蕪湖市人民政府關于貫徹落實省政府金融支持實體經濟發(fā)展若干政策的實施意見
為貫徹落實《安徽省人民政府關于金融支持服務實體經濟發(fā)展的意見》（皖政〔2015〕87號）和《安徽省人民政府關于充分利用多層次資本市場著力調結構轉方式促升級的意見》（皖政〔2015〕90號）等系列文件要求，強化金融支持實體經濟發(fā)展的功能作用，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，促進全市經濟金融持續(xù)健康發(fā)展，結合本市實際，制定如下實施意見。
一、積極化解實體經濟融資難題
1．充分發(fā)揮續(xù)貸過橋資金作用。市及各縣財政分別設立中小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金，對因銀行貸款到期出現(xiàn)暫時資金周轉困難，且合作銀行同意續(xù)貸的中小微企業(yè)提供臨時性資金支持。銀行承諾續(xù)貸后應按期足額發(fā)放貸款。市民強擔保公司配合財政等部門統(tǒng)籌安排并加強對相關縣區(qū)的指導。各縣應按不低于省分配資金的2倍安排配套資金，年度資金周轉達到12次以上。具體實施細則由市財政局會同相關部門制定。（市財政局、市金融辦、市經信委、人行蕪湖中支、蕪湖銀監(jiān)分局、民強擔保公司、各縣區(qū)政府負責，排名第一為牽頭單位，下同）
2．強化政策性擔保功能。落實市財政局、金融辦等五部門《關于印發(fā)加快建立全市政策性融資擔保體系的意見的通知》（財綜〔2015〕169號）要求，積極利用政銀擔合作風險分擔機制，努力提高融資擔保放大倍數(shù)，幫助企業(yè)解決有效抵押擔保不足難題，為中小微企業(yè)融資提供新渠道。到2020年末，確保全市政銀擔業(yè)務累計發(fā)生額超過100億元，新型政銀擔合作實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋、機構全覆蓋和業(yè)務全覆蓋。
落實市級農業(yè)擔保風險補償基金支持“三農”項目貸款擔保，以及融資風險補償基金支持農民合作社、家庭農場發(fā)展試點相關政策。（市財政局、市金融辦、市農委、民強擔保公司、各縣區(qū)政府負責）
鼓勵市、縣（區(qū)）政策性擔保機構開展倉單、提單、應收賬款、存貨、股權、基金份額、注冊商標專用權和專利權等質押擔保及反擔保業(yè)務，鼓勵辦理探礦權、采礦權和林權抵押擔保及反擔保。（市金融辦、市財政局、市科技局、市工商局、市國土局、市林業(yè)局、民強擔保公司、各縣區(qū)政府負責）
縣區(qū)單戶2000萬元以上的擔保項目，市民強擔保公司可按相關決策程序給予擔保支持。（市金融辦、市財政局、民強擔保公司、市工商局、各縣區(qū)政府負責）
3．全面開展“稅融通”業(yè)務。市、縣區(qū)建立由金融辦牽頭、相關部門參加的聯(lián)席會議機制，負責協(xié)調落實“稅融通”業(yè)務各項具體工作。各縣區(qū)結合稅務部門提供的企業(yè)納稅情況，按照程序核定公示符合“稅融通”條件且確定主辦銀行的企業(yè)。“稅融通”擔保項目由所在縣區(qū)政策性融資擔保機構承辦。市、縣區(qū)財政負責落實風險補償資金并納入年度預算。承辦擔保機構按企業(yè)近兩年納稅增幅分檔提供信用擔保，單戶企業(yè)“稅融通”擔保額度最高不超過1000萬元。“稅融通”擔保費率統(tǒng)一按0.5%收取。“稅融通”業(yè)務納入政銀擔合作體系。具體細則由市金融辦會同相關部門制定。（市金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局、民強擔保公司、各縣區(qū)政府負責）
4．提高貸款審批效率。各銀行業(yè)金融機構每季度末向市銀監(jiān)局上報續(xù)貸審批、循環(huán)貸、年度審核等具體措施落實情況，蕪湖銀監(jiān)分局會同市人行、金融辦進行通報。各金融機構要依托我市良好金融生態(tài)環(huán)境，努力提高資產質量和風險管理能力，優(yōu)化貸款審批流程，擴大中小微企業(yè)、“三農”貸款審批權限試點。根據(jù)涉農、中小微企業(yè)生產經營特點、規(guī)模、周期和風險狀況等因素，合理確定貸款期限，對經營正常、效益良好、能及時還本付息的涉農、中小微企業(yè)有中長期貸款需求的，要發(fā)放中長期貸款，不得以短接長，分解發(fā)放短期貸款。鼓勵盤活信貸資產存量，探索開展信貸資產證券化。同時，合理制定商標專用權質押貸款額度年度任務，并納入考核。建立商標專用權質押貸款審批綠色通道，對中國馳名商標和安徽省著名商標質押貸款優(yōu)先辦理。（蕪湖銀監(jiān)分局、人行蕪湖中支、市金融辦、市工商局負責）
