金融支持平?jīng)鍪?/a>經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)施意見（2016—2020年）
“十三五”時期是全面深化改革的攻堅時期，推進(jìn)金融體制改革、創(chuàng)新與發(fā)展穩(wěn)定是全面完成規(guī)劃的重要方面。為了加快構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的金融支點(diǎn)，著力破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金瓶頸制約，推動全市金融業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《甘肅省普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2014—2018）》、《甘肅省加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《甘肅省構(gòu)建多層次資本市場的實(shí)施意見》和省、市金融業(yè)發(fā)展有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就金融業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、全市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）金融總量快速增長。全市存款余額702.19億元，貸款余額470.38億元。保險業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入13.1億元。股票交易額累計達(dá)到243.76億元。小額貸款公司貸款余額8.66億元。擔(dān)保業(yè)務(wù)總量25.72億元，收入3780萬元。典當(dāng)總額2.56億元，余額7073萬元，業(yè)務(wù)收入501萬元。（二）金融體系日益完善全市有政策性銀行1家，商業(yè)銀行7家，農(nóng)合機(jī)構(gòu)家（其中農(nóng)村商業(yè)銀行家，農(nóng)村合作銀行2家），村鎮(zhèn)銀行家，保險公司18家，證券營業(yè)部家，小額貸款公司42家，投資公司177家，擔(dān)保機(jī)構(gòu)30家，典當(dāng)行12家。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村組設(shè)立便民金融服務(wù)點(diǎn)2354個，在農(nóng)村和社區(qū)布放電子機(jī)具497臺，金融從業(yè)人員9700多人。（三）金融創(chuàng)新積極活躍市政府與建行省分行推出了養(yǎng)生平?jīng)龀鞘新?lián)名卡。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)先后推出益農(nóng)貸、致富通農(nóng)耕文明金果寶五貸一透等適合農(nóng)村和小微企業(yè)的金融產(chǎn)品60多個，其中等品牌被編入《甘肅省農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新案例》在全省推廣。農(nóng)行平?jīng)龇中屑谕?、融資、融智、融商于一體的三農(nóng)”e融平臺，布放金穗e融系統(tǒng)終端臺，交易金額55.1億元，在靜寧實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為農(nóng)戶提供了銀行賬戶查詢、小額存取款、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、話費(fèi)水電費(fèi)代繳、刷卡消費(fèi)等基礎(chǔ)性金融服務(wù)，有效打通了金融服務(wù)”“最后一公里通道。涇川縣林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)在西北首創(chuàng)了果樹經(jīng)濟(jì)林貸款，累計發(fā)放貸款3.4億元，走在全省前列。
（四）資本市場融資初見成效成立了市投資發(fā)展公司、市惠民公司、市泓源公司、市富民交通公司、崆峒旅游集團(tuán)等融資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)直接融資55.59億元。成功發(fā)行“13平?jīng)鰝?rdquo;10億元，“15平崆旅債”3.53戶企業(yè)發(fā)行私募債1.55億元，實(shí)現(xiàn)了債券融資零的突破。引導(dǎo)中行平?jīng)龇中?、工行平?jīng)龇中?、農(nóng)行平?jīng)龇中型ㄟ^投資銀行產(chǎn)品為4戶企業(yè)直接融資36.28億元。指導(dǎo)戶企業(yè)進(jìn)行租賃融資4585萬元，4戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資2.99億元。積極推薦企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌52家、托管55家，完成融資4.89億元。推薦10戶企業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)后備企業(yè)培育資源庫。（五）金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化相繼下發(fā)了《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》、金融支持發(fā)展《指導(dǎo)意見》、進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)《指導(dǎo)意見》、加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展《意見》、加大對農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款支持的《意見》、全市七縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)小額信貸業(yè)務(wù)全覆蓋《實(shí)施方案》、緩解農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)資金緊缺問題保障重點(diǎn)資金需求《若干意見》等一批重要文件。高標(biāo)準(zhǔn)啟動了全國首批、全省唯一的小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，全市企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫累計收納企業(yè)4308戶，中小企業(yè)信息更新戶數(shù)達(dá)到3381戶。制定了《平?jīng)鍪猩鐣庞皿w系建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015）》，創(chuàng)建信用企業(yè)220戶，信用農(nóng)戶37.88萬戶，全市貸款不良率下降到2.35%。制定了《全市金融生態(tài)環(huán)境評價辦法》，對縣（區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行考核評價。我市被評為中國金融生態(tài)城市和中國最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)示范城市（六）金融工作機(jī)制初步形成。市、縣（區(qū)）均成立了政府金融工作辦公室，建立了經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會、銀企對接會等制度，設(shè)立了市長金融獎，開展了縣域金融生態(tài)環(huán)境評價考核，快速高效的金融協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制初步形成。二、存在的問題及面臨的發(fā)展機(jī)遇（一）存在問題一是金融機(jī)構(gòu)總量少、規(guī)模小，金融服務(wù)體系不健全，尤其是農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)不足，業(yè)務(wù)覆蓋面小，且基本停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民享受不到便利的金融服務(wù)。二是存貸比仍然偏低，近三年全市銀行存貸比分別為58.6%57%63.8%，低于全省平均水平，貸款投放空間還很大。
