襄城縣金融精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)施辦法（試行）
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（暫行）等六個(gè)方案的通知》（豫政辦〔2017〕85號(hào)）、《許昌市人民政府辦公室關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（許政辦〔2017〕30號(hào)）和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市金融精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)施辦法（試行）的通知》（許政辦〔2017〕39號(hào)）有關(guān)要求，按照“政府主導(dǎo)、金融撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，持續(xù)提升金融扶貧服務(wù)效能，積極促進(jìn)政、銀、企、擔(dān)保、保險(xiǎn)合作對(duì)接，引導(dǎo)信貸資金向有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡貧困戶(hù)以及吸納貧困人員就業(yè)的帶貧企業(yè)提供貸款支持，助推脫貧攻堅(jiān)，特制定本辦法。
第一章 扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金設(shè)立使用
第一條 扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金按照《許昌市人民政府辦公室關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（許政辦〔2017〕30號(hào)）的要求，由縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的需要，注入總額不低于2000萬(wàn)元扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理。
第二條 扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金遵循公開(kāi)透明、統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，實(shí)行“專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)使用”的管理辦法，確保資金使用安全高效。
第三條 鼓勵(lì)合作銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”的信用貸款。
第四條 扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金自《合作協(xié)議》簽訂后，由縣財(cái)政直接（或分批）撥付至合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)在合作銀行開(kāi)立的專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
第五條 當(dāng)借款主體出現(xiàn)借款逾期，縣政府按照與合作金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的約定履行相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任，由合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)合作銀行出具的《履行補(bǔ)償責(zé)任通知書(shū)》，從扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)入合作銀行指定帳戶(hù)，并向政府出具《資金扣劃函》，按比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
第六條 建立健全風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)扶貧貸款代償率超過(guò)7%的行政村暫停發(fā)放扶貧貸款業(yè)務(wù)，由金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)貸款損失進(jìn)行法律追償，直至新的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制出臺(tái)后，再恢復(fù)擔(dān)保、貸款業(yè)務(wù)，確保風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
第七條 追償收回的資金，扣除追償費(fèi)用后，按照《合作協(xié)議》約定比例退還縣級(jí)補(bǔ)償資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。追償收回的資金不足以支付追償費(fèi)用，差額部分由合作各方按《合作協(xié)議》約定比例承擔(dān)。
第八條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金接受審計(jì)部門(mén)和監(jiān)督管理部門(mén)（金融辦、扶貧辦）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)與監(jiān)督。
第九條 風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)資金實(shí)行定期對(duì)賬制度。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，合作金融機(jī)構(gòu)以公函形式將風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)的賬戶(hù)余額對(duì)賬單發(fā)送至縣財(cái)政局。
第十條 若合作期滿(mǎn)不再續(xù)簽合作協(xié)議，合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到合作銀行出具的本業(yè)務(wù)模式下所有擔(dān)保業(yè)務(wù)《解除擔(dān)保責(zé)任通知書(shū)》后，將風(fēng)險(xiǎn)基金扣除相應(yīng)補(bǔ)償支出和追償費(fèi)用后的余額，在20個(gè)工作日內(nèi)返還縣財(cái)政局財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
第十一條 建立“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)要分比例承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，政府扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例為50%，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例為40%，合作金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例為10%。
縣扶貧辦要配合金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款的主體資格進(jìn)行前置審核，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好貸款風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
第二章 金融精準(zhǔn)扶貧貸款的發(fā)放
