內(nèi)江市推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）
普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我市普惠金融重點服務(wù)對象。面對內(nèi)江“底子薄、不協(xié)調(diào)、欠發(fā)達”的基本市情，以及金融發(fā)展相對滯后的基本現(xiàn)狀，大力發(fā)展普惠金融，對于內(nèi)江同步全面建成小康社會、促進金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展意義重大。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）、《四川省推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《內(nèi)江市金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及《G20數(shù)字普惠金融高級原則》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
近年來，我市普惠金融服務(wù)在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得一定成效。
（一）金融服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴大。
1．農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至“十二五”期末，全市農(nóng)村地區(qū)共創(chuàng)建助農(nóng)取款服務(wù)點2622個，示范點19個、示范站2個、示范行1個；支付清算網(wǎng)絡(luò)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，所有行政村（1673個）實現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。
2．金融IC卡和移動金融有效推進。截至2015年末，金融IC卡累計發(fā)行400萬張，在存量銀行卡中占比達39.1%，新發(fā)行的銀行卡基本為金融IC卡；隆昌縣、資中縣實現(xiàn)金融IC卡公交應(yīng)用，金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣取得積極成效，金融服務(wù)便利化顯著提升。
3．保險保障能力不斷提升。截至2015年末，全市共有5家保險機構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)險業(yè)務(wù)，依托政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站115個、村級服務(wù)點1700個，實現(xiàn)縣（區(qū)）農(nóng)險服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，全市從事農(nóng)險工作的專、兼職人員達到2100名，已構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的農(nóng)網(wǎng)保險服務(wù)體系。
（二）金融服務(wù)可得性不斷提高。
1．“三農(nóng)”金融服務(wù)不斷完善。截至“十二五”期末，全市金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額383.7億元，累計發(fā)放支農(nóng)再貸款22.6億元；支小再貸款1.61億元；五個縣（區(qū)）均開辦土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)，累計發(fā)放貸款2779萬元。
2．小微企業(yè)金融服務(wù)水平不斷提高。截至2015年末，全市小微企業(yè)貸款余額132.53億元，“十二五”期間年均貸款增速20.22%，高于全市各項貸款平均增速4.1個百分點。全市重點培育“萬家千億”小微企業(yè)259戶，其中246戶企業(yè)獲得貸款，成功融資率達94.97％。全市銀行業(yè)機構(gòu)積極探索服務(wù)小微企業(yè)新模式、新產(chǎn)品，東興區(qū)聯(lián)社創(chuàng)新小微金融服務(wù)，發(fā)放全市第一筆“稅金貸”貸款300萬元。
3．特殊群體金融服務(wù)不斷加強。高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等特殊群體金融支持不斷加強。全市金融機構(gòu)小額擔保貸款余額1.04億元，累計發(fā)放大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款534萬元。內(nèi)江在全省率先啟動由保險公司通過政府購買公共服務(wù)參與城鎮(zhèn)大病醫(yī)療、新農(nóng)合醫(yī)療保險承保工作，利用“金保網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一站式”結(jié)算服務(wù)。截止2015年，保障19827人次，賠款6877.25萬元。
4．創(chuàng)新金融服務(wù)能力不斷加強。全市農(nóng)合機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)積極探索設(shè)立社區(qū)銀行試點，2015年末，威遠農(nóng)商行在向義四方村、新店民富村建立兩個農(nóng)村社區(qū)銀行網(wǎng)點，并正式投入運營。開業(yè)以來，累計辦理各類業(yè)務(wù)6520筆，日均辦理業(yè)務(wù)超過60筆。
（三）金融服務(wù)滿意度逐步提升。
1．小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款滿意度不斷提高。截止2015年末，農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共為66.78萬戶農(nóng)戶建立信用檔案，累計評定信用戶44.77萬戶，評定信用村492個，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個。積極推進庫網(wǎng)平臺建設(shè)，為轄內(nèi)小微企業(yè)建立信用檔案1.17萬戶，其中農(nóng)村法人企業(yè)1143戶。加強內(nèi)江金融服務(wù)網(wǎng)推廣培訓(xùn)，注冊企業(yè)134戶，發(fā)布融資需求54筆，達成融資意向23筆，完成融資19筆，金額7545萬元。
2．不斷完善風險分擔補償機制，減輕企業(yè)財務(wù)負擔。積極發(fā)揮政策性擔保、商業(yè)性擔保服務(wù)實體企業(yè)的互補作用。通過財政金融互動、貼息安排，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款風險補償基金等渠道，增強金融機構(gòu)風險抵御能力。2015年末，有14家金融機構(gòu)享受小微企業(yè)貸款增量獎補共計695.03萬元。清理整頓不合理金融服務(wù)收費，規(guī)范中介機構(gòu)收費行為，按照《四川省行政事業(yè)性收費目錄清單》《四川省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》明確的收費范圍、收費標準、收費收入管理方式，對公告未納入清單管理的收費項目，一律不再執(zhí)行，有效遏制了各種亂收費行為。