三是貸款集中度較高。各國有大型銀行為煤炭、電力、建材等行業(yè)貸款總額占各項(xiàng)貸款的比例達(dá)70%以上，對、小微企業(yè)和低收入人群等社會薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，結(jié)構(gòu)性失衡比較嚴(yán)重。四是現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，風(fēng)險擔(dān)保能力不足。同時，和小微企業(yè)普遍缺乏可用于貸款的抵押資產(chǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等三權(quán)抵押融資由于受確權(quán)登記、評估流轉(zhuǎn)以及融資風(fēng)險分擔(dān)等方面的限制，目前尚未全面開展。專利權(quán)、股權(quán)、存貨、商標(biāo)等資產(chǎn)受價值評估、抵押登記、處置不暢等因素制約，尚不能廣泛應(yīng)用于貸款抵押。五是直接融資比例偏低，融資渠道單一，銀行信貸為主的間接融資規(guī)模仍占主導(dǎo)地位，資本市場發(fā)展相對滯后，對資本市場直接融資工具利用不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)六是市、縣兩級快速高效的金融工作機(jī)制尚未完全建立，在金融宣傳培訓(xùn)、金融人才引進(jìn)、金融環(huán)境營造、金融能力提高等方面，還需要做大量細(xì)致的工作。（二）發(fā)展機(jī)遇一是經(jīng)濟(jì)整體向好發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革為全市金融業(yè)發(fā)展帶來巨大的空間。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨比較復(fù)雜的局面和較大的不確定性，但從中長期看，十八大報告提出到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會保障全民覆蓋，人民生活水平全面提高，小康社會全面建成的目標(biāo)，說明國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的決心沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和長期向好趨勢沒有變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場主體活力會進(jìn)一步激發(fā)，市場發(fā)揮作用的平臺會進(jìn)一步擴(kuò)大，市場交易的內(nèi)容會進(jìn)一步豐富，市場交易的速度會進(jìn)一步加快。作為市場經(jīng)濟(jì)催化劑潤滑劑融合劑的金融業(yè)，在這一過程中，必將發(fā)揮重要作用，面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。同時，隨著一帶一路戰(zhàn)略、擴(kuò)大向西開放政策的深入推進(jìn)，國家扶持西部地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向不斷強(qiáng)化，相繼出臺了支持甘肅加快發(fā)展、六盤山片區(qū)扶貧攻堅、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及中央支持革命老區(qū)加快發(fā)展等多層疊加的支持措施。我市搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，在隴東能源基地建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、文旅商貿(mào)融合發(fā)展、扶貧攻堅、民生保障等方面不斷發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級速度加快，產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式加速創(chuàng)新，必將催生大量資金需求和豐富的金融產(chǎn)品需求，為金融業(yè)發(fā)展帶來更加廣闊的空間二是國家出臺的一系列金融政策將為全市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來良好的政策機(jī)遇。國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，配套出臺了《關(guān)于金融服務(wù)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》等文件，加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的定向投入，著力疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。在保險方面，隨著保險新國十條、保險費(fèi)率市場化、存款保險制度等保險政策舉措的出臺，賦予了保險業(yè)前所未有的歷史發(fā)展地位，進(jìn)一步凸顯了商業(yè)保險在構(gòu)筑民生保障、完善社會治理、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，在養(yǎng)老、健康、農(nóng)業(yè)、公眾責(zé)任、資金運(yùn)用等多個領(lǐng)域釋放了全新的發(fā)展信號。在多層次資本市場建設(shè)方面，新股發(fā)行制度改革、新三板不斷擴(kuò)容、PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、省股權(quán)交易中心發(fā)展壯大等，必將不斷刺激資本市場從新起點(diǎn)走向新高度，給我市利用資本市場帶來新的機(jī)遇。在項(xiàng)目投資方面，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行1.2萬億元專項(xiàng)債券，用于地方項(xiàng)目資本金投入、股權(quán)投資和參與投融資公司基金，隨著此項(xiàng)政策逐步推進(jìn)，將有效解決我市項(xiàng)目資本金不足的問題，同時，項(xiàng)目在申請到專項(xiàng)債券投入后，勢必會撬動更多的銀行信貸投入，推動全市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，帶動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。
