池州市脫貧攻堅行動方案（2016-2020年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央、全省扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，舉全市全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
按照省委、省政府提出的“三年集中攻堅、兩年鞏固提高”兩步走路線圖要求，統(tǒng)籌少數(shù)民族、殘疾群體扶貧，強化規(guī)劃引領(lǐng)，因村因戶施策，運用項目扶持和社保政策組合拳，全面組織實施脫貧攻堅十大工程。到2018年，全市總體上達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達到全省平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬元以上；貧困村脫貧出列，石臺縣脫貧摘帽，全市邁入小康社會。
二、十大工程及責(zé)任分工
按照市抓協(xié)調(diào)、縣為主體，分線作戰(zhàn)、整體推進，分步實施、限期達標(biāo)，倒排工期、年度銷號，明確主體、壓實責(zé)任的要求，全力抓好脫貧攻堅十大工程組織實施工作。
（一）實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程
1．發(fā)展特色農(nóng)業(yè)脫貧。充分利用我市無污染的水土、空氣等良好自然生態(tài)環(huán)境，抓住城鄉(xiāng)居民“安全、健康”的消費需求，制定生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，在項目資金分配上向貧困縣及貧困村傾斜，支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展茶葉、水產(chǎn)、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展脫貧。支持貧困地區(qū)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，鼓勵和支持能人、大戶、企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到貧困地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)開發(fā)和加工業(yè)，強化其與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，帶動貧困戶致富。
牽頭單位：市農(nóng)委
配合單位：市財政局、市林業(yè)局、市供銷社、市糧食局
2．發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)脫貧。出臺政策、制定方案，支持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，以及集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)戶用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。2015年，在石臺縣啟動11個貧困村、200戶貧困戶光伏電站建設(shè)試點。自2016年起，全面推開，到2018年完成89個貧困村光伏電站和2000戶戶用光伏電站建設(shè)，力爭提前2年完成目標(biāo)任務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委
配合單位：市財政局、池州供電公司
3．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧。按照宜游則游的原則，制定鄉(xiāng)村旅游扶貧方案，挖掘當(dāng)?shù)厝宋馁Y源，做好生態(tài)山水文章，發(fā)揮重要景區(qū)景點輻射作用，加強人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，大力發(fā)展以生態(tài)體驗、觀光采摘、民俗觀摩、養(yǎng)生度假、垂釣休閑、農(nóng)事體驗為主題的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，以發(fā)展三產(chǎn)帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。每年爭取不少于2個貧困村納入省級鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)，發(fā)展“農(nóng)家樂”貧困戶100戶。
牽頭單位：市旅委
配合單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建委
4．發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，抓好石臺縣和貧困村的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項目建設(shè)。大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對接，抓好石臺縣實施省級電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建活動，大力開展電商扶貧。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。完善縣級電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點功能及配套建設(shè)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。
牽頭單位：市商務(wù)局
配合單位：市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委
5．探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市供銷社、市國土資源局
（二）實施就業(yè)脫貧工程
1．開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以提高貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補貼方式，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保貧困戶勞動力通過技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)至少掌握1項致富技能。抓好用工對接與勞務(wù)信息服務(wù)，引導(dǎo)和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。制定優(yōu)惠政策，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口用工，鼓勵貧困鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動力外出務(wù)工，實現(xiàn)貧困戶就業(yè)增收。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市財政局、市農(nóng)委
2．實施“雨露計劃”。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，抓好貧困家庭新生勞動力的實用技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收脫貧。對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實施資金補助。抓好扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，幫助帶動貧困戶增收脫貧。落實保障措施，對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
牽頭單位：市農(nóng)委
配合單位：市人社局、市公安局、市財政局
（三）實施易地扶貧搬遷工程
對居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)難度大的地方，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等政策，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，采取集中安置與分散安置方式，實施易地扶貧搬遷。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，編制易地扶貧搬遷規(guī)劃、實施方案和年度計劃，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度。落實投融資承接平臺，多渠道抓好資金籌集。抓好搬遷政策落實與后續(xù)扶持，解決好貧困戶宅基地、口糧田，以及集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保搬的出、穩(wěn)得住，就有業(yè)、可發(fā)展、能脫貧。到2020年，全市完成易地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶2359戶、6169人。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市財政局、市金融辦、市國土資源局、市人社局、市農(nóng)委、市林業(yè)局
（四）實施生態(tài)保護脫貧工程
1．抓好生態(tài)保護修復(fù)。積極爭取國家實施新一輪的退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程建設(shè)項目，在資金安排上向石臺縣和貧困村傾斜。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝谵D(zhuǎn)化為護林員或生態(tài)保護人員，做好公益林補償資金發(fā)放，提高貧困人口參與度與受益水平。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市財政局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局
