黑龍江省脫貧攻堅金融服務(wù)工作推進(jìn)方案（2016-2020年）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、人民銀行總行金融扶貧工作座談會議精神及《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實(shí)施意見》，結(jié)合《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》等文件要求，有效推動黑龍江省扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，促進(jìn)全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作推進(jìn)方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，緊緊圍繞全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅的重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的總體部署，結(jié)合黑龍江省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、民生發(fā)展實(shí)際情況，強(qiáng)力推動金融服務(wù)到村到戶，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的能力，激活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)金融扶貧工作，切實(shí)提高全省扶貧開發(fā)金融服務(wù)水平，為到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的金融支撐。
二、基本原則
（一）堅持精準(zhǔn)扶持的原則。金融資源的投放要緊密結(jié)合我省貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確對接貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生工程、特色產(chǎn)業(yè)的金融需求，運(yùn)用多種金融手段，加大資金支持力度。解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性。
（二）堅持協(xié)調(diào)配合的原則。加強(qiáng)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合。綜合運(yùn)用財政貼息、補(bǔ)貼和擔(dān)保等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對我省貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，提高金融資金的運(yùn)用效果。通過信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，有效完善產(chǎn)業(yè)鏈條，助力我省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口脫貧。
（三）堅持綠色發(fā)展的原則。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，兼顧扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅持扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，在金融扶貧工作中堅守生態(tài)紅線，探索金融助力生態(tài)脫貧的新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。
（四）堅持改革創(chuàng)新的原則。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新金融扶貧路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新金融扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新金融扶貧模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新金融扶貧考評體系，由側(cè)重考核扶貧指標(biāo)向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
（五）兼顧多方利益的原則。充分平衡好追求商業(yè)利益和履行社會責(zé)任的關(guān)系，遵循金融資金商業(yè)可持續(xù)性，優(yōu)化貧困地區(qū)金融資源配置，為貧困地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供金融支撐。有效權(quán)衡財政扶貧與金融扶貧的關(guān)系，在財政扶貧公益先行的基礎(chǔ)上確保金融扶貧緊密跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財政與金融兩類扶貧資金的無縫對接，形成扶貧合力。
三、工作目標(biāo)
按照黨的十八大明確提出的全面建成小康社會和大幅減少扶貧對象的目標(biāo)要求，全面做好我省主要貧困地區(qū)的金融服務(wù)工作，通過部門溝通協(xié)作、形成有效工作合力，以發(fā)展普惠金融、增加貧困地區(qū)金融供給為支撐，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本工作目標(biāo)。
2016年，力爭實(shí)現(xiàn)貧困縣貸款余額增速高于全省平均水平3個百分點(diǎn)以上，融資渠道有效拓寬，保險服務(wù)水平明顯提升；貧困地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、支付設(shè)備總量、農(nóng)戶信用檔案數(shù)均呈遞增趨勢，金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和改善，助力全省堅決完成350個貧困村、40萬貧困人口脫貧任務(wù)。
2017年，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家、總行以及地方政府有關(guān)金融扶貧的各項政策性文件，全面提升扶貧金融服務(wù)水平，力爭保持貧困地區(qū)貸款余額不低于上年水平，進(jìn)一步優(yōu)化和改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境。確保金融扶貧政策惠及676個貧困村，為年末8個省級貧困縣全部摘帽，80萬貧困人口脫貧提供金融保障。
2018年—2019年，鞏固省級貧困縣脫貧成果，總結(jié)和推廣精準(zhǔn)金融扶貧施策經(jīng)驗，全面提升黑龍江省20個國家貧困縣扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，保持貧困地區(qū)金融資金的持續(xù)供給，全力配合地方政府完成2018年末，10個國家級貧困縣率先摘帽，564個貧困村、66萬貧困人口脫貧；2019年末，剩余10個國家級貧困縣全部摘帽，538個貧困村、65萬貧困人口脫貧的工作目標(biāo)。