5．提升保險服務實體經濟能力。健全“三農”及政策性農業(yè)保險服務體系。支持貸款保證保險和科技保險，大力推動農業(yè)保險保單質押貸款。大力推進農村小額人身保險和小額信用保證保險，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，促進外貿穩(wěn)定增長和轉型升級。（市金融辦、市財政局、市科技局、市農委、市林業(yè)局、市保險協(xié)會、各縣區(qū)政府負責）
6．加快發(fā)展壯大互聯(lián)網金融。依托蕪湖皖江金融集聚中心，培育和引進各類互聯(lián)網金融企業(yè)，比照《蕪湖市人民政府關于促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展的實施意見》（蕪政〔2013〕33號）總部金融機構落戶政策給予獎補。對落戶企業(yè)新技術、新產品研發(fā)費用，按照相關規(guī)定進行稅前加計扣除。積極支持縣區(qū)爭創(chuàng)省級互聯(lián)網金融產業(yè)聚集區(qū)。支持互聯(lián)網金融企業(yè)面向中小微企業(yè)，探索建立線上、線下的多層次投融資服務體系，在融資規(guī)模、周期、成本等方面提供更具針對性和靈活性的產品和服務。積極鼓勵與有序引導并舉推動各類金融機構、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保險公司、小額貸款公司創(chuàng)新業(yè)務模式，實現(xiàn)與互聯(lián)網企業(yè)開展合作。具體細則由市金融辦會同相關部門制定。（市金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局、市商務局、蕪湖銀監(jiān)分局、各縣區(qū)政府負責）
二、充分利用多層次資本市場
7．強化上市后備資源培育。建立擔保資源庫與上市后備企業(yè)資源庫對接機制，把上市后備企業(yè)作為重點支持服務對象，實行擔保費率優(yōu)惠，年化費率最高不超過1%。在同等條件下對上市掛牌及列入資源庫的后備企業(yè)予以“六個優(yōu)先”：優(yōu)先納入政銀擔合作、續(xù)貸過橋資金、“稅融通”等金融政策支持體系；優(yōu)先納入政府性產業(yè)引導資金扶持；優(yōu)先申報高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專、精、特、新中小企業(yè)等資格認證；優(yōu)先申報和享受各類政策性資金支持；優(yōu)先供應土地；優(yōu)先支持納入政府采購地產品目錄和PPP項目合作，鼓勵采購本地產品和服務。通過政策疊加扶持，確保全市上市掛牌后備企業(yè)動態(tài)資源庫保持在200家以上。（市金融辦、市財政局、市經信委、市科技局、市農委、市國土局、市公共資源交易管理局、市建投公司、民強擔保公司、各縣區(qū)政府負責）
8．強力推進企業(yè)首發(fā)上市。積極引導符合條件的企業(yè)對接滬深港交易所。推進汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)在主板、中小板上市融資，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。緊緊圍繞機器人及智能裝備、新型顯示和光電信息、新能源及新能源汽車、現(xiàn)代農業(yè)機械裝備、通用航空、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設，對接戰(zhàn)略新興板、創(chuàng)業(yè)板和港交所，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)上市。推進互聯(lián)網、電子商務、文化創(chuàng)意、地方法人金融企業(yè)等新業(yè)態(tài)企業(yè)上市。推動企業(yè)加快股份制改造，及時上報輔導備案。到2020年末，確保全市上市企業(yè)30家以上，爭取40家以上。（市金融辦、市發(fā)改委、市經信委、市商務局、市科技局、市國資委、市工商局、各縣區(qū)政府負責）
9．推進企業(yè)在“新三板”掛牌融資。緊緊圍繞“新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加資本市場”經濟發(fā)展新思路，重點支持各類創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)在“新三板”掛牌融資。鼓勵掛牌企業(yè)通過協(xié)議轉讓、做市交易等方式促進股權順暢流轉，完善治理機制，提升企業(yè)價值。蕪湖遠大創(chuàng)投、縣區(qū)風投公司積極參與本市“新三板”掛牌企業(yè)定增融資，并積極吸引社會化資本參與本市“新三板”掛牌企業(yè)定增融資，具體實施細則由市金融辦會同相關部門制定。鼓勵符合條件的“新三板”掛牌企業(yè)轉板上市。到2020年末，全市“新三板”掛牌企業(yè)確保達到120家，爭取達到140家。（市金融辦、市科技局、市國資委、市建投公司、各縣區(qū)政府負責）