3．金融消費者權(quán)益保護工作扎實開展。初步建立了消費者權(quán)益保護機制，搭建了金融消費權(quán)益保護投訴咨詢信息系統(tǒng)，有效化解了金融消費糾紛，切實保護了金融消費者合法權(quán)益。2015年，辦結(jié)金融消費者投訴400余件，辦結(jié)率100%，無行政復(fù)議和行政訴訟。
盡管我市普惠金融服務(wù)取得一定成效，但仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡；普惠金融體系不健全；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強；普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，服務(wù)民生和弱勢群體方面需要進一步精準。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大、省委第十一次黨代會以及市委七屆二次全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府工作部署，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。
（二）基本原則。
健全機制、持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，進一步加大對薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策支持，提高精準性與有效性，調(diào)節(jié)市場失靈，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
機會平等、惠及民生。以增進民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務(wù)。
市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持市場化運作，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式，使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的作用。
防范風險、推進創(chuàng)新。在有效防范風險基礎(chǔ)上，鼓勵金融機構(gòu)在盈利模式、服務(wù)理念、產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新。對難點問題堅持先試點，試點成熟后再推廣。
統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題，鼓勵各部門、各縣（區(qū)）結(jié)合實際，積極探索，先行先試，做到服水土、接地氣、益大眾。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的具有內(nèi)江特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省前列。
1．提高金融服務(wù)覆蓋率。構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。到2020年，將30個助農(nóng)取款服務(wù)點升級打造為助農(nóng)取款優(yōu)質(zhì)服務(wù)點、5個助農(nóng)取款服務(wù)點升級為助農(nóng)取款優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站。保險服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%、村級覆蓋率100%。
2．提高金融服務(wù)可得性。加大對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品、降低融資貸款門檻。積極推進三農(nóng)金融服務(wù)，努力實現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。到2020年，農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。
3．提高金融服務(wù)滿意度。金融工具的使用效率得到有效提高。進一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達到80%、農(nóng)戶信用檔案建檔率達到90%。明顯降低金融服務(wù)投訴率。
三、主要任務(wù)
（一）發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。
1．發(fā)揮各類銀行機構(gòu)作用。支持農(nóng)發(fā)行內(nèi)江市分行強化政策性功能定位，加大對扶貧、棚改（城中村）和水利、農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長、成本低的政策性資金支持。
大型銀行、股份制銀行、郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)要繼續(xù)推進專營機構(gòu)建設(shè)，扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。全市中小法人機構(gòu)要堅持服務(wù)定位，繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行，增強支農(nóng)支小資金實力。推動郵政儲蓄銀行內(nèi)江市分行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，嚴格按照銀監(jiān)會和省政府“成熟一家，啟動一家”的要求，開展農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，在五年規(guī)劃內(nèi)，全面完成全市農(nóng)村信用社改制工作，實現(xiàn)內(nèi)江農(nóng)商行和資中農(nóng)商行掛牌開業(yè)，積極支持內(nèi)江農(nóng)商行做大做強，在條件允許情況下，實現(xiàn)對三縣農(nóng)村商業(yè)銀行的股權(quán)連結(jié)，為上市創(chuàng)造條件。繼續(xù)支持民間資本投資入股地方中小法人金融機構(gòu)，進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。
2．發(fā)揮多層次資本市場的作用。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行各類債務(wù)融資工具。進一步完善分險機制，實施實體企業(yè)和小微企業(yè)貸款風險補貼等財政政策。加大財政與金融機構(gòu)的深度合作力度，建立風險補償資金池，研究完善財金互動獎補資金使用辦法，提高金融機構(gòu)參與積極性，降低銀行、擔保公司融貸風險。營造促進實體企業(yè)融資良好外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟。
