、商務(wù)、工商等單位合作，通過(guò)宣傳冊(cè)、咨詢、郵件、培訓(xùn)等方式將改革政策第一時(shí)間告知服務(wù)主體，協(xié)助企業(yè)向需求對(duì)象宣傳創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品。二是推進(jìn)外幣兌換機(jī)布放工作，嘗試探索外幣代兌機(jī)具合作管理等模式，通過(guò)政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)外幣兌換機(jī)布放成本，提高機(jī)具布放積極性，促進(jìn)轄區(qū)外幣兌換便利化。
（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
1.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)計(jì)和落實(shí)普惠金融風(fēng)險(xiǎn)防控制度。針對(duì)普惠金融風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度并采取有效措施加以落實(shí)。
2.積極探索“貸款+保險(xiǎn)”的信貸機(jī)制。加強(qiáng)推進(jìn)銀保合作，通過(guò)引入小額保險(xiǎn)，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。
3.推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。
4.發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。完善相關(guān)財(cái)政政策，扶持、鼓勵(lì)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，有效化解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（五）不斷降低金融消費(fèi)者獲取金融服務(wù)的成本，提高金融服務(wù)滿意度。
1.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將追求利潤(rùn)與承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，合理制定各部門(mén)普惠金融發(fā)展的績(jī)效考核機(jī)制。
2.引導(dǎo)更多的信貸資源向三農(nóng)、小微企業(yè)和弱勢(shì)群體傾斜，在利率市場(chǎng)化背景下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定資金價(jià)格，有效降低上述人群的融資成本。
3.加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效降低金融消費(fèi)者獲取金融服務(wù)的成本。
4.鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)金融成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)發(fā)展普惠金融，以降低自身的經(jīng)營(yíng)成本。
5.梳理、規(guī)范各種金融服務(wù)相關(guān)程序，合理縮短相關(guān)流程和簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)而提高金融消費(fèi)者的滿意度。
（六）加強(qiáng)金融服務(wù)支撐體系建設(shè)，為普惠金融發(fā)展提供有力的支持。
1.以建設(shè)“誠(chéng)信海南”為契機(jī)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是不斷引導(dǎo)轄區(qū)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等逐步接入人民銀行征信系統(tǒng)。二是積極與省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)接，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備及信息管理能力的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)企業(yè)信用信息融合工作，探索依托省級(jí)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行信息資源整合與共享的實(shí)現(xiàn)方式。三是完善農(nóng)村信用信息評(píng)級(jí)體系，根據(jù)農(nóng)戶信用信息分別賦予不同分值，根據(jù)農(nóng)戶評(píng)分情況賦予不同的授信，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)主體發(fā)放信用貸款。四是探索開(kāi)展“信用戶、信用村”創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)定一定數(shù)量的信用戶和信用村，提升這些地區(qū)金融資源可獲得性，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)主體的電子信用檔案建設(shè)，加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)報(bào)告的運(yùn)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用體系創(chuàng)新農(nóng)戶小額貸款運(yùn)作模式，促進(jìn)普通農(nóng)戶的貸款可獲得性，提升農(nóng)戶征信系統(tǒng)的服務(wù)效能。
2.以惠及百姓為目標(biāo)，搭建普惠金融服務(wù)平臺(tái)。一是在區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)、行政村村委會(huì)醒目位置及人員較為密集的公共場(chǎng)所設(shè)立金融知識(shí)宣傳普及站點(diǎn)，定期出版宣傳墻報(bào)，宣傳普及金融知識(shí)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，同時(shí)在每年的3.15消費(fèi)者權(quán)益日、12？4日全國(guó)法制宣傳日等重大紀(jì)念日期間，組織青年志愿者深入行政村、社區(qū)、企業(yè)、高校對(duì)金融需求開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收集各個(gè)階層的金融需求信息。二是引導(dǎo)與督促金融機(jī)構(gòu)建立健全金融消費(fèi)者投訴報(bào)告制度，組織金融機(jī)構(gòu)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)醒目位置公布行業(yè)和協(xié)會(huì)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)咨詢投訴電話，積極運(yùn)用“金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)信息管理系統(tǒng)”，不斷暢通金融消費(fèi)者維權(quán)渠道。
3.構(gòu)建普惠金融評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展普惠金融服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)合三亞轄區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況，選擇相對(duì)科學(xué)合理，數(shù)據(jù)可獲得的指標(biāo)，從金融服務(wù)覆蓋率方面、服務(wù)便利性方面、金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式多樣化、金融服務(wù)成本、金融服務(wù)滿意度和金融服務(wù)支撐體系建設(shè)等六個(gè)方面建立普惠金融發(fā)展指標(biāo)體系。