2．抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。抓好防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，重點抓好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程治理等綜合防治措施，對貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進行全面治理。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。
牽頭單位：市國土資源局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市氣象局
（五）實施智力扶貧工程
1．大力開展教育扶貧。堅持教育先行，努力構(gòu)建教育精準(zhǔn)脫貧體系，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。落實多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。到2018年，在有實際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前3年入園率達到80%以上；全面完成貧困地區(qū)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件任務(wù)，使其全部達到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；支持貧困地區(qū)建設(shè)有專業(yè)特色、適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校，并適時提高國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市教體局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委
2．加強人才科技扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘予以優(yōu)先。加大貧困村科技扶貧力度，向貧困村派出農(nóng)業(yè)科技特派員，開展“包村聯(lián)戶”科技扶貧。實施貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工程，帶動農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及與應(yīng)用。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持石臺縣創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，發(fā)展無公害、綠色、有機食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市委組織部、市財政局、市人社局、市農(nóng)委
（六）實施社保兜底脫貧工程
1．完善農(nóng)村最低生活保障制度。對因喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困戶實現(xiàn)政策性保障兜底脫貧。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理，應(yīng)保盡保，力爭到2017年實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。采取集中與分散供養(yǎng)相結(jié)合，進一步改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平，確保五保對象得到有效地供養(yǎng)。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委
2．健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。全面開展農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人排查摸底，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、推進就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。依據(jù)政策對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市財政局、市人社局、市教體局、市衛(wèi)生計生委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市農(nóng)委
3．加快推進貧困戶危房改造。優(yōu)先推進貧困戶危房改造，整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，保障貧困戶基本住房安全。到2019年底，全面完成符合政策的農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有其居、住得安全。加強以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，改善貧困村人居環(huán)境。抓好貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委
配合單位：市財政局、市國土資源局、市文廣新局、市民政局、市殘聯(lián)
（七）實施健康脫貧工程
1．抓好衛(wèi)生計生工作。加大貧困地區(qū)衛(wèi)生計生工作力度，努力阻止因病致貧。加強石臺縣的縣級醫(yī)院、縣級婦幼保健、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)及面上貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室基本藥物全覆蓋，加大重大疾病和地方病防控力度。切實做好醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作，實施好三級以上醫(yī)院對口支援貧困縣醫(yī)院和二級以上醫(yī)療機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進與培養(yǎng)。
牽頭單位：市衛(wèi)生計生委
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局
2．抓好醫(yī)療保險和醫(yī)療救助工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。著力緩解因病返貧。
牽頭單位：市人社局、市衛(wèi)生計生委
配合單位：市財政局、市民政局、市殘聯(lián)
（八）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程
1．實施道路暢通扶貧工程。加快推進石臺縣境內(nèi)高速公路、普通及高速鐵路等重大交通項目建設(shè)步伐，力爭納入國家和我省“十三五”期間建設(shè)計劃，并加大對該縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)支持力度，構(gòu)建石臺縣外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。提高對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，加快實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路和撤并建制村、一定規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)工程，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造。到2018年底全面完成貧困村道路暢通工程建設(shè)，解決群眾行路難、運輸難問題。
牽頭單位：市交通運輸局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局
2．實施水利保障扶貧工程。積極推動貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目納入國家和省水利規(guī)劃，爭取一批項目列入“十三五”期間年度投資建設(shè)計劃。加大貧困地區(qū)中小河流、水土流失綜合治理力度，支持貧困地區(qū)合理開發(fā)農(nóng)村水電，加快“八小水利”工程和抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護力度。實施農(nóng)村飲水安全建設(shè)與鞏固提升工程，強化水源保護，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率。到2018年解決2431戶飲水、貧困村全部通自來水。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局
3．實施電網(wǎng)改造升級工程。加快推進以石臺縣、貧困村為重點的電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。到2018年底，基本解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，滿足貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。到2020年底，供電自動化、信息化和普遍服務(wù)水平顯著提高。抓好貧困村和貧困戶的光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行保障。