3．發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢。穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險保障水平，增強風險保障能力。建立健全涉農(nóng)保險服務(wù)體系，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險等，推動險資直投支農(nóng)融資項目，積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險和農(nóng)險保單貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體周轉(zhuǎn)資金困難。鼓勵銀行與保險公司合作，引入貸款保證保險機制，支持發(fā)展出口信用保險和信用保證保險，創(chuàng)新小微企業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。進一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息工作。完善農(nóng)業(yè)保險制度，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種，完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)分散機制，完善生豬、糧食等目標價格保險實施方案，制定完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系的意見，推動建立落實農(nóng)業(yè)再保險共同體和財政支持的大災(zāi)風險分散機制。
4．規(guī)范發(fā)展各類新型機構(gòu)。大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展民營、混合經(jīng)營的融資擔保機構(gòu)。加快建設(shè)縱橫交錯的全市融資擔保體系、再擔保業(yè)務(wù)體系。推進完善“政銀擔”風險分擔試點，引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。地方政府主導(dǎo)建立風險擔?；?，推動各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。
積極發(fā)揮小額貸款公司和典當行融資功能，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、定向發(fā)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、股東借款等方式做大做強。推動符合條件的小額貸款公司享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。加強對內(nèi)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、資中縣等縣（區(qū)）的引導(dǎo)，填補機構(gòu)空白，力爭在當?shù)卦O(shè)立典當行，滿足社會融資需求。
促進互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場風險和道德風險。
積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，促進資金互助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，更好地發(fā)揮資金互助合作組織在支持“三農(nóng)”發(fā)展和脫貧攻堅中的積極作用。
5．健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。以正向激勵為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進小微企業(yè)專營機構(gòu)和網(wǎng)點建設(shè)。推進落實有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責相關(guān)制度。積極引導(dǎo)證券運用股權(quán)、債權(quán)、并購、資產(chǎn)證券化等多種工具提供融資方面服務(wù)，整合資源，為企業(yè)或行業(yè)之間的并購整合提供專業(yè)指導(dǎo)，進一步豐富小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資方式。
（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進小微、“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，促進金融精準扶貧、精準脫貧出實效。
1．創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合，認真落實涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、支農(nóng)支小、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補等財政補貼相關(guān)政策。完善并用好財政金融互動和普惠金融發(fā)展專項資金，積極落實地方財政配套資金。重點針對普惠金融服務(wù)市場失靈的領(lǐng)域，遵循?；?、有重點、可持續(xù)的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機構(gòu)給予適度支持。
圍繞小微企業(yè)發(fā)展特點，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加快拓展小微企業(yè)金融服務(wù)渠道，線上大力推廣手機銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新型服務(wù)終端，線下突出小微企業(yè)專營機構(gòu)發(fā)展，認真落實專人專崗的監(jiān)管要求。支持銀行業(yè)機構(gòu)豐富服務(wù)手段，推動金融機構(gòu)為企業(yè)提供多樣化授信、支付結(jié)算、咨詢等綜合金融服務(wù)，支持金融機構(gòu)優(yōu)化民營企業(yè)信貸管理，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年審制等措施降低民營企業(yè)融資成本。深化小微企業(yè)金融服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互動融合，積極推廣“銀稅互動”“銀稅?；?rdquo;等新服務(wù)模式，將“銀稅合作”推廣到縣域，深化“蜀信·稅金貸”“稅易貸”等納稅信用產(chǎn)品應(yīng)用。構(gòu)建“小額擔保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)小微企業(yè)融資特點和實際用款需求，合理設(shè)置貸款還款期限和方式，科學合理確定貸款分類，提供差異化的貸款政策，不搞一刀切，不搞簡單的壓貸、抽貸、斷貸。分類指導(dǎo)全市銀行業(yè)機構(gòu)全面落實國務(wù)院和銀監(jiān)會關(guān)于小微企業(yè)的信貸政策，信貸政策符合監(jiān)管要求，積極制定和落實小微企業(yè)貸款免責制度。
2．創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強對規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等的金融支持。以市中區(qū)“土地流轉(zhuǎn)”工作試點，以及全市逐步建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估專業(yè)化服務(wù)機制為契機，全市銀行業(yè)機構(gòu)積極參與“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)放。在國家相關(guān)配套政策持續(xù)放開和推進下，在有條件的涉農(nóng)金融機構(gòu)中，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，激活農(nóng)村金融市場。
