肇慶市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2017—2020年）
普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)性原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。發(fā)展普惠金融，是推動(dòng)共享發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)公平和諧的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。為推進(jìn)我市普惠金融發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）〉的通知》（粵府辦〔2016〕132號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以增進(jìn)民生福祉為目的，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，優(yōu)化基層金融服務(wù)，完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，全面增強(qiáng)所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感。
（二）總體目標(biāo)。
到2020年，建立起與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。
提高金融服務(wù)覆蓋率?；緦?shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高利用效率，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。
提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率超過(guò)95%。
提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。
優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展助農(nóng)取款點(diǎn)服務(wù)廣度和深度，提高農(nóng)村地區(qū)資金匯劃效率。普惠金融教育和普惠金融消費(fèi)者權(quán)益得到較好保障。社?？ń鹑诜?wù)等更加便利。
二、不斷完善普惠金融組織體系
（一）充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。
1．加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)性、政策性銀行的合作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行駐肇分支機(jī)構(gòu)政策性功能定位，在服務(wù)“三農(nóng)”、金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以及農(nóng)村開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大貸款支持力度。（責(zé)任單位：市金融局）
2．支持農(nóng)業(yè)銀行駐肇分支機(jī)構(gòu)堅(jiān)持面向“三農(nóng)”的定位，加大“三農(nóng)”貸款投放；引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行駐肇分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村；鼓勵(lì)支持股份制商業(yè)銀行到縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基層金融服務(wù)的支持，積極為小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)；支持轄內(nèi)農(nóng)商行、農(nóng)信聯(lián)社強(qiáng)化支農(nóng)“主力軍”作用，充分發(fā)揮“小法人、大系統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)，有效形成推動(dòng)轄內(nèi)農(nóng)合機(jī)構(gòu)參與普惠金融建設(shè)的合力；積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。（責(zé)任單位：肇慶銀監(jiān)分局，市金融局）
3．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，完善續(xù)貸管理，在依法合規(guī)的前提下，對(duì)市場(chǎng)前景好、暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。（責(zé)任單位：肇慶銀監(jiān)分局）
（二）探索和規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)和組織。
1．探索拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，支持小額貸款公司和融資擔(dān)保公司規(guī)范接入人民銀行征信系統(tǒng)。建立健全小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力提升服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資的水平。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、人行肇慶市中心支行）（列首位的為市牽頭責(zé)任單位，下同）
2．積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，選擇農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)，在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。注重建立風(fēng)險(xiǎn)損失吸收機(jī)制，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)開(kāi)展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。（責(zé)任單位：市金融局、市農(nóng)業(yè)局、肇慶銀監(jiān)分局）
3．通過(guò)爭(zhēng)取省再擔(dān)保公司擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模，并吸引民間資本參與，做大做強(qiáng)我市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。探索建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。促進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)，融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)資委）
4．推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。按照國(guó)家和省部署推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)轄內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)適時(shí)建立自律組織，加快形成行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立健全信息披露制度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融局、市工商局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局）
（三）積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司資金和保障優(yōu)勢(shì)。
1．支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入，健全基層協(xié)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。在省的統(tǒng)一部署下，大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷拓寬政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的品種數(shù)量和保障額度，貫徹落實(shí)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施。（責(zé)任單位：市金融局）
2．支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、市農(nóng)業(yè)局）
3．探索政府主導(dǎo)和商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)等方式，加強(qiáng)公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和基本民生保障等領(lǐng)域的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。探索建立理賠金額與災(zāi)害級(jí)別掛鉤的巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)救助機(jī)制。（責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局等有關(guān)單位）
三、積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段
（一）支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。
1．鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的小額貸款業(yè)務(wù)。大力推廣中征動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺(tái)和中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，有效盤活中小企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展權(quán)利抵（質(zhì)）押信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推廣普及網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行，完善電子支付手段。（責(zé)任單位：市金融局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局）
2．加強(qiáng)與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)“金融+助殘”創(chuàng)新產(chǎn)品，進(jìn)一步探索殘疾人持銀行卡省內(nèi)跨行取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬減免手續(xù)費(fèi)的用卡機(jī)制。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市金融局、肇慶銀監(jiān)分局）
3．推動(dòng)完善市、縣兩級(jí)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新金融服務(wù)舉措，積極探索“政銀保”、“政銀擔(dān)”等合作模式，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)公司和融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度。推廣中小微企業(yè)“政銀保”貸款業(yè)務(wù)。［責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化局、市財(cái)政局、市金融局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)］
4．加大財(cái)政支持力度，建立健全市、縣兩級(jí)“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）探索適合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)“政銀保”新模式。［責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