4.強(qiáng)化普惠金融政策體系，加大對(duì)普惠金融發(fā)展的支持和保障。
（1）對(duì)符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)給予定向支農(nóng)支小再貸款支持、優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等政策支持。
（2）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，有效發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼在新增涉農(nóng)貸款、涉農(nóng)保險(xiǎn)以及就業(yè)、助學(xué)貸款、銀擔(dān)合作等方面的激勵(lì)作用。
（3）把發(fā)展普惠金融作為對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入人民銀行“兩管理、兩綜合”工作，同時(shí)納入政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
5.加大對(duì)小額擔(dān)保貸款的扶持力度，加快完善小額擔(dān)保貸款扶持政策及管理機(jī)制。提高擔(dān)?；疬\(yùn)用靈活性，進(jìn)一步降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款及涉農(nóng)貸款的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)小額貸款擔(dān)保中心與市金融監(jiān)管單位以及金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)及合作。
六、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2015年1月―8月）。制訂三亞市普惠金融發(fā)展實(shí)施方案，設(shè)立三亞市普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在人民銀行三亞市中心支行。根據(jù)實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定任務(wù)分解表（見(jiàn)附件），明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，負(fù)責(zé)督促政府各有關(guān)職能部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)落實(shí)工作方案。
（二）組織實(shí)施階段（2015年9月―2017年9月）。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，全面啟動(dòng)三亞市普惠金融服務(wù)工作。工作開(kāi)展過(guò)程中，全面查找不足和難點(diǎn)，定期召開(kāi)總結(jié)、分析和交流會(huì)議，切實(shí)解決實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，對(duì)工作推進(jìn)落后的單位進(jìn)行督導(dǎo)和階段性考核，初步評(píng)價(jià)實(shí)施效果。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年10月）。領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收工作，認(rèn)真總結(jié)工作成效、經(jīng)驗(yàn)和不足，以制定下階段的工作方案。
七、保障措施
（一）組織體系保障。成立三亞市普惠金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由三亞市分管金融的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)金融工作的副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由人民銀行三亞市中心支行、市金融辦和三亞銀監(jiān)分局的主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國(guó)土環(huán)境資源局、市科技工業(yè)信息化局、市商務(wù)局、市工商行政管理局、市地方稅務(wù)局、市司法局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局以及轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)金融普惠工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、考核、決策等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行三亞市中心支行，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。
（二）交流機(jī)制保障。建立普惠金融工作聯(lián)席會(huì)議制度或推進(jìn)會(huì)制度，聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)一次，工作推進(jìn)會(huì)根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)；人民銀行三亞市中心支行負(fù)責(zé)收集、了解各有關(guān)成員單位開(kāi)展普惠金融服務(wù)有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)、做法和遇到的突出問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)、做法，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。
（三）普惠政策保障。加強(qiáng)與區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)的溝通和對(duì)接，獲得區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界的支持，努力爭(zhēng)取財(cái)政性資金補(bǔ)助、貸款貼息、放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、公用事業(yè)業(yè)務(wù)支持等方面的配套支持政策。
（四）信息宣傳保障。大力開(kāi)展活動(dòng)宣傳，讓各金融機(jī)構(gòu)明確自身須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)、了解和積極持普惠金融行動(dòng)。加強(qiáng)信息報(bào)送，建立與區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)的信息互通機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)報(bào)送普惠金融活動(dòng)信息，積極爭(zhēng)取政策支持，營(yíng)造良好外部環(huán)境。建立內(nèi)部交流機(jī)制，搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，及時(shí)宣傳推廣金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展普惠金融服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力形成工作合力。