三是金融行業(yè)發(fā)生的深刻變革將為全市金融業(yè)發(fā)展帶來源源不斷的新鮮“血液”。首先，利率市場化改革的逐步推進(jìn)將倒逼金融機(jī)構(gòu)通過不斷提升定價能力和風(fēng)險管控能力，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)意識逐漸加強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量將進(jìn)一步提高。其次，新的金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)將為促進(jìn)我市金融創(chuàng)新、完善金融市場體系提供動力。隨著金融創(chuàng)新特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，網(wǎng)貸、眾籌、P2P等新的金融業(yè)態(tài)迅速擴(kuò)張，為行業(yè)發(fā)展持續(xù)注入了新鮮血液，也促使傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)更加注重金融與互聯(lián)網(wǎng)的有效結(jié)合，必將進(jìn)一步激發(fā)我市的金融創(chuàng)新。同時，央行等十部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從政策層面明確了互聯(lián)網(wǎng)的地位和發(fā)展方向，開放與相對寬松的態(tài)度為我市引進(jìn)和發(fā)展網(wǎng)貸、眾籌、等互聯(lián)網(wǎng)金融提供了良好的外部環(huán)境。再次，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制逐步放寬，為我們更好的利用民間資本提供了可能。國家鼓勵民間資本以入股、增資擴(kuò)股或直接發(fā)起設(shè)立的方式進(jìn)入民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步促使這些機(jī)構(gòu)逐步成為完備自主的市場經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)現(xiàn)與國有資本優(yōu)勢互補(bǔ)和形成充分競爭，增強(qiáng)彼此的危機(jī)意識和金融創(chuàng)新能力，為我們有效整合利用民間資本提供了新的渠道。四是當(dāng)前全市比較健全完善的金融組織體系為十三五”期間金融業(yè)較快發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)十二五期間，全市金融組織體系逐步完善，業(yè)務(wù)總量快速增長，服務(wù)效率顯著提升，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融環(huán)境明顯趨好，整體運(yùn)行水平不斷提升，金融發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。隨著省、市對金融工作的空前重視，全市金融工作思路的調(diào)整優(yōu)化，期間，全市金融工作必將站在一個新的發(fā)展起點(diǎn)，迎來一個全新的發(fā)展時期。三、十三五金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大理念，堅持以打造承接蘭州、輻射隴東的平?jīng)鰠^(qū)域金融中心為統(tǒng)攬，以市場配置金融資源為導(dǎo)向，以支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)金融改革，健全金融體系，活躍金融市場，優(yōu)化金融環(huán)境，聚集金融人才，防范和化解金融風(fēng)險，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，推進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深度融合，鞏固提升金融業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快構(gòu)筑堅強(qiáng)有力的金融支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融之間的良性互動，為建設(shè)小康和諧文明生態(tài)平?jīng)鎏峁┤娓咝У慕鹑谥С帧?/p>
（二）目標(biāo)任務(wù)到年，金融業(yè)增加值在GDP中的占比達(dá)到8％以上，在第三產(chǎn)業(yè)中的占比達(dá)到15％以上。金融服務(wù)體系更加完善，功能更加齊全，社會信用意識進(jìn)一步增強(qiáng)，金融生態(tài)全面優(yōu)化，不良貸款控制在5%以內(nèi)。——銀行業(yè)：全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到800億元以上，年均增速12%；存款余額達(dá)到9908%；不良貸款率保持在以內(nèi)，存貸比達(dá)65%以上，其中縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到以上，實(shí)現(xiàn)全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款可貸資金80%以上用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。證券業(yè)。直接融資規(guī)模明顯擴(kuò)大，到年，從資本市場融資總額達(dá)到50億元以上，直接融資比重提升到20%以上。證券交易總量年均增長保險業(yè)：保險業(yè)保費(fèi)收入20，政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)年均增長，保險密度達(dá)到600元/人以上，保險深度提升到以上。（三）功能布局建設(shè)平?jīng)鲋行某鞘薪鹑趨^(qū)。按照平?jīng)鲋行某鞘薪y(tǒng)一規(guī)劃，加快建設(shè)平?jīng)鲋行某鞘薪鹑趨^(qū)，吸引域內(nèi)外銀行、保險、證券、基金等多種金融機(jī)構(gòu)入駐，培育各類金融要素市場。吸引經(jīng)營機(jī)制靈活、經(jīng)營方式多樣的信托公司、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)交易中心等創(chuàng)新型現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)在規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。積極搭建各類交易平臺。打造縣（區(qū)）金融集聚區(qū)。各縣（區(qū)）立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，以金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新全域擴(kuò)展為重點(diǎn)，努力打造機(jī)構(gòu)門類齊全、金融市場完備、配套環(huán)境優(yōu)良、具有地方特色的金融集聚區(qū)。四、時期金融業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)（一）健全金融組織體系，提升金融綜合服務(wù)能力深入實(shí)施引行入平戰(zhàn)略。充分發(fā)揮地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和西蘭銀三小時經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，通過走出去、請進(jìn)來的方式，主動與銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)總部聯(lián)系，每年確定—家金融機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)引進(jìn)對象，吸引和支持各類金融機(jī)構(gòu)在平設(shè)立分行、支行、營業(yè)部或聯(lián)絡(luò)處等。2016年全面完成農(nóng)村信用社、合作銀行向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制工作。