桃江縣棚戶區(qū)改造工作實施方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及省、市駐桃各相關(guān)單位：
《桃江縣棚戶區(qū)改造工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府2017年第六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
桃江縣人民政府辦公室
2017年7月16日
桃江縣棚戶區(qū)改造工作實施方案
為加快棚戶區(qū)改造，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（湘改辦發(fā)〔2015〕97號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造的決策部署，把改善棚戶區(qū)居民住房條件和提升城鎮(zhèn)品位有機結(jié)合，自2017年起至2020年底止，全縣實施棚戶區(qū)改造27440戶，努力實現(xiàn)2020年基本完成棚戶區(qū)改造和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市的目標(biāo)。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。出臺《桃江縣棚戶區(qū)改造2018—2020年布局規(guī)劃》，按照規(guī)劃布局，結(jié)合居民意愿和項目條件分年度有計劃、有步驟實施，居民意愿強烈、支持率在90%以上的項目優(yōu)先實施。
（二）政府主導(dǎo)，社會參與。堅持棚戶區(qū)改造政府主體地位，鼓勵社會資本參與。采用實施主體自主實施、政府購買棚改服務(wù)、PPP模式等方式實施。
（三）整體推進，配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造原則上要求片區(qū)整體推進，且單片面積在30畝以上（縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)），特殊情況可成熟一片、啟動一片。棚戶區(qū)改造區(qū)域道路、供排水、供電、供氣、通訊、人防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施要求同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步使用。
（四）以人為本，安置優(yōu)先。嚴(yán)格執(zhí)行《益陽市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（市政府令〔2013〕1號）和《益陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》（市政府令〔2014〕1號）等文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，大力推行貨幣安置，妥善安置被改造區(qū)域居民，全力保障居民應(yīng)有權(quán)益。
三、組織實施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣棚戶區(qū)改造指揮部，負(fù)責(zé)全縣棚戶區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、實施。指揮部下設(shè)辦公室和縣城棚戶區(qū)改造征收補償辦公室（以下簡稱“棚改辦”），其中，辦公室主任由縣政府辦聯(lián)系線副主任兼任，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，棚改辦負(fù)責(zé)縣城棚戶區(qū)改造項目征地搬遷補償。因人員異動和工作需要可作相應(yīng)調(diào)整。
（二）實施主體?？h城棚戶區(qū)改造項目實施主體為縣城建開發(fā)公司，工礦棚戶區(qū)改造項目實施主體為縣科工局，林區(qū)棚戶區(qū)改造實施主體為縣林業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩型區(qū)棚戶區(qū)改造項目實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩型區(qū)。
（三）實施步驟
第一步，確定項目計劃。年度項目計劃確定時段在上一年度的9月份。項目計劃申報按實施主體申報、縣棚改指揮部審定、上報省市住保部門審批的程序進行。實施主體申報項目時需要提供棚改區(qū)居民意愿調(diào)查表（支持率90%以上）、項目可研報告、項目規(guī)劃設(shè)計方案、項目征拆安置方案。
第二步，確定投資主體。在計劃下達當(dāng)年度的3月份通過招投標(biāo)或政府采購程序確定投資主體并簽訂合同。
第三步，實施征地搬遷。完成時間在當(dāng)年度的9月份。
第四步，實施項目建設(shè)和安置。鼓勵貨幣安置，支持安置先行。在當(dāng)年度12月份前啟動基礎(chǔ)設(shè)施和安置住房建設(shè)。
四、政策保障
（一）資金籌措。中央、省、市棚戶區(qū)改造項目資金和配套項目資金全額用于棚戶區(qū)改造項目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h財政每年從城市維護費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、住房公積金增值收益、土地出讓收入中安排適當(dāng)資金，用于棚戶區(qū)改造項目支出。棚戶區(qū)改造項目騰空土地出讓收益全額用于償還項目債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h城建開發(fā)公司為棚戶區(qū)改造項目的承貸主體。
（二）土地支持。棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先安排報批。棚戶區(qū)改造騰空土地屬招商項目的可以采取掛牌出讓方式取得土地，其他形式必須采取拍賣出讓方式取得土地。
（三）稅費優(yōu)惠。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2016〕25號）文件精神，棚戶區(qū)改造安置住房免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。根據(jù)《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)發(fā)行工作實施意見》（湘政發(fā)〔2016〕18號）文件精神，經(jīng)營服務(wù)性收費有財政撥款的單位按價格部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限減半征收。根據(jù)《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2013〕65號）、《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）文件精神，參與企業(yè)符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
（四）政務(wù)支持。為確保棚戶區(qū)改造項目行政審批事項快捷有效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）文件要求，縣政務(wù)中心、發(fā)改、財政、住建、國土資源、環(huán)保、消防等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。
（五）配套支持。棚戶區(qū)改造項目周邊關(guān)聯(lián)道路優(yōu)先納入縣市政工程建設(shè)計劃，供水、供電、供氣、通訊、有線電視等配套工程建設(shè)費用按實際成本收取，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
五、本方案解釋權(quán)歸縣房地產(chǎn)管理局，自公布之日起實施。