按照“扶控有別”的原則，將優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為信貸支持重點，為三農(nóng)發(fā)展持續(xù)注入“金融活水”。支持金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程，發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款擔保機制，創(chuàng)新聯(lián)保、互保等多種形式組合擔保貸款模式。推進農(nóng)戶信用評級，設(shè)立“星級信用戶”評價制度，實行免評估、可循環(huán)小額信用貸款的鼓勵政策。
3．促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康良性發(fā)展。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點，緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難題。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺門檻低、變現(xiàn)快的特點，滿足各消費群體多層次的投資理財需求。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。鼓勵金融機構(gòu)加強與社保、醫(yī)保、交通、旅游、商務(wù)等相關(guān)的行政管理機構(gòu)合作，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。
4．加大金融對脫貧攻堅的支持力度。重點圍繞內(nèi)江“貧困戶與非貧困戶差異不大”“貧困村與非貧困村差異不大”的插花式貧困地區(qū)特點，按照“五個一批”行動計劃要求，突出“監(jiān)管引導(dǎo)、信貸支持、普惠服務(wù)、智力扶持、結(jié)對幫扶”的扶貧模式和“四單”要求，實施精準扶貧、精準脫貧。積極滿足異地扶貧搬遷工程建設(shè)和搬遷貧困對象的生產(chǎn)、生活融資需求，為異地扶貧搬遷工作提供全方位金融支持。
加大貧困村、貧困戶的信貸精準投放。以2015年底銀行業(yè)貧困地區(qū)貸款為基數(shù)，各銀行業(yè)機構(gòu)進一步加大信貸投入，確保貧困戶貸款保持較快增速。創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品及模式，完善小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、康復(fù)扶貧貸款政策，穩(wěn)妥推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，探索拓寬貧困戶抵押擔保范圍。支持農(nóng)發(fā)行內(nèi)江市分行在金融支持脫貧攻堅工作中發(fā)揮主力軍作用，在易地扶貧搬遷、旅游扶貧、交易扶貧、醫(yī)療扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧方面加大信貸支持力度，其他涉農(nóng)金融機構(gòu)要著重加大建檔立卡貧困戶的小額信貸投放，不斷提高建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸余額。深入實施智力扶貧，認真辦理全市貧困大學生生源地助學貸款，做到應(yīng)貸盡貸，確保受助大學生及時入學。有序推進家庭經(jīng)濟困難大學畢業(yè)生招錄工作，在同等條件下，優(yōu)先招錄貧困大學生，以實際行動提高貧困家庭子女就業(yè)率，切實履行金融企業(yè)的社會責任。
（三）健全信用信息體系，推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1．持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。進一步推動銀行、證券、保險及外匯管理等金融業(yè)信用信息的整合與共享；加快推進地方行政許可、行政處罰等非銀行信息錄入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；穩(wěn)妥有序推動新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極推動農(nóng)村和小微企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷豐富和優(yōu)化內(nèi)江市“一庫一網(wǎng)一平臺”功能，強化對金融支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)和金融精準扶貧的基礎(chǔ)支撐作用。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境；大力扶持發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，拓展信用服務(wù)的領(lǐng)域和范圍；拓展互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢設(shè)備等多元化信用報告查詢渠道，優(yōu)化征信異議和投訴處理工作流程。建設(shè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒管理系統(tǒng)，完善企業(yè)“紅黑名單”評選制度，持續(xù)推進信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三項評定”及成果運用，從市場、社會、行政監(jiān)管、行業(yè)、司法等多個層面，建立多部門、跨區(qū)域間守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，使守信者處處受益，失信者寸步難行。
2．推動農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)開展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果。全面實現(xiàn)全市銀行卡受理機具和業(yè)務(wù)功能互聯(lián)互通，豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點的轉(zhuǎn)賬、繳費等業(yè)務(wù)功能。拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度，切實提升支付基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用率。大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具，提高銀行賬戶普及率。鼓勵銀行機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等服務(wù)。進一步加強支付系統(tǒng)建設(shè)，不斷延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極推動和指導(dǎo)中小金融機構(gòu)接入四川支付結(jié)算綜合服務(wù)系統(tǒng)，豐富資金結(jié)算渠道。