2020年，在“十三五”收官之年，繼續(xù)鞏固全省脫貧攻堅成果，確保貧困地區(qū)金融服務(wù)水平不低于全省平均水平，建成全方位覆蓋貧困地區(qū)各階層和弱勢群體的普惠金融體系，全面實(shí)現(xiàn)黑龍江省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下211萬農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
四、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化金融資源配置，增加貧困地區(qū)資金供給。
1.加大對貧困地區(qū)信貸扶持力度。結(jié)合我省扶貧開發(fā)工作實(shí)際，對政策性、商業(yè)性及合作性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)長效指導(dǎo)，連續(xù)五年保持對貧困地區(qū)加大信貸扶持力度。在投資周期長、經(jīng)濟(jì)見效慢的貧困地區(qū)交通、電力、農(nóng)田水利等項目建設(shè)方面，發(fā)揮政策性銀行信貸資金總量大的優(yōu)勢，對貧困地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大信貸扶持力度。引導(dǎo)國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行在我省的分支機(jī)構(gòu)積極向上級行申請專項扶貧信貸規(guī)模，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，合力增加貧困地區(qū)的信貸投放總量。有效利用好風(fēng)險補(bǔ)償基金等建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，大力激發(fā)金融機(jī)構(gòu)信貸扶貧積極性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡化程序，提高貸款審批效率，為我省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供資金支持。
2.充分發(fā)揮貨幣政策工具的導(dǎo)向作用。十三五期間，充分利用好扶貧再貸款政策，積極爭取限額，增加地方法人金融機(jī)構(gòu)可用資金。合理確定扶貧再貸款使用期限，為法人金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅提供中長期資金來源。加大再貼現(xiàn)支持力度，增加貧困地區(qū)再貼現(xiàn)額度，引導(dǎo)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放。改進(jìn)宏觀審慎管理，合理調(diào)劑合意貸款總量，讓更多的信貸資金向貧困地區(qū)傾斜。加強(qiáng)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)縣域信貸資金投入。
3.推動貧困地區(qū)融資成本進(jìn)一步降低。貫徹落實(shí)好《關(guān)于黑龍江省貸款科學(xué)合理定價降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮再貸款等貨幣政策工具的作用，并與新增扶貧貸款掛鉤，要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借用再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率要低于其他同期同檔次涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率。建立臺賬制度，監(jiān)測涉農(nóng)貸款的利率水平、變化情況，促使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)借用再貸款后整體涉農(nóng)貸款利率水平較前期有所下降，切實(shí)引導(dǎo)低成本資金向貧困地區(qū)流入。利用好利息補(bǔ)貼機(jī)制，通過財政貼息資金有效分擔(dān)貧困農(nóng)戶信貸成本。
4.結(jié)合特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大金融扶持力度。圍繞創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”，推進(jìn)貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸扶持工作。十三五期間，鼓勵金融機(jī)構(gòu)做好縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場建設(shè)的信貸配套工作，有重點(diǎn)地做好帶動脫貧能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和特色市場信貸扶持，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力和活力。利用好黑龍江農(nóng)業(yè)大省資源優(yōu)勢，結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的客觀實(shí)際，將金融支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作緊密結(jié)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對貧困地區(qū)特色種植產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的信貸扶持力度，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，立足我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動貧困地區(qū)發(fā)展。
5.圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動加大金融扶持。有效利用不少于200萬元用于支持貧困村“一村一品”發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)的財政專項資金，十三五期間，針對“兩牛一豬”、禽類等特色養(yǎng)殖基地，食用菌、蔬菜等綠色有機(jī)特色種植業(yè)基地，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶網(wǎng)店”等新興業(yè)態(tài)，紅色游、邊境游和民俗游等特色旅游業(yè)的發(fā)展情況，將信貸資金與財政資金有效融合，配合使用，撬動更多的金融資金加大扶持力度。
6.實(shí)施差異化監(jiān)管優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)。推行和落實(shí)信貸盡職免責(zé)制度，根據(jù)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實(shí)行差異化考核。對貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率容忍度較其他地區(qū)提高1個百分點(diǎn)。在有效保護(hù)股東利益的前提下，提高金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷效率。在計算資本充足率時，對貧困地區(qū)符合政策規(guī)定的涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款適用相對其他資產(chǎn)業(yè)務(wù)較低的風(fēng)險權(quán)重。
