2017年上海浦東土地流轉(zhuǎn)新政策：引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)，但往往會(huì)發(fā)生因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致農(nóng)民租金“打水漂”的情況。12月17日下午，上海浦東新區(qū)老港、合慶、大團(tuán)、書(shū)院4個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的村委會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社與安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司簽署農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)合同，這是全市首單農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，也標(biāo)志著浦東啟動(dòng)探索引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，共同完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
此次試點(diǎn)旨在通過(guò)金融的方式為土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、浦東都市農(nóng)業(yè)發(fā)展化解一些矛盾。產(chǎn)品設(shè)計(jì)的目的是保障農(nóng)戶(hù)的利益，由于目前浦東的土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)戶(hù)委托村委會(huì)來(lái)流轉(zhuǎn)，所以投保人既可以是村委會(huì)、土地承租方，也可以?xún)烧吖餐?gòu)買(mǎi)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要方式。截至目前，浦東20個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)承包土地面積23.7萬(wàn)畝，涉及承包農(nóng)戶(hù)12.13萬(wàn)戶(hù)，預(yù)計(jì)至今年12月底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率將達(dá)到80%。但在實(shí)際工作中，往往會(huì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)不善等非正常情況導(dǎo)致農(nóng)民租金受損失，而政策法律體系對(duì)土地流轉(zhuǎn)的約束和保護(hù)機(jī)制還不夠完善。
根據(jù)中央2017年農(nóng)村工作1號(hào)文件有關(guān)要求及農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部和國(guó)家工商總局提出的“有條件的地方可以探索與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力”精神，去年以來(lái)，區(qū)農(nóng)委和安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作，由保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，為土地流轉(zhuǎn)履約提供保證保險(xiǎn)，一旦土地承租方違約退出或不能支付流轉(zhuǎn)租金，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同約定進(jìn)行賠付，補(bǔ)償農(nóng)民因此蒙受的損失。
安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司南匯支公司總經(jīng)理黃曉峰表示，此次試點(diǎn)旨在通過(guò)金融的方式為土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、浦東都市農(nóng)業(yè)發(fā)展化解一些矛盾。產(chǎn)品設(shè)計(jì)的目的是保障農(nóng)戶(hù)的利益，由于目前浦東的土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)戶(hù)委托村委會(huì)來(lái)流轉(zhuǎn)，所以投保人既可以是村委會(huì)、土地承租方，也可以?xún)烧吖餐?gòu)買(mǎi)。今后將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷積累經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，進(jìn)而全面推開(kāi)此項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
老港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)姚美君表示，目前老港鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%，如果出現(xiàn)土地承租方單方違約、臨時(shí)退出，會(huì)引起土地撂荒、耽誤農(nóng)時(shí)、損害農(nóng)民利益等一系列社會(huì)問(wèn)題，引入商業(yè)保險(xiǎn)模式探索土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制，對(duì)老港乃至浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。今后在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)將繼續(xù)完善鎮(zhèn)級(jí)層面的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)土地公開(kāi)交易前資格審核，加大土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼扶持，加大保險(xiǎn)政策宣傳力度。
新區(qū)農(nóng)委總經(jīng)濟(jì)師嚴(yán)秀琴表示，探索浦東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，是新區(qū)農(nóng)委貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)”分置制度、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)探索性舉措。在試點(diǎn)期間將要求各鎮(zhèn)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保合同當(dāng)事人依照法律規(guī)定及合同約定履行各自義務(wù)，土地承租方要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，鎮(zhèn)村要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，對(duì)參保土地流轉(zhuǎn)行為業(yè)主的項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤管理。