10．支持企業(yè)并購重組和再融資。引導上市公司利用資本市場跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組和升級改造，化解過剩產能。整合產業(yè)鏈，做大產業(yè)群，充分利用資本市場加快實現(xiàn)“調結構、轉方式、促升級”；推動符合條件企業(yè)股債并舉，公募私募并行，靈活運用多元化融資工具，拓展并購重組融資渠道。積極推動域外上市公司募資投向本市；發(fā)揮多層次資本市場功能，拓寬金融機構資金來源，推動地方法人金融機構發(fā)行金融債券及開展信貸資產證券化試點。（市金融辦、市國資委、人行蕪湖中支負責）
11．優(yōu)化上市掛牌和直接融資考核機制。進一步強化縣區(qū)目標責任。上市掛牌目標以2015年下達任務數(shù)為基數(shù)，一次性核定三年目標任務，實行2015年至2017年3年縣區(qū)綜合目標滾動考核。
進一步完善市相關職能部門服務企業(yè)改制上市考核機制。對券商等中介機構實施第三方評價機制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。凝聚各級各部門工作合力，加快企業(yè)上市進程。加大直接融資力度，提高直接融資比重。上市掛牌企業(yè)、重點企業(yè)、縣區(qū)融資平臺公司直接融資，以及企業(yè)引進域外股權投資等，納入所在縣區(qū)直接融資考核。（市考核辦、市金融辦、市工商局、市國資委、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局負責）
三、全面深化金融綜合改革
12．加快區(qū)域金融中心建設。立足合蕪蚌金融服務自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)，加快皖江金融中心建設，著力打造皖江城市帶金融機構集聚中心、金融改革創(chuàng)新中心、金融要素交易中心、金融外包及后臺服務中心。大力推進民營銀行、消費金融公司、保險公司等地方法人金融機構設立工作，力爭設立1至2家地方法人金融機構。支持惠居住房金融公司以推進新型城鎮(zhèn)化和公積金異地互認為契機，構建區(qū)域性住房金融體系，加速向專業(yè)化住房金融機構轉型，推進信貸資產證券化試點，到2020年末資產證券化規(guī)模達到20億元。發(fā)展融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)，加快制定促進融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見，積極推動完善租賃公司和租賃資產的稅收政策，暢通租余資產再流通渠道。大力發(fā)展商業(yè)保理，積極推動商業(yè)保理外匯管理、票據(jù)貼現(xiàn)、財政稅收、融資渠道等政策創(chuàng)新，促進商業(yè)保理健康發(fā)展。支持符合條件的小貸公司圍繞產業(yè)鏈穩(wěn)步拓展業(yè)務。（市金融辦、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市公積金管理中心、人行蕪湖中支、蕪湖銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會、各縣區(qū)政府負責）
13．打造區(qū)域性股權投資中心。鞏固并增強安泰引導基金、遠大創(chuàng)投基金、縣區(qū)風投公司等對實體經濟發(fā)展的支撐作用。繼續(xù)引進全國性、行業(yè)性私募股權基金。同時針對我市企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求，發(fā)揮國有與社會化資本協(xié)同效應，對外通過加大招商引資力度，引進大型股權投資基金；對內做好投資項目的儲備，并鼓勵各縣區(qū)設立產業(yè)投資引導基金，共同構筑覆蓋我市企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的基金集群。（市金融辦、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市公積金管理中心、人行蕪湖中支、蕪湖銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會、各縣區(qū)政府負責）