7.協(xié)調(diào)配合財政政策優(yōu)化金融資源配置。充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導(dǎo)作用。落實(shí)好農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，健全和完善貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源投向貧困地區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、康復(fù)扶貧貸款、民貿(mào)民品貼息貸款等管理機(jī)制，優(yōu)化貼息流程，提高政策效果。建立健全貧困地區(qū)融資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和擔(dān)?；穑瑢ｍ椨糜诮n立卡貧困戶貸款以及帶動貧困人口就業(yè)的各類經(jīng)營主體貸款風(fēng)險補(bǔ)償。設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，積極提供精準(zhǔn)扶貧融資擔(dān)保。
（二）不斷加大創(chuàng)新力度，為金融扶貧提供新動力。
8.推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)在貧困地區(qū)推動“兩權(quán)”抵押貸款、畜禽活體抵押貸款、小額保險保證貸款等創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)的工作力度，將銀行信貸資金和農(nóng)戶資產(chǎn)精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶的有效融資。推動相關(guān)部門建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，提高產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)效率，完善仲裁機(jī)制、產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制等相關(guān)配套政策和保障措施。探索構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)+互助社（合作社）+信用評級+信貸+保險+財政投入”的農(nóng)村金融扶貧模式，形成農(nóng)村金融扶貧長效機(jī)制。通過深化“一縣一品”金融創(chuàng)新工作力度。在貧困地區(qū)積極拓展農(nóng)機(jī)具抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、“信貸+保險+擔(dān)保+合作社+公司”等創(chuàng)新貸款模式，有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金壓力。
9.創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)扶貧保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級保險服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼，著力通過保險為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到保障和促進(jìn)作用。開展小額信貸保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。鼓勵保險機(jī)構(gòu)建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財產(chǎn)安全保險業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病致貧、因災(zāi)返貧問題。
10.拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。支持、鼓勵和引導(dǎo)證券、期貨、保險、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)合作。加強(qiáng)對貧困地區(qū)企業(yè)的培育和孵化力度，根據(jù)地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，指導(dǎo)各地完善上市企業(yè)后備庫，幫助更多企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場等進(jìn)行融資。支持貧困地區(qū)符合條件的上市公司通過增發(fā)、配股，發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資。加大宣傳和推介力度，鼓勵和支持貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項目收益票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。
11.引入新興金融業(yè)態(tài)支持精準(zhǔn)扶貧。在有效防范風(fēng)險的前提下，支持貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、股權(quán)眾籌融資平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺；規(guī)范發(fā)展民間融資，引入風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本支持精準(zhǔn)扶貧。
（三）豐富多元金融體系，打造不同類型金融主體參與精準(zhǔn)扶貧新格局。
12.延伸金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。大中型商業(yè)銀行要穩(wěn)定和優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)撤并。鼓勵股份制銀行、城市商業(yè)銀行到貧困縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極支持金融機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下設(shè)置物理網(wǎng)點(diǎn)的工作力度，延伸金融服務(wù)觸角，推動金融服務(wù)進(jìn)村入戶。郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等要進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，加快資金回流農(nóng)村。