到年，引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2—3家，發(fā)展民營1—2家，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3—5家，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)增加到450個以上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額每年增長，達(dá)到1100億元以上。大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。鼓勵民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行。穩(wěn)步探索設(shè)立合法合規(guī)的“P2P小微融資服務(wù)平臺。大力發(fā)展社區(qū)銀行、小貸公司、農(nóng)村資金互助社等貼近、小微企業(yè)和低收入群體的小微金融機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資類企業(yè)。穩(wěn)妥發(fā)展民間金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，培育和引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)公司，探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)征信等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展，延伸金融服務(wù)半徑，有效增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融的補(bǔ)充作用。支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加快金融中介服務(wù)組織建設(shè)。通過改制、重組、引進(jìn)等方式，發(fā)展一批專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高、服務(wù)水平好、有競爭能力的會計、法律、資產(chǎn)評估、證券咨詢、保險經(jīng)紀(jì)等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動金融中介服務(wù)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高中介機(jī)構(gòu)的誠信經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展面向農(nóng)村的商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育金融軟件企業(yè)開發(fā)農(nóng)戶理財和小微企業(yè)融資模式服務(wù)軟件，支持金融服務(wù)外包企業(yè)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)。積極發(fā)展和引進(jìn)融資租賃中介機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過融資租賃方式購買和提供公共服務(wù)。逐步完善信用擔(dān)保體系。做大做強(qiáng)現(xiàn)有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模，通過新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)小微企業(yè)和的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展；支持專注服務(wù)小微企業(yè)和、有實(shí)力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展兼并重組，做精做強(qiáng)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，爭取5年內(nèi)各縣（區(qū)）都有家注冊資本達(dá)到億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到家以上，年均在保余額保持在億元以上。探索設(shè)立政府性擔(dān)保基金，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和融資擔(dān)保風(fēng)險在政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)，推動建立可持續(xù)的銀擔(dān)商業(yè)合作模式。（二）增加金融有效供給，扎實(shí)推進(jìn)普惠金融發(fā)展保障城鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，圍繞全市十大工程”建設(shè)和將要相繼落戶我市的鐵路、高速公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、“1236”扶貧攻堅行動等重點(diǎn)項(xiàng)目，多方爭取各金融機(jī)構(gòu)對我市實(shí)施信貸規(guī)模傾斜和多元化金融支持。組織開展多種形式的項(xiàng)目對接活動，促使融資項(xiàng)目對接取得實(shí)效，保證城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不留資金缺口。不斷擴(kuò)大三農(nóng)金融供給。用好用足定向降低存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，拓寬涉農(nóng)資金來源。完善貸款貼息辦法，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。特別是增加對平?jīng)鼋鸸⑵經(jīng)黾t牛和設(shè)施蔬菜、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，以及節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的信貸投入，著力滿足糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持，以全市9.44萬戶、40.59萬建檔立卡貧困人口為扶持對象，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，力爭使所有有勞動能力、有貸款意愿的貧困戶都能夠得到免抵押、免擔(dān)保、萬元以下、年以內(nèi)的小額信用貸款。到年，全市涉農(nóng)貸款余額年均增長21%，使有信貸需求的農(nóng)戶貸款率達(dá)到著力緩解小微企業(yè)貸款難題。以金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的功能和作用，重點(diǎn)支持能大量吸納就業(yè)、技術(shù)含量高、資信情況良好，產(chǎn)品有市場、節(jié)能降耗、有利于環(huán)境保護(hù)、有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的小微企業(yè)。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力實(shí)施小微企業(yè)培育工程，加大對草畜、果菜、旅游、餐飲、加工、商貿(mào)、運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中地方優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)的支持力度。