3．推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局，鼓勵和支持銀行、證券、保險機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，進一步向縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點，下沉金融服務(wù)，持續(xù)鞏固全市金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系成果。支持涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)擴大POS機、自動柜員機等各類機具在鄉(xiāng)村布放覆蓋范圍，進一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。
4．加強城市社區(qū)便民金融服務(wù)。圍繞衣、食、住、行等民生活動，建立社區(qū)金融生活圈，為社區(qū)服務(wù)商和居民提供普惠金融服務(wù)。大力推進普及金融IC卡，推動金融IC卡在交通、旅游、園區(qū)、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。推進移動電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點工作，推動應(yīng)用項目接入四川省金融IC卡暨移動金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺。
（四）加強普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護，培育公眾風險意識。
1．加強金融知識宣傳教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎(chǔ)知識，注重培養(yǎng)社會公眾的信用意識和契約精神。有針對性地對農(nóng)民、學生、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體開展金融知識普及工作，建立金融消費者宣傳教育長效機制。創(chuàng)新宣傳方式，以“精準脫貧”工作為契機，持續(xù)深入開展宣傳活動，提升消費者金融素養(yǎng)，增強金融消費者風險防范意識和自我保護能力。
2．加大金融消費者權(quán)益保護力度。暢通金融監(jiān)管部門、政府部門、司法機關(guān)、行業(yè)自律組織、消費者協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)和信息共享渠道，構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的金融消費者權(quán)益保護工作機制；積極探索構(gòu)建多元化糾紛解決機制，有效發(fā)揮非訴訟解紛途徑的調(diào)解作用；加強與金融消費者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風險提示，引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風險承受能力和金融產(chǎn)品風險特征理性投資與消費。
3．培育公眾風險意識。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點，針對金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運用各種新聞信息媒介開展金融風險宣傳教育，提高公眾對非法集資行為的認知度和辨識度，樹立“收益自享、風險自擔”觀念，促進公眾強化金融風險防范意識。
四、保障措施
（一）加強組織推進。
依托全市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立普惠金融工作組織推動機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強各職能部門之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各縣（區(qū)）、各部門、有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合工作職責，研究制定具體措施。加強專項督導(dǎo)，建立規(guī)劃推動的跟蹤督辦和考核評估機制。
（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用。
1．加大信貸支持力度。實施新增客戶首貸獎補、金融專項債券獎補等財政政策，支持金融機構(gòu)增加小微和“三農(nóng)”貸款投放，促進我市金融信貸規(guī)模穩(wěn)步增長。建立定向貸款激勵機制，實施支農(nóng)支小貸款獎補、精準扶貧貸款獎補等財政政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點增加對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、精準扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，降低社會融資成本。
2．健全融資分險機制和補償機制。建立健全政府、銀行、擔保、信保共同分擔的融資擔保風險補償機制，搭建針對中小微型出口企業(yè)的綜合金融服務(wù)平臺，統(tǒng)籌解決小微出口企業(yè)接單、風險和融資難題。實施實體企業(yè)貸款風險補貼和小微企業(yè)貸款風險補貼等財政政策，支持設(shè)立扶貧貸款風險補償基金和擔?；?，營造促進實體企業(yè)融資的良好外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向?qū)嶓w。
3．加強財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合。探索整合財政扶貧資金，充分發(fā)揮財政資金對金融資源的支持和撬動作用。認真落實農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼和精準扶貧、支農(nóng)支小等財政金融互動政策，撬動更多金融資源向貧困村、貧困戶傾斜配置。
4．貫徹落實普惠金融發(fā)展財政獎補政策。發(fā)揮財稅政策作用，立足公共財政職能，用好中央、省普惠金融發(fā)展專項資金，積極落實市縣配套資金，重點針對普惠金融服務(wù)市場失靈的領(lǐng)域，遵循?；尽⒂兄攸c、可持續(xù)的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機構(gòu)給予適度支持，更好地保障困難人群的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。
（三）開展普惠金融試點示范。
規(guī)劃實施以全面推進、突出重點、試點探索、防范風險為主的普惠金融試點示范工作。對需要深入研究解決的難點問題，可在小范圍內(nèi)分類開展試點示范，待試點成熟后，再總結(jié)推廣。各縣（區(qū)）要在風險可控、依法合規(guī)的條件下，開展推進普惠金融發(fā)展試點，推動改革創(chuàng)新，加強實踐驗證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進普惠金融發(fā)展中的作用。以創(chuàng)建為契機、以典型作示范，推動金融扶貧惠農(nóng)工作向更深層次、更高水平拓展。
（四）建立健全普惠金融踐行評價體系。
推動設(shè)立內(nèi)江市金融服務(wù)中心，開展普惠金融監(jiān)測評估、行業(yè)調(diào)研與培訓(xùn)。參照省普惠金融發(fā)展藍皮書，結(jié)合我市實際，編制相關(guān)研究報告，構(gòu)建普惠金融發(fā)展評價體系。