14．加快區(qū)域要素市場培育發(fā)展。拓展安徽長江產權交易所、安徽長江金融資產交易所、安徽長江農林產權交易所、安徽高新技術產權交易所的金融服務功能，積極推進各類產權、股權與資產的規(guī)范轉讓和合理流轉，探索開展股權眾籌試點。建立區(qū)域性股權市場與全國股轉系統(tǒng)的合作對接機制。（市金融辦、市發(fā)改委、安徽長江產權交易所負責）
整合現(xiàn)有資源，謀劃推進羽絨、船舶、藥品等交易平臺，形成“信息發(fā)布—評估咨詢—倉儲運營—交割交易”的產業(yè)鏈，建設服務皖江、輻射周邊的區(qū)域要素交易中心，加快推動要素市場向縣域延伸。（無為縣政府、市港航局、市金融辦負責）
15．持續(xù)深化農村金融綜合改革。支持農村商業(yè)銀行有序推進增資擴股，跨區(qū)域發(fā)展；積極引進戰(zhàn)略合作、開展創(chuàng)新業(yè)務試點，促進地方法人金融機構發(fā)展壯大。實施基礎金融服務“村村通”工程，2016年實現(xiàn)金融服務室鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋、助農取款點行政村基本覆蓋。（市金融辦、人行蕪湖中支、蕪湖銀監(jiān)分局、各縣區(qū)政府負責）
支持具備條件的農村商業(yè)銀行上市掛牌、發(fā)行優(yōu)先股、“三農”及小微企業(yè)專項金融債，充分利用各類融資工具擴大融資規(guī)模。政策性擔保機構對農村商業(yè)銀行發(fā)債項目給予積極支持，年化費率最高不超過0.5%。（蕪湖銀監(jiān)分局、市金融辦、人行蕪湖中支、民強擔保公司、各縣政府負責）
積極指導轄區(qū)內農商行參加合格審慎評估，力爭成為全國市場利率定價機制基礎成員或觀察員；組織轄區(qū)內符合條件的地方法人金融機構做好大額存單發(fā)行備案工作，進一步擴大同業(yè)存單發(fā)行主體。（人行蕪湖中支、各縣政府負責）
積極開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點業(yè)務，爭取1至2個縣進入“兩權”抵押試點。（人行蕪湖中支、蕪湖銀監(jiān)分局、市農委、市國土局、市住建委、市工商局負責）
加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，引導村鎮(zhèn)銀行進一步下沉服務重心，鼓勵符合條件的村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立機構網點，做到不脫農、多惠農。（蕪湖銀監(jiān)分局、各縣政府負責）
16.繼續(xù)深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點工作。進一步落實和推進直接投資項下外匯登記及變更登記業(yè)務、外商投資企業(yè)外匯資本結匯及大宗商品交易結售匯改革，簡政放權，促進企業(yè)投融資便利化。
促進跨境電子商務發(fā)展，積極引入第三方具有牌照的跨境支付企業(yè)，有效拓展企業(yè)對外貿易渠道，支撐實體企業(yè)電子商務業(yè)務的增長。
積極爭取優(yōu)惠政策，支持重點企業(yè)外匯業(yè)務發(fā)展，進一步擴大“跨國公司外匯資金集中運營試點”企業(yè)家數(shù)，幫助符合條件的企業(yè)進行試點資格申報，有效提升轄內跨國公司的資金運營效率。
積極探索外匯管理新方式，著力推進外債比例自律管理，提高重點企業(yè)境外融資能力和規(guī)模，引導企業(yè)獲得境外低廉的資金用于自身的運營和發(fā)展，試行“外幣支付租賃款”業(yè)務，強化外匯政策服務功能，充分發(fā)揮融資租賃業(yè)對轄內實體經濟發(fā)展的促進作用。
指導轄內金融機構進一步拓展人民幣跨境投融資業(yè)務，配合“一帶一路”等戰(zhàn)略支持推動企業(yè)“走出去”。
在總結奇瑞集團跨國公司人民幣資金集中運營試點經驗的基礎上，進一步推廣該項試點工作，爭取實現(xiàn)我市跨國集團境內外人民幣資金的集約化、便利化管理。（人行蕪湖中支負責）
17．強化擔保及融資平臺功能。支持市民強融資擔保（集團）發(fā)展多元化金融業(yè)務，發(fā)揮資產管理公司及中小企業(yè)金融服務中心功能，加快建設新型現(xiàn)代金融控股集團。鼓勵市建投公司、宜居集團、交投公司做優(yōu)做強，拓寬資本市場融資渠道，深化投融資體制機制改革，實現(xiàn)轉型發(fā)展。利用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術探索建立我市企業(yè)融資公共服務平臺，實現(xiàn)信息對接、中介服務、融資登記、流水監(jiān)控、在線評價等一條龍服務。探索應收賬款交易平臺建設。（市國資委、民強擔保公司、市建投公司、市宜居集團、市交投公司負責）