積極搭建多種形式的政銀企合作平臺，加強(qiáng)溝通交流，逐步消除銀企信息不對稱現(xiàn)象，促進(jìn)銀企對接。探索開展小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資。支持銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，促進(jìn)眾籌、眾創(chuàng)、眾包、眾扶與金融有效嫁接。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在盤活存量中擴(kuò)大小微企業(yè)融資增量，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。到年，小微企業(yè)貸款余額年均增長22%，確保實(shí)現(xiàn)三個不低于目標(biāo)。扎實(shí)搞好民生領(lǐng)域的信貸服務(wù)。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)貸款相關(guān)政策措施，研究和推廣支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的信貸產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大小額信用貸款、聯(lián)保貸款等新型信用貸款產(chǎn)品的覆蓋面，滿足從事農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)、小手工業(yè)和建筑業(yè)等專業(yè)化、市場化的融資需求，讓更多的人群借助現(xiàn)代化的金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。加大雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜等貼息貸款的工作力度，擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面。持續(xù)抓好商業(yè)性助學(xué)貸款、生源地助學(xué)貸款和保障性住房貸款，力爭貸款余額年均增長10%狠抓普惠金融示范建設(shè)。在全面貫徹落實(shí)全市《普惠金融發(fā)展規(guī)劃》的同時，按照典型帶動、整體推進(jìn)的原則，深入開展崆峒區(qū)普惠金融示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以社會信用為基礎(chǔ)、信貸投放為核心、增信擔(dān)保為紐帶、政策保險為保障、資本市場為補(bǔ)充的普惠金融服務(wù)體系，努力走出一條廣覆蓋、可復(fù)制、易推廣的區(qū)域普惠金融發(fā)展新路子。（三）利用發(fā)展資本市場，深入推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極構(gòu)建區(qū)域資本市場。積極與省股權(quán)交易中心溝通銜接，爭取在平?jīng)龉I(yè)園區(qū)設(shè)立運(yùn)營中心。加強(qiáng)與證券機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)的銜接聯(lián)系，努力引進(jìn)家實(shí)力雄厚的證券公司和信用評級機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們在人才、資源等方面的優(yōu)勢，不斷提升我市金融發(fā)展水平。按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、風(fēng)險可控的基本原則，加大資源整合力度，逐步推動各種資源要素和資本向我市聚集，加快構(gòu)建層次分明、相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能齊全、運(yùn)行有序、良性循環(huán)的區(qū)域性資本市場體系。逐步擴(kuò)大債券融資規(guī)模。采取政府牽頭、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、統(tǒng)一擔(dān)保、市場運(yùn)作的融資模式，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過融資租賃、信托、發(fā)行企業(yè)債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)等多種債務(wù)融資工具募集資金。鼓勵企業(yè)通過外部擔(dān)保、資產(chǎn)支持等方式，實(shí)現(xiàn)信用增級。配合省上建立省、市、縣三級政府和企業(yè)分擔(dān)的債券（票據(jù)）融資風(fēng)險補(bǔ)償（緩釋）基金。持續(xù)做好國家專項(xiàng)債券申報和投放工作，爭取更多項(xiàng)目資本金投入。努力推動企業(yè)上市融資。細(xì)化上市企業(yè)后備資源分類，設(shè)立包括主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板在內(nèi)的分層培育體系。建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)參與的培育機(jī)制，以煤電、旅游、金果、紅牛等龍頭企業(yè)和新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)上市企業(yè)后備資源的重點(diǎn)跟蹤與動態(tài)管理，形成改制、入庫、托管、掛牌、上市的新路徑。充分利用股權(quán)交易平臺。鼓勵依法設(shè)立滿年、主營業(yè)務(wù)突出、具有持續(xù)經(jīng)營能力、公司治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范、股權(quán)明晰的科技型企業(yè)和優(yōu)勢中小企業(yè)盡快規(guī)范改制，爭取3-5戶企業(yè)在掛牌交易。新推薦一批企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心登記、托管、掛牌交易、投資、融資，條件成熟后，轉(zhuǎn)向掛牌。發(fā)展新型投融資模式。加快引進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)，以股權(quán)投資形式為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資本、智力支持，扶持中小企業(yè)成長壯大。建立和完善股權(quán)投資資本退出通道，鼓勵股權(quán)投資資本通過企業(yè)股權(quán)掛牌、上市的形式退出，在優(yōu)化股權(quán)投資市場環(huán)境的同時開辟企業(yè)資本市場新的融資途徑?？h（區(qū)）均建成家以上縣屬投融資企業(yè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、交通設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域探索推行融資新模式，吸納社會資本和民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在依法合規(guī)的前提下，支持平臺公司建設(shè)，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索引進(jìn)眾籌融資平臺，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險控制和規(guī)范管理，提升互聯(lián)網(wǎng)金融形態(tài)對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。大力引進(jìn)私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險基金、并購基金。