漢政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)
漢陰縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)漢陰縣2017年特色小鎮(zhèn)建設(shè)
工作實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《漢陰縣2017年特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
漢陰縣人民政府辦公室
2017年3月17日
漢陰縣2017年特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作
實(shí)施方案
為加快我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》(漢發(fā)〔2016〕13號(hào))，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定2017年特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹縣十五次黨代會(huì)精神，實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、農(nóng)旅富縣四大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“1533”(一城五園三帶三產(chǎn)業(yè))發(fā)展布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，依托漢陰富硒、生態(tài)、文化、旅游獨(dú)特資源，重點(diǎn)在特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制五大方面，通過要素集合、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、文、旅四位一體高度疊加發(fā)展，把特色小鎮(zhèn)打造成為漢陰特色產(chǎn)業(yè)的新高地、新型城鎮(zhèn)化的新載體、建設(shè)幸福漢陰的新亮點(diǎn)。
二、工作目標(biāo)
我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)按照特色產(chǎn)業(yè)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游和社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面的重要作用，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理。建設(shè)實(shí)施范圍為城關(guān)鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)、平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、雙乳鎮(zhèn)、漩渦鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)、鐵佛寺鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)、觀音河鎮(zhèn)10個(gè)鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)依據(jù)自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，因地制宜，自主創(chuàng)建。城關(guān)鎮(zhèn)以“商貿(mào)物流小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位，澗池鎮(zhèn)以“航空小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位，平梁鎮(zhèn)以“硒花小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位，蒲溪鎮(zhèn)以“硒品小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位，雙乳鎮(zhèn)以“硒蓮小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位，漩渦鎮(zhèn)以“硒田旅居小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位，漢陽鎮(zhèn)以“硒水小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位，鐵佛寺鎮(zhèn)以“硒豆小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位，雙河口鎮(zhèn)以“紅色小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位，觀音河鎮(zhèn)以“禪修小鎮(zhèn)”進(jìn)行定位。具體目標(biāo)任務(wù)如下：
1、“一個(gè)達(dá)標(biāo)”：漩渦鎮(zhèn)先行試點(diǎn)示范，全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)基本條件為目標(biāo)，積極努力爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。
2、“三個(gè)率先”：同步啟動(dòng)蒲溪鎮(zhèn)、雙乳鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)三個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)特色小鎮(zhèn)基本條件為目標(biāo)，加快企業(yè)市場(chǎng)主體培育，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能配套，努力形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、資源聚集度高的示范特色小鎮(zhèn)。
3、“六個(gè)全面”：城關(guān)鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)、平梁鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)、鐵佛寺鎮(zhèn)、觀音河鎮(zhèn)要按照組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任落實(shí)到位、隊(duì)伍建設(shè)到位的要求，依托各自優(yōu)勢(shì)資源，準(zhǔn)確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，全面開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)通過3年建設(shè)，達(dá)到申報(bào)創(chuàng)建縣級(jí)特色小鎮(zhèn)的基本條件。
三、主要任務(wù)
(一)做好整體規(guī)劃。加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃銜接，積極編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，包括特色主題、空間布局、建設(shè)計(jì)劃、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖等。特色小鎮(zhèn)四至邊界明晰，核心區(qū)布局集中，規(guī)模體量視產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定，其中，川道5鎮(zhèn)和漩渦鎮(zhèn)的規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右;其他4鎮(zhèn)的規(guī)劃面積一般控制在1平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在0.5平方公里左右。堅(jiān)持從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃特色產(chǎn)業(yè)品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷和形象塑造。力爭(zhēng)建設(shè)“高顏值”，產(chǎn)業(yè)“高、精、尖”，環(huán)境“綠、凈、美”的特色小鎮(zhèn)。
(二)明確產(chǎn)業(yè)定位。按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，努力拓展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，有利于推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域的增收亮點(diǎn)。同時(shí)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，吸引有一定的基礎(chǔ)設(shè)施投入和一定特色產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(三)完善功能配置。加快完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連廊;完成的供水、排水(有污水處理設(shè)施)、環(huán)衛(wèi)(有垃圾處理設(shè)施、公廁)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水、污水管網(wǎng)、垃圾清運(yùn)全覆蓋;完善電力、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)道路綠化、生態(tài)隔離帶、綠道和片林建設(shè);合理配置教育、文化、醫(yī)療、體育、社會(huì)福利、集貿(mào)市場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)。
(四)增加有效投資。今年，川道5鎮(zhèn)和漩渦鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資3億元以上，至少引進(jìn)投資合作企業(yè)3家，產(chǎn)業(yè)投資不少于2億元;其他4鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資2億元以上，至少引進(jìn)投資合作企業(yè)2家，產(chǎn)業(yè)投資不少于1億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比均不低于60%。3年時(shí)間川道5鎮(zhèn)和漩渦鎮(zhèn)每鎮(zhèn)完成投資不少于10億元，其他4鎮(zhèn)每鎮(zhèn)完成投資不少于6億元。
(五)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式。發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規(guī)劃編制設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作;發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，為入駐企業(yè)提供電子商務(wù)、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場(chǎng)融資等服務(wù)，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣住建局、發(fā)改局、財(cái)政局各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)人員，于3月底前充實(shí)到辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的組織實(shí)施、創(chuàng)意策劃、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等相關(guān)工作。各成員單位要結(jié)合各自職能，嚴(yán)格按照本方案要求，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入各鎮(zhèn)政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)落到實(shí)處。
(二)創(chuàng)新投融資模式。大力推進(jìn)PPP模式，開展市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。構(gòu)建融資平臺(tái)，通過中央專項(xiàng)建設(shè)基金政策的扶持，進(jìn)行中長(zhǎng)期貸款，多方爭(zhēng)取資金。縣政府設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，每年安排不低于200萬元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)其積極吸引金融資本、上市公司等社會(huì)資本，通過政府示范，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)。同時(shí)，全力開展招商引資，推動(dòng)產(chǎn)城融合，做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)。
(三)廣泛宣傳動(dòng)員。各鎮(zhèn)各部門要采取多種形式，廣泛宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和路徑措施，凝聚特色小鎮(zhèn)建設(shè)的共識(shí)和合力。各新聞媒體要及時(shí)宣傳報(bào)道特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)和成效，總結(jié)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)典型，營(yíng)造特色小鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。