13.加強(qiáng)金融扶貧專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步推進(jìn)和深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，強(qiáng)化縣級事業(yè)部“一級經(jīng)營”能力，持續(xù)加大貧困地區(qū)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度。推動龍江銀行、農(nóng)村信用社等法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融扶貧事業(yè)部，充分發(fā)揮法人金融機(jī)構(gòu)深入基層、點(diǎn)多面廣，了解和掌握貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)情的優(yōu)勢，認(rèn)真梳理精準(zhǔn)扶貧項目需求清單，準(zhǔn)確掌握項目安排、投資規(guī)模、資金來源、時間進(jìn)度等信息，通過配置專門的業(yè)務(wù)人員結(jié)合扶貧開發(fā)工作加大力度研發(fā)信貸產(chǎn)品，提供專業(yè)化的金融扶貧服務(wù)，提高金融扶貧工作的精準(zhǔn)度。
14.完善多樣化農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等要深入基層，植根農(nóng)村，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍的作用。在穩(wěn)定縣域法人地位、堅持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。支持符合條件的民間資本在貧困地區(qū)參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù)。支持在貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。
（四）提高民生金融服務(wù)，精準(zhǔn)幫扶貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
15.通過金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動脫貧。發(fā)揮“兩大平原”金融改革先行先試優(yōu)勢，對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供多樣化、便利化的金融服務(wù)，帶動貧困戶脫貧。鼓勵對帶動100戶以上貧困戶帶地入社的合作社、由貧困村組建達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、帶動能力達(dá)到100戶以上或整鄉(xiāng)整村帶動的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營主體的資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融扶持工作。對各類帶動貧困戶脫貧的經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可享受低息再貸款等政策。
16.加大對貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)的金融扶持力度。結(jié)合省扶貧部門貧困戶建檔立卡情況，加快建立建檔立卡貧困戶信息與金融機(jī)構(gòu)的共享機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)加大扶貧小額信用貸款業(yè)務(wù)拓展力度，實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困戶“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)扶貧，幫扶貧困人口自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索適合農(nóng)村婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、青年等不同類型創(chuàng)業(yè)群體的金融產(chǎn)品。將農(nóng)村婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、青年等納入信用評級體系，對信用良好的創(chuàng)業(yè)者在貸款額度、利率、期限、抵押擔(dān)保方式上給予政策傾斜，積極引入財政擔(dān)保機(jī)制，破解貧困人口創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大、風(fēng)險承擔(dān)能力弱的難題。
17.大力扶持貧困人口勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。結(jié)合人社、教育、農(nóng)委、科技、工會、婦聯(lián)等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，對至少掌握一項實(shí)用技術(shù)的貧困家庭勞動力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)放小額擔(dān)保貸款給予信貸扶持。同時加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持力度，對吸收轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力較強(qiáng)的家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加大信貸扶持力度。
18.加大對教育扶貧工程的金融支持力度。利用生源地信用助學(xué)貸款和校園地國家助學(xué)貸款加大貧困地區(qū)大學(xué)生求學(xué)幫扶力度，確保貧困家庭大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。依托黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，有效開展對在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融扶持工作，重點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)有效緩解貧困家庭教育資金壓力。對離校未就業(yè)的貧困家庭大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融扶持，全面落實(shí)教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。
19.推進(jìn)貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索建立金融可持續(xù)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，不斷完善城鄉(xiāng)道路、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施。支持新型移民社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)貧困人口向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集。逐步構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，用市場機(jī)制推進(jìn)貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鼓勵和引導(dǎo)金融資本和社會資本通過金融扶持、市場化運(yùn)作等多種方式，積極推進(jìn)地廣人稀的自然村（屯）撤并，向小城鎮(zhèn)和中心村聚集。