5．?dāng)U大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要禽畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融局）
（二）有效發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能。
1．加強(qiáng)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)上市培育與輔導(dǎo)，支持其在境內(nèi)外證券交易所發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易、融資發(fā)展。加強(qiáng)與省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易中心的溝通合作，爭(zhēng)取交易中心結(jié)合我市實(shí)際情況開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、市經(jīng)濟(jì)信息化局）
2．積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立和發(fā)揮作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入并購(gòu)?fù)顿Y、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、孵化器集群區(qū)引導(dǎo)各類基金集聚發(fā)展。引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)普惠金融的能力。（責(zé)任單位：市金融局、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委）
（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案，在條件成熟地區(qū)大力推廣“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。在省的指導(dǎo)下，建立健全“兩權(quán)”抵押登記相關(guān)制度、“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)和抵押物處置機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品，探索建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制。逐步拓寬農(nóng)村地區(qū)貸款抵押物范圍，積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行肇慶市中心支行、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市金融局、肇慶銀監(jiān)分局）
（四）運(yùn)用新興信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)手段拓展普惠金融服務(wù)。
1．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范發(fā)展和推廣電子支付，進(jìn)一步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局）
2．引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展，緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問(wèn)題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支持作用。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)搭建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。穩(wěn)步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”融資項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市金融局、肇慶銀監(jiān)分局、人行肇慶市中心支行、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局）
四、強(qiáng)化服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域及對(duì)象的普惠金融措施
（一）全面建設(shè)“四個(gè)基本平臺(tái)”。
總結(jié)普惠金融“村村通”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市農(nóng)村地區(qū)推廣和開(kāi)展農(nóng)村普惠金融，全面推動(dòng)建設(shè)縣級(jí)綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)“四個(gè)基本平臺(tái)”。到2018年，全市農(nóng)村縣（市、區(qū)）全部建立縣級(jí)綜合征信中心，符合條件的行政村全部建成信用村，鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村100%覆蓋。到2020年，全市農(nóng)村普惠金融全面推開(kāi)、繼續(xù)深化，農(nóng)村信用體系建設(shè)“四個(gè)基本平臺(tái)”建設(shè)成果得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)村金融普惠性和便利性顯著提升。［責(zé)任單位：市金融局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（二）提升“東南板塊”地區(qū)農(nóng)村普惠金融效能。
探索設(shè)立專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心，搭建專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)綜合平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)專門金融產(chǎn)品。推廣面向社區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和小微金融專營(yíng)部門，引導(dǎo)銀行深入社區(qū)、小微企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)。積極建設(shè)村居金融服務(wù)站，在鄉(xiāng)村金融服務(wù)站基礎(chǔ)上拓展證券、理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市金融局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局，端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市人民政府）
（三）創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄內(nèi)中小微企通過(guò)廣州、深圳前海、廣東金融高新區(qū)等區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)推出的“廣東省高成長(zhǎng)中小企業(yè)板”、“科技板”、“青創(chuàng)板”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多元化融資和開(kāi)展股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。引導(dǎo)銀行對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等小微企業(yè)聚集群體提供貸款，通過(guò)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為小微企業(yè)提供增信支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。進(jìn)一步發(fā)揮中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的積極作用，擴(kuò)大資金規(guī)模，完善工作機(jī)制，為企業(yè)提供便捷、低成本的短期融資服務(wù)。積極爭(zhēng)取和運(yùn)用廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)中小微企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)支持等新能源汽車、先進(jìn)裝備制造和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市金融局、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市科技局）
（四）加大對(duì)特殊群體金融扶持。
充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入，推廣婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款業(yè)務(wù)。推廣金融扶貧小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供原則上不超過(guò)5萬(wàn)元、期限3年以內(nèi)的擔(dān)保貸款，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有條件的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。支持保險(xiǎn)公司向低收入人群、失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開(kāi)發(fā)專門保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)的可獲取性。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市扶貧辦）
五、持續(xù)優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、電話支付等服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款點(diǎn)行政村全覆蓋，疊加金融知識(shí)與產(chǎn)品宣傳、公共服務(wù)繳費(fèi)等金融服務(wù)，鼓勵(lì)依托助農(nóng)取款點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或者其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)，提高農(nóng)村地區(qū)資金匯劃效率。支持銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)布放POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等各類機(jī)具，向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)，到2018年全市農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式扶持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。［責(zé)任單位：人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（二）建立健全普惠金融信用信息體系。
積極配合推廣“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)”和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息查詢、信用評(píng)級(jí)、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息的發(fā)布、撮合跟進(jìn)等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用功能。積極擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。依法采集戶籍、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對(duì)象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)及各級(jí)政府信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：人行肇慶市中心支行、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)信息化局）