推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的方式帶動社會資本共同投資新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，推動產(chǎn)融結(jié)合、投融結(jié)合，加強(qiáng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的高效對接，撬動龐大的民間資本促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。建立資本要素市場。積極吸引具有行業(yè)優(yōu)勢和實(shí)力的機(jī)構(gòu)在我市搭建交易平臺。支持設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心和股權(quán)眾籌交易服務(wù)平臺。加強(qiáng)與全國性大宗商品交易市場的交流合作，進(jìn)一步活躍我市要素市場。嘗試與期貨機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，探索開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。（四）加快保險市場發(fā)展，全力構(gòu)筑民生保障網(wǎng)絡(luò)大力發(fā)展保險。認(rèn)真落實(shí)財政補(bǔ)貼政策，加大中央、省級保費(fèi)補(bǔ)貼資金爭取力度，完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，不斷擴(kuò)大中央政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，廣泛開展經(jīng)濟(jì)林果、設(shè)施蔬菜、畜草產(chǎn)業(yè)、油料作物、中藥材等市級特色農(nóng)業(yè)保險。拓展保險廣度和深度，積極探索企業(yè)+基地農(nóng)戶農(nóng)村合作組織等保險模式，推廣發(fā)展農(nóng)房、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村小額保險等普惠涉農(nóng)保險。支持引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的保險產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險政策與各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)療健康和養(yǎng)老保險。全面發(fā)展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險。鼓勵推廣商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合和公立醫(yī)院改制。大力發(fā)展各類醫(yī)療、疾病、失能收入損失和長期護(hù)理等與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，創(chuàng)建專業(yè)化的健康保險服務(wù)模式。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位積極參與商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金制度。支持推動商業(yè)保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)推廣適合老年人特點(diǎn)的健康保險產(chǎn)品服務(wù)。積極爭取并探索開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點(diǎn)和老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)。著力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險。將責(zé)任保險納入政府公共安全建設(shè)體系，建立健全自然災(zāi)害、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)等重大緊急突發(fā)事件保險應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。以全市公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、校園安全、旅游觀光、礦區(qū)生產(chǎn)、建筑工程、設(shè)備制造、交通客運(yùn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，著力發(fā)展高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域責(zé)任保險，開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。積極發(fā)展信用保證和科技文化保險。加強(qiáng)政銀保合作，支持發(fā)展貸款保證保險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)圍繞蘋果、肉牛等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大中小企業(yè)出口信用保險覆蓋面。建立完善科技文化保險服務(wù)體系，全方位支持科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與保險業(yè)融合發(fā)展。拓寬保險資金投資渠道。加強(qiáng)與保險法人機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，拓寬保險資金投資渠道，研究制定保險資金運(yùn)用導(dǎo)向和對接政策，建立保險資金投資項(xiàng)目資源庫，引導(dǎo)保險資金通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等方式，支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，參與企業(yè)增資（股權(quán)）、并購、重組和改制上市。
（五）積極推動金融創(chuàng)新，全面提升金融服務(wù)層次推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮資金優(yōu)勢和服務(wù)特長，根據(jù)不同地區(qū)特色、不同行業(yè)特點(diǎn)，因地制宜積極研發(fā)推出一系列符合全市實(shí)際的信貸產(chǎn)品。特別要鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足小微企業(yè)規(guī)模小、可抵押物不足和資金需求小、頻、急的特點(diǎn)，以及融資需求實(shí)際，創(chuàng)新推出一批有特色、效果好、可復(fù)制、易推廣的金融產(chǎn)品。同時，積極向上級行爭取率先開展新產(chǎn)品試點(diǎn)，借鑒引進(jìn)一些其他地區(qū)成熟的信貸產(chǎn)品和融資模式，多推出一些弱擔(dān)保的金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)服務(wù)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)鼓勵各金融機(jī)構(gòu)開展以排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開展包括保險、證券、理財、租賃、信托、期貨等全方位、綜合性的普惠金融業(yè)務(wù)。