四、強化組織體系保障
18．加大政策落實力度。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要把金融支持實體經濟發(fā)展，充分利用多層次資本市場著力經濟調結構、轉方式、促升級，納入“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃工作的重點，做到組織領導、年度任務、責任部門、協(xié)調調度、考核評價、經費保障“六落實”。（各縣區(qū)政府、市金融辦負責）
強化目標任務的考核調度。市金融辦牽頭對省政府下達的信貸投放、企業(yè)上市掛牌、直接融資、融資擔保放大倍數(shù)等指標進行分解，細化措施，壓實責任，考核指導，跟蹤督辦，促進我市實體經濟持續(xù)健康發(fā)展。各縣區(qū)要強化金融工作，加強隊伍建設，確保完成各項金融工作任務。（市金融辦、市考核辦、各縣區(qū)政府負責）
完善政府性資金存放商業(yè)銀行調度、金融機構支持地方經濟發(fā)展的考核辦法，建立續(xù)貸過橋資金、政銀擔合作、“稅融通”業(yè)務考核機制，構建以金融機構落實國家政策實效和服務地方經濟發(fā)展貢獻度為主要內容的綜合考核評價指標體系。（市金融辦、市財政局、人行蕪湖中支、蕪湖銀監(jiān)分局、市商務局負責）
19．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立健全信用體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度，積極搭建中小微企業(yè)信息共享平臺，探索推進中小微企業(yè)和農村信用體系建設試點。大力推進征信業(yè)發(fā)展，支持符合條件的各類金融企業(yè)接入人行征信系統(tǒng)，加快相關行業(yè)信用信息歸集與應用。培育和引進征信公司，整合利用大數(shù)據(jù)資源，依法依規(guī)為企業(yè)及個人提供信用信息服務。（市發(fā)改委、人行蕪湖中支、市信息辦、市金融辦、市商務局負責）
多措并舉打擊非法集資。強化市、縣區(qū)打擊和處置非法集資工作領導小組職能，建立立體化、社會化、信息化的監(jiān)測預警體系，健全貼近基層、貼近群眾、貼近生活的常態(tài)化宣傳教育機制。對非法集資行為及時依法立案查處，快偵快辦，震懾犯罪行為。加大追贓挽損力度，提高辦案質量和效率。加強對涉嫌非法集資廣告的日常監(jiān)測和違規(guī)廣告的認定查處力度。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要定期對轄區(qū)范圍內的投資理財、P2P網絡借貸等重點企業(yè)開展隱患排查，防范金融風險。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要切實保障防范和處置非法集資工作力量，明確專門機構，配備專職人員，落實崗位職責；合理保障防范和處置非法集資相關經費，并納入同級政府預算。（市工商局、市金融辦、市公安局、市新聞辦、各縣區(qū)政府負責）
支持各類金融企業(yè)維護金融債權，妥善處置金融風險事件，提高金融案件的審結和執(zhí)結率，著力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮國厚等資產管理公司作用，加快消化和處置金融不良資產，保障金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（各縣區(qū)政府、市公安局、市金融辦負責）
20．切實加強人才保障。積極招引各類優(yōu)秀金融人才，同等享受高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相關政策。建立金融培訓機制，將金融意識、風險意識、信用意識等金融知識作為干部教育培訓的重要內容納入干部教育和相關企業(yè)管理人員培訓規(guī)劃，加快引進和培養(yǎng)金融業(yè)發(fā)展需要的復合型管理人才。加大金融機構與市縣區(qū)政府及機關部門干部掛職交流力度。（市人社局負責）
五、施行時間和解釋單位
21．本實施意見自發(fā)布之日起施行，實施中的具體問題由市金融辦會同相關責任單位負責解釋。此前相關規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