牽頭單位：池州供電公司
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局
4．實施農(nóng)村信息化建設(shè)工程。完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)電信普遍服務(wù)補償機制，強化政策和資金支持，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村及其中心村莊。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。到2020年，實現(xiàn)貧困村全部通寬帶，貧困戶通寬帶率達到80%以上。
牽頭單位：市經(jīng)信委
配合單位：電信池州分公司、移動池州分公司、聯(lián)通池州分公司、鐵塔池州分公司
5．實施公共文化服務(wù)完善工程。實施文化信息資源共享工程，統(tǒng)籌實施一批以廣播電視、文化活動室為重點的文化扶貧項目，加強貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善貧困地區(qū)公共文化體系。到2018年，實現(xiàn)貧困村文化活動室建設(shè)全覆蓋、廣播電視戶戶通。
牽頭單位：市文廣新局
配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局
（九）實施金融扶貧工程
鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行池州市分行按執(zhí)行微利或保本的原則，扎實做好易地扶貧搬遷的貸款發(fā)放；其他國有商業(yè)性銀行尤其是地方性金融機構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加投放規(guī)模。石臺縣的金融機構(gòu)可貸資金要主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。切實落實好扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。全面開展貧困戶評級授信，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金，對貧困戶保證保險保費予以補助，抓好針對貧困戶5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額貸款，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，擴大保險范圍和保險種類。
牽頭單位：市金融辦
配合單位：人行池州市中心支行、池州銀監(jiān)分局、建行池州分行、工行池州分行、農(nóng)行池州分行、農(nóng)發(fā)行池州分行、九華農(nóng)商行、郵儲銀行池州分行、國元農(nóng)保池州中心支公司
（十）實施社會扶貧工程
1．開展聯(lián)系幫扶工作。堅持政府主導(dǎo)和社會參與并重，廣泛動員社會力量參與扶貧，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點和“單位包村、干部包戶”制度，強化包村單位和包戶幫扶人的工作責(zé)任，提高“雙包”成效。發(fā)揮包村單位在人才、技術(shù)、信息、項目等方面資源優(yōu)勢，建立包村單位“雙包”責(zé)任清單，實行年初建賬、年終銷號，貧困村與貧困戶不脫貧、幫扶單位及責(zé)任人不脫鉤，加快貧困村和貧困戶脫貧攻堅步伐。
牽頭單位：市委組織部
配合單位：市農(nóng)委
2．搭建參與扶貧平臺。抓好貧困村項目庫建設(shè)，借助“10.17”國家扶貧日，引導(dǎo)全市各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及社會各界人士認(rèn)領(lǐng)扶貧項目和捐資助貧。抓好信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策落實，運用市場機制，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵各類民營企業(yè)實行村企共建方式到貧困村投資興業(yè)，參與扶貧開發(fā)，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅。
牽頭單位：市農(nóng)委
配合單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)考核問責(zé)。堅持以縣為主、市縣共抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。把脫貧攻堅作為“十三五”工作重中之重，建立市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓扶貧的治理格局。制定脫貧攻堅時間表，從市到村逐級立軍令狀，層層簽訂責(zé)任書。將各縣（區(qū)）扶貧攻堅工作和包村幫扶工作納入年度綜合考核。實行“一票否決”，以脫貧攻堅實績作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對未能完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)的黨政主要負責(zé)同志進行約談。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責(zé)，強化工作調(diào)度，定期通報情況，確保脫貧攻堅各項工作落到實處。
牽頭單位：市委組織部
配合單位：市委督查室、市政府督辦室、市農(nóng)委
（二）加大財政專項資金投入。確保中央、省到縣專項扶貧資金主要用于貧困村建設(shè)，不斷提高到戶扶貧資金規(guī)模。各級要加大財政資金投入，市財政每年安排扶貧資金不少于500萬元，主要用于光伏扶貧、易地扶貧搬遷項目配套，非重點貧困村及面上貧困戶扶持發(fā)展。各縣、區(qū)要按照上年地方財政收入增量，安排相應(yīng)比例的本級財政專項扶貧資金，石臺縣不少于20%，貴池區(qū)、東至縣、青陽縣等不少于10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)可用財力情況，適當(dāng)安排脫貧攻堅資金。強化扶貧項目資金監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查和審計。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市監(jiān)察局、市審計局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委
（三）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。夯實鄉(xiāng)村兩級脫貧攻堅組織保障，選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉三農(nóng)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志。以村黨組織為核心，配強貧困村兩委班子，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀年經(jīng)干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。加強駐村扶貧干部管理，杜絕“走讀現(xiàn)象”、“掛名現(xiàn)象”、“一問三不知現(xiàn)象”，督促駐村干部切實履行駐村扶貧工作職責(zé)，做好貧困動態(tài)管理，制定整村推進脫貧規(guī)劃和年度實施計劃，找準(zhǔn)適合貧困戶脫貧項目，協(xié)助包村單位落實幫扶措施，抓好年度項目實施與管理，實行貧困村不出列、工作隊不撤出。完善村民自治制度，加快推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。
牽頭單位：市委組織部
配合單位：市人社局、市民政局、市農(nóng)委
（四）加強輿論引導(dǎo)調(diào)查研究。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀中央和我省扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，營造良好的合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的社會氛圍。生動報道各地各部門脫貧成效、實踐經(jīng)驗和先進典型，貧困地區(qū)干部群眾自強不息、扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德等。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重大問題，深入調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)，進行示范推廣、引導(dǎo)啟發(fā)。
牽頭單位：市委宣傳部
配合單位：市委政研室、市農(nóng)委
（五）加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任，強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的市、縣、鄉(xiāng)三級扶貧機構(gòu)和隊伍，充實加強扶貧工作力量。市、縣（區(qū)）要獨立設(shè)置扶貧部門，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，扶貧任務(wù)重的村設(shè)專干，保障扶貧機構(gòu)和人員工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開展。加強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，努力提升扶貧干部隊伍能力水平。
牽頭單位：市委組織部
配合單位：市編辦、市農(nóng)委