積極開展住房、農(nóng)機(jī)、教育、耐用消費(fèi)品、醫(yī)療、小額生活信貸等消費(fèi)貸款新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸的覆蓋面，滿足弱勢群體投資、消費(fèi)等方面的金融需求。加快確權(quán)進(jìn)度，完善抵押登記辦法，建立完善農(nóng)村資源的評估與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等平臺，及時辦理林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，穩(wěn)妥推進(jìn)抵押貸款。充分發(fā)揮農(nóng)戶小額信用貸款的品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)對農(nóng)戶小額信用貸款推廣工作的檢查、監(jiān)督、考核和問責(zé)，確保農(nóng)戶小額信用貸款評級授信面達(dá)到以上，授信農(nóng)戶貸款證發(fā)證率達(dá)到100%，用信比和市場份額實(shí)現(xiàn)新突破，將其打造為農(nóng)村信用社在農(nóng)村領(lǐng)域的骨干業(yè)務(wù)、品牌業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)民合作社開展資金、信用合作。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)各銀行大力推廣訂單農(nóng)業(yè)與供應(yīng)鏈融資、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、倉單質(zhì)押貸款、聯(lián)保貸款、信貸保險等成本低、可復(fù)制和可持續(xù)的普惠金融服務(wù)，大力推廣網(wǎng)銀支付、手機(jī)支付等新興電子支付方式，推進(jìn)支付清算系統(tǒng)由城區(qū)向農(nóng)村延伸，為持卡農(nóng)戶提供查詢、轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)、自助還貸等基礎(chǔ)金融服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)票據(jù)支付方式縣域全覆蓋、銀行卡支付城鄉(xiāng)全覆蓋，使的農(nóng)村居民知道或會使用網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，不斷推動金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的普及。（六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)部門信息互通共享，健全信用信息查詢和應(yīng)用制度，推進(jìn)信用信息有序規(guī)范開放。加大社會征信資源整合力度，逐步將各部門、各單位分散、不完整的信用信息清理整合，逐步將住房公積金繳存信息以及工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電信、社保、公安等部門的非銀行信用信息納入征信系統(tǒng)，建立由人民銀行推動的多網(wǎng)合一、資源共享的征信體系，完善企業(yè)信用及個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)銀行信貸信息的全覆蓋。爭取全市小貸公司逐步接入人民銀行征信系統(tǒng)。鼓勵社會資本設(shè)立新型征信機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展信用服務(wù)市場。建立企業(yè)和個人信用征集、記錄、評價和披露制度，提高信用信息的共享程度和利用效率。大力推動誠信平?jīng)鼋ㄔO(shè)，探索建立適合農(nóng)戶和小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評級體系，以縣（區(qū)）為單位建立農(nóng)戶信用檔案，加大信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用村、信用戶創(chuàng)建力度，力爭對全市小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶統(tǒng)一評級，對評定為高等級的主體按授信額度給予無抵押、無擔(dān)保的信貸資金支持。合力營造金融發(fā)展良好氛圍。加強(qiáng)金融知識宣傳普及。完善金融服務(wù)功能，推進(jìn)金融服務(wù)進(jìn)村進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建和完善多層次、廣覆蓋的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)的廣度深度。全面推廣金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、結(jié)果公開、責(zé)任公開的四公開工作，進(jìn)一步提升金融服務(wù)的公開透明性和公平性，同時引入社會評議機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督，真正做到陽光信貸、服務(wù)。堅持依法行政，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法證券期貨交易、騙保騙賠、惡意逃廢銀行債務(wù)等金融違規(guī)違法行為，加大清收力度，依法保障金融債權(quán)，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。建立健全對涉及金融活動中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對中介服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決打擊虛假等違規(guī)中介行為。加大金融案件的執(zhí)行力度，提升金融勝訴案件執(zhí)行率。落實(shí)《全市金融生態(tài)環(huán)境評價辦法》，對各縣（區(qū)）、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況實(shí)行年終考評，促使金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。切實(shí)防控金融風(fēng)險。建立健全金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、公檢法等跨部門聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制，落實(shí)市、縣兩級責(zé)任，暢通信息，聯(lián)合檢查，支持銀行監(jiān)管部門依法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決金融發(fā)展中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，加強(qiáng)對跨領(lǐng)域、跨市場金融風(fēng)險的有效防控。加大對非法集資的防范、打擊與處置力度，強(qiáng)化對經(jīng)營困難企業(yè)、企業(yè)互保聯(lián)保、影子銀行、網(wǎng)絡(luò)金融的監(jiān)測管理和動態(tài)風(fēng)險排查，督促金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面做好各種情景下的應(yīng)對預(yù)案，定期召開經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會議，分析形勢，動態(tài)研究可能存在的各類風(fēng)險觸發(fā)點(diǎn)，早預(yù)警，早處置，堵塞風(fēng)險漏洞，化解風(fēng)險隱患。