（三）加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
1．廣泛利用電視廣播、書(shū)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，持續(xù)宣傳普惠金融和普及金融基礎(chǔ)知識(shí)。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾信用意識(shí)和契約精神，開(kāi)展信用戶評(píng)定，促進(jìn)農(nóng)戶重信用守合同。培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的投資理念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。探索在中小學(xué)校開(kāi)展金融知識(shí)普及教育，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融領(lǐng)域社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的高校開(kāi)設(shè)金融基礎(chǔ)知識(shí)公共選修課。（責(zé)任單位：市金融局、市委宣傳部、市教育局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局）
2．加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)評(píng)估體系。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會(huì)組織作用。進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，建立健全金融消費(fèi)投訴處理機(jī)制，探索非訴第三方糾紛解決機(jī)制，逐步建立適合我市的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。貫徹落實(shí)針對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群制定的貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免辦法，保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益。（責(zé)任單位：人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局、市工商局）
（四）創(chuàng)新社?？ń鹑诜?wù)功能。
充分利用“四個(gè)基本平臺(tái)”的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸社保卡服務(wù)受理網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展基層社?？ǚ?wù)。拓展社?？☉?yīng)用，支持銀行機(jī)構(gòu)和社?？ǚ?wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)廣泛鋪設(shè)社?？ㄗ灾?wù)終端，實(shí)現(xiàn)社?？ㄉ矸菡J(rèn)證、信息查詢、繳費(fèi)、待遇發(fā)放領(lǐng)取、金融支付等應(yīng)用。探索建立政府補(bǔ)貼進(jìn)卡機(jī)制，將涉農(nóng)、惠民補(bǔ)貼等各類政府補(bǔ)貼資金統(tǒng)一通過(guò)社?？òl(fā)放撥付。加強(qiáng)農(nóng)村社?？缧腥】罘?wù)，方便社?？ɑ鶎涌缧惺褂?，按照省的部署，貫徹落實(shí)社?？ㄍㄟ^(guò)ATM、助農(nóng)取款渠道省內(nèi)跨行取現(xiàn)減免手續(xù)費(fèi)等用卡政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局）
（五）提高地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。
落實(shí)屬地管理要求，縣級(jí)人民政府作為本行政區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資等工作負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要著力加強(qiáng)地方金融工作部門組織和能力建設(shè)，切實(shí)提高地方政府金融監(jiān)管的履職能力，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理部門對(duì)非法集資等違法違規(guī)金融行為的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等職責(zé)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)］
（六）優(yōu)化涉金融領(lǐng)域司法環(huán)境。
探索建立適應(yīng)中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時(shí)限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)逃廢債務(wù)等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。（責(zé)任單位：市司法局、市中級(jí)法院）
六、有效發(fā)揮各類政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用
（一）發(fā)揮貨幣信貸政策和金融監(jiān)管差異化激勵(lì)作用。
認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策措施，有效運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，以及開(kāi)展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)。積極推廣小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款專項(xiàng)金融債。適當(dāng)提高對(duì)扶貧類貸款不良率的容忍度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、貧困地區(qū)和社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜。爭(zhēng)取新增支小再貸款額度，對(duì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)給予支小再貸款額度支持。支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，減輕中小微企業(yè)還款壓力。扶持發(fā)展小額人身保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)公司在縣域開(kāi)展業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局、市金融局）
（二）開(kāi)辟市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)和組織在社區(qū)街道、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等實(shí)行更寬松準(zhǔn)入政策。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，加大社區(qū)基層、貧困地區(qū)金融電子化機(jī)具布放力度，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層、貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：肇慶銀監(jiān)分局、人行肇慶市中心支行、市金融局）
（三）積極發(fā)揮財(cái)稅政策作用。
1．統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，針對(duì)金融服務(wù)失靈的薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體，按照?；?、可持續(xù)、分重點(diǎn)的原則，對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持。［責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣、（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)］
2．加快建立市、縣兩級(jí)政府投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)天使投資基金等投向初創(chuàng)期小微企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，探索建立國(guó)有企業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。［責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)］
3．在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于對(duì)有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠的政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）
七、強(qiáng)化組織保障和推進(jìn)實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和完善相關(guān)政策法規(guī)。
1．成立由市政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的肇慶市推動(dòng)普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)全市普惠金融工作，加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門的匯報(bào)溝通和爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)性政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，深化與兄弟地市的交流。
2．各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，參照省、市做法，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案并抓好貫徹落實(shí)，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核和政績(jī)考核。同時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際情況，探索制訂引導(dǎo)本地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與普惠金融工作的激勵(lì)措施，對(duì)積極配合推進(jìn)和深化普惠金融成效顯著的機(jī)構(gòu)予以正向激勵(lì)。各縣（市、區(qū)）政府及各責(zé)任單位于每年1月中旬向市金融局報(bào)送本地區(qū)或本單位負(fù)責(zé)事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，市金融局匯總形成總體評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市政府審定同意后報(bào)省金融辦。
（二）大力培養(yǎng)金融人才。
創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)模式，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的金融管理人才隊(duì)伍。通過(guò)選派經(jīng)濟(jì)管理部門和金融機(jī)構(gòu)管理人員到專業(yè)金融院校集中培訓(xùn)，到省級(jí)金融機(jī)構(gòu)掛職工作等多種途徑，深化我市與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。積極邀請(qǐng)省級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)干部到我市掛職工作。健全完善各縣（市、區(qū)）政府與轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)雙向掛職交流機(jī)制。