（五）推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境。
20.加強(qiáng)貧困地區(qū)的支付體系建設(shè)。鼓勵和支持商業(yè)銀行、支付清算組織等進(jìn)一步改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。完善存取款、轉(zhuǎn)賬、支付（各種支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放）等基本金融服務(wù)。依托銀行自助服務(wù)終端、流動服務(wù)、固定服務(wù)代理等多種渠道，拓寬銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)在貧困村的覆蓋面。以助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)，不斷加載小額存取款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費(fèi)、財政扶貧資金匯劃等基礎(chǔ)金融服務(wù)功能，打造惠農(nóng)支付綜合服務(wù)平臺。推動互聯(lián)網(wǎng)金融、智能卡、移動通信、電子認(rèn)證等信息科技技術(shù)與金融服務(wù)融合發(fā)展，創(chuàng)新金融IC卡、移動支付、手機(jī)銀行、微信銀行等移動金融服務(wù)，填補(bǔ)貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)空白。
21.改善貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動。探索農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全農(nóng)村基層黨組織、“駐村第一書記”、致富帶頭人、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的貧困農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評定制度，探索建立信用評價指標(biāo)體系，完善電子信用檔案。深入推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建，并實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制，有效發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設(shè)成果在精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)中的作用。完善農(nóng)村地區(qū)反假貨幣工作機(jī)制，優(yōu)化流通中現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)和票面整潔度。
22.強(qiáng)化貧困地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，打擊金融欺詐、非法金融活動。充分尊重并自覺保障貧困地區(qū)金融消費(fèi)者的財產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、受教育權(quán)、受尊重權(quán)、信息安全權(quán)等基本權(quán)利。開辟消費(fèi)者投訴、處理綠色通道，優(yōu)化貧困地區(qū)金融消費(fèi)者公平、公開共享現(xiàn)代金融服務(wù)的環(huán)境。根據(jù)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者需求特點(diǎn)，開展形式多樣的金融知識“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)家”活動，提高貧困戶的金融素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)與現(xiàn)代金融的融合水平。
五、進(jìn)度安排
（一）籌備準(zhǔn)備階段。（2016年4月中旬前完成）
對我省扶貧開發(fā)以及金融支持情況進(jìn)行摸底調(diào)研，了解全省扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作基本情況，明確全年金融支持重點(diǎn)。加強(qiáng)與省發(fā)改委、省財政廳、省金融辦、省扶貧辦以及銀證保等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確定全省金融扶貧推進(jìn)工作方案，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分解工作，明確落實(shí)任務(wù)的具體步驟、目標(biāo)、措施、時限等。
（二）動員部署階段。（2016年4月底前完成）
以省政府名義組織召開黑龍江省扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作電視電話會議，推進(jìn)小組各成員單位、省級金融機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、各市（地）人民銀行主管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人，貧困縣政府主管金融、扶貧的領(lǐng)導(dǎo)，貧困縣人民銀行主要負(fù)責(zé)人等參加會議。請省領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，對我省金融扶貧工作做重要指示。各成員單位負(fù)責(zé)人在會上進(jìn)行具體的工作部署，金融機(jī)構(gòu)代表作表態(tài)發(fā)言。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，促進(jìn)全省扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，全力助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（三）實(shí)施推進(jìn)階段。（2016年-2020年）
推進(jìn)小組各成員單位充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極出臺相關(guān)配套政策措施，為金融資金精準(zhǔn)介入扶貧領(lǐng)域創(chuàng)造便利條件。人民銀行加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大精準(zhǔn)扶貧的信貸扶持力度；發(fā)改、扶貧等職能部門做好貧困地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、建檔立卡貧困戶等信息的共享工作，為金融資金介入指明方向；財政部門做好財政直接出資和擔(dān)保出資的管理工作，為金融資金介入提供政策性保障；銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門做好銀行資金、證券資金和保險資金介入貧困地區(qū)建設(shè)的風(fēng)險控制工作。通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在遵循金融資金可持續(xù)化的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮金融資金在扶貧開發(fā)工作中重要作用，提高資金的使用效率。