堅持堵疏結(jié)合、規(guī)范引導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對民間融資活動的監(jiān)測和管理，促使民間資金有序流入符合宏觀調(diào)控要求的領(lǐng)域和符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)。加強(qiáng)對跨市場、交叉性的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的金融監(jiān)管。完善金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控、金融市場輿情快速反應(yīng)、金融突發(fā)性事件應(yīng)急處置等機(jī)制和金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)風(fēng)險處置責(zé)任，維護(hù)金融安全穩(wěn)定，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。同時充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會、保險協(xié)會、小額貸款公司協(xié)會等行業(yè)協(xié)會在規(guī)范同業(yè)競爭、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的作用。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門及各金融機(jī)構(gòu)要高度重視金融工作，切實(shí)增強(qiáng)金融意識，牢固樹立金融業(yè)優(yōu)先發(fā)展理念，將金融工作擺上重要議事日程，與各項(xiàng)重點(diǎn)工作一起安排部署。各相關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際精心制定實(shí)施方案，按照分級負(fù)責(zé)原則和上下互動的要求，既分工負(fù)責(zé)，又相互協(xié)作，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要建立健全金融工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各級政府及其部門與金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，定期分析金融形勢，通報經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，及時研究解決金融工作中的具體問題，并通過組織召開重點(diǎn)項(xiàng)目融資推介會、直接融資方式業(yè)務(wù)推介會等形式，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相互推介，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動。
（二）落實(shí)金融政策不折不扣落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。積極爭取涉農(nóng)貸款差異化補(bǔ)貼貼息。探索設(shè)立面向“”和中小微企業(yè)融資的政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險補(bǔ)償（緩釋）基金，支持和中小微企業(yè)發(fā)展。建立完善財政性資源與銀行信貸投放、信貸政策執(zhí)行等情況相結(jié)合的激勵考核機(jī)制，提高銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積極性，引導(dǎo)銀行資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、傾斜。完善上市企業(yè)培育、小額貸款公司監(jiān)管現(xiàn)有政策，對政策尚未覆蓋到的及時出臺相應(yīng)政策。在貫徹落實(shí)國家和省上金融政策的同時，積極爭取金融政策在我市先行先試。同時，引導(dǎo)鼓勵各金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面探索新途徑、創(chuàng)出新路子。
（三）建設(shè)金融隊(duì)伍定期舉辦金融知識培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)外金融專家來我市講學(xué)，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)業(yè)主、高級管理人員以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的金融觀念，提高企業(yè)的融資能力和黨政干部的金融管理服務(wù)水平。拓寬人才引進(jìn)渠道，著力引進(jìn)各類熟悉金融市場、精通金融工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高層次金融人才。創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)模式，通過選派經(jīng)濟(jì)管理部門和市屬金融機(jī)構(gòu)管理人員到專業(yè)金融院校集中培訓(xùn)，到省級金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)掛職等多種途徑，努力培養(yǎng)一批懂金融、善管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。繼續(xù)做好中央金融機(jī)構(gòu)干部在我市的掛職工作，充分發(fā)揮金融掛職干部的重要作用。（四）密切交流合作在金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、金融從業(yè)人員往來等方面，加強(qiáng)與市外各地的交流合作。積極探索金融業(yè)務(wù)合作的新領(lǐng)域、新模式，重點(diǎn)在資產(chǎn)跨境抵押融資、租賃融資、銀團(tuán)貸款和業(yè)務(wù)代理、產(chǎn)品研發(fā)、營銷管理、咨詢顧問、征信業(yè)務(wù)、風(fēng)險控制、信息交流等方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升我市金融服務(wù)水平。（五）健全完善機(jī)制。健全完善經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會議制度，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)有效對接，及時解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。健全完善以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、執(zhí)法部門密切配合的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，成立全市銀行業(yè)協(xié)會，規(guī)范同業(yè)競爭。同時，持續(xù)加大打擊金融詐騙、逃廢銀行債務(wù)等行為的力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善市長金融獎考核激勵機(jī)制，充分調(diào)動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。加強(qiáng)對縣域的金融生態(tài)環(huán)境評價考核，促進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