（四）總結(jié)提高階段。（2016年-2020年）
各成員單位根據(jù)推進(jìn)小組工作要求，適時對金融扶貧工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成報告經(jīng)各單位分管領(lǐng)導(dǎo)審定后反饋至推進(jìn)小組辦公室，重點(diǎn)總結(jié)各單位支持我省金融扶貧工作出臺的主要措施、取得的成效與存在的不足及下步工作打算和建議；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總整理后，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定。根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時組織召開推進(jìn)小組工作會議，研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題，進(jìn)行下步工作部署。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作有序推進(jìn)。成立黑龍江省扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作推進(jìn)小組，組長由哈爾濱中心支行王迅行長擔(dān)任，成員由人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、省財政廳、省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省扶貧辦等8個單位組成，推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行哈爾濱中心支行。各成員單位進(jìn)行充分溝通和討論，確定小組各成員單位職責(zé)和任務(wù)分工，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員，各自出臺的推進(jìn)方案或?qū)嵤┘?xì)則情況統(tǒng)一報推進(jìn)小組辦公室。推進(jìn)小組適時組織召開聯(lián)席工作會議，及時總結(jié)交流工作經(jīng)驗，研究解決工作推進(jìn)中的問題。
（二）完善責(zé)任分工，明確落實(shí)各項工作任務(wù)。推進(jìn)小組辦公室牽頭組織各成員單位對全省金融扶貧工作進(jìn)行細(xì)化分工，各成員單位在明確總體責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自職能和業(yè)務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步對金融扶貧工作措施進(jìn)行細(xì)化分解，明確落實(shí)任務(wù)的具體步驟、目標(biāo)、措施、完成時限等，保證目標(biāo)明確、措施得當(dāng)，推進(jìn)小組辦公室進(jìn)行匯總整理，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定后下發(fā)執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位。各成員單位根據(jù)任務(wù)分工，加快推進(jìn)各項工作落實(shí)，及時進(jìn)行跟蹤問效，定期對各自承擔(dān)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，按季總結(jié)工作任務(wù)完成情況，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確定后，于每季后15日內(nèi)將工作推進(jìn)情況向推進(jìn)小組辦公室反饋。推進(jìn)小組辦公室適時對全省金融扶貧工作開展情況進(jìn)行匯總整理，定期或不定期向推進(jìn)小組匯報。
（四）完善精準(zhǔn)統(tǒng)計，強(qiáng)化定期監(jiān)測。建立健全精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測制度，從連片特困地區(qū)、貧困縣（市）、貧困村、建檔立卡貧困戶等不同層次，完善涵蓋貨幣政策工具運(yùn)用效果、信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎(chǔ)金融服務(wù)信息的指標(biāo)體系，逐級加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。對各級政府扶貧部門共享的建檔立卡貧困戶信息加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，動態(tài)跟蹤監(jiān)測各市（地）、各級金融機(jī)構(gòu)金融扶貧工作開展情況，為精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)政策實(shí)施效果監(jiān)測評估提供數(shù)據(jù)支撐。
（五）開展專項評估，確保金融扶貧政策有效落實(shí)。建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)專項評估制度，定期對各級金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作進(jìn)展及成效進(jìn)行評估考核。豐富評估結(jié)果運(yùn)用方式，對評估結(jié)果進(jìn)行通報，將對金融機(jī)構(gòu)評估結(jié)果納入人民銀行分支機(jī)構(gòu)綜合評價框架內(nèi)，作為貨幣政策工具使用、銀行間市場管理、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)加入人民銀行分支機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)體系、實(shí)施差異化金融監(jiān)管及財政獎補(bǔ)資金發(fā)放等的重要參考因素，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧金融政策的導(dǎo)向力。
（六）加強(qiáng)宣傳力度，營造良好的金融扶貧工作氛圍。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及村組、社區(qū)等公共宣傳欄，大力開展金融扶貧政策宣傳，增進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口對精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)政策的了解，打通貧困人口與扶貧政策“最后一公里”。及時梳理、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗交流，促進(jìn)形成省、市（地）、縣（市）各級多部門共同關(guān)注和參與精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)的良好局面。