第十二條 金融精準(zhǔn)扶貧貸款的合作金融機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)主管機(jī)構(gòu)的要求，結(jié)合金融精準(zhǔn)扶貧政策制定操作流程。帶貧企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社貸款的信用等級(jí)評(píng)定和貸款額度的確定，按照合作金融機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 加快推進(jìn)扶貧小額信貸信用體系建設(shè)工作。按照《河南省扶貧小額信貸信用體系建設(shè)工作方案（暫行）》，建立“政府主導(dǎo)、人行牽頭”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立信息采集指導(dǎo)小組，指導(dǎo)推動(dòng)信息采集工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村金融扶貧服務(wù)組織負(fù)責(zé)組織開(kāi)展信息采集工作，各相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全程參與信息采集工作。人行襄城縣支行要及時(shí)將采集到的信息錄入系統(tǒng)，并做好系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)和信息安全管理工作。
由人行襄城縣支行牽頭，縣政府金融辦、縣扶貧辦、縣法院、縣公安局、縣工商局及各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)配合，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化信息采集指標(biāo)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定“信用戶(hù)”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定辦法。“信用戶(hù)”占比達(dá)到70%以上的行政村可評(píng)定為“信用村”，“信用村”占比達(dá)到65%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可評(píng)為“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。建檔立卡貧困戶(hù)的信用信息采集工作于9月15日完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站將采集到的建檔立卡貧困戶(hù)信息報(bào)送至人行襄城縣支行。（聯(lián)系人：張曉 聯(lián)系電話(huà)：3590817、13598956626，郵箱：wgxnews@sina.com）
第十四條 金融扶貧貸款發(fā)放準(zhǔn)入條件。
1.貧困戶(hù)準(zhǔn)入條件：
（1）在金融部門(mén)組織開(kāi)展的信用評(píng)定中獲得A級(jí)（含）以上的信用戶(hù)。
（2）符合合作金融機(jī)構(gòu)貸款條件的農(nóng)戶(hù)。
2.對(duì)帶貧企業(yè)貸款的基本要求：
（1）具有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能力，主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，經(jīng)營(yíng)狀況良好，有一定發(fā)展前景。
（2）能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，貸款用于符合縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，與屬地政府簽訂帶貧協(xié)議并帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。
（3）符合合作金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)貸款或農(nóng)民合作社貸款條件。
（4）在縣級(jí)組織開(kāi)展的（納稅）信用評(píng)定中獲得A級(jí)（含）以上的誠(chéng)信（納稅）企業(yè)。
第十五條 金融精準(zhǔn)扶貧貸款金額設(shè)定。
對(duì)符合準(zhǔn)入條件的建檔立卡貧困戶(hù)貸款金額每戶(hù)不超過(guò)5萬(wàn)元（含）。
帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社的資金需求按合作金融機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定測(cè)算。
規(guī)模以上帶貧企業(yè)貸款原則上不超過(guò)1000萬(wàn)元，中小企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等貸款原則上不超過(guò)300萬(wàn)元，貸款額度按存量貸款余額計(jì)算。
第十六條 貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，按照管理流程隨貸隨還。
第十七條 貸款利率。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)貸款（5萬(wàn)元以?xún)?nèi)），縣農(nóng)商行（農(nóng)信社）、縣農(nóng)業(yè)銀行、縣郵儲(chǔ)銀行等銀行機(jī)構(gòu)按同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，貸款利息由縣財(cái)政部門(mén)全額補(bǔ)貼。對(duì)符合帶貧標(biāo)準(zhǔn)的帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社貸款（每貸款20萬(wàn)元帶動(dòng)1個(gè)貧困戶(hù)），縣農(nóng)商行（農(nóng)信社）、縣農(nóng)業(yè)銀行、縣郵儲(chǔ)銀行等銀行機(jī)構(gòu)按同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，不得上浮，縣財(cái)政按照每年2%貼息。帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等其他資金需求，貸款利率按合作金融機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡享受金融信貸助推脫貧攻堅(jiān)財(cái)政貼息政策的借款主體，不得重復(fù)享受其他財(cái)政貼息政策。
第十八條 擔(dān)保費(fèi)用。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)貸款（5萬(wàn)元以?xún)?nèi)）免收擔(dān)保費(fèi)，縣財(cái)政對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照每年1.5%的擔(dān)保費(fèi)率給予補(bǔ)助；對(duì)符合帶貧標(biāo)準(zhǔn)的帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社貸款（每貸款20萬(wàn)元帶動(dòng)1個(gè)貧困戶(hù)），按照每年1%的擔(dān)保費(fèi)率收取擔(dān)保費(fèi)，縣財(cái)政對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照每年0.5%的擔(dān)保費(fèi)率給予補(bǔ)助。
第十九條 建檔立卡貧困戶(hù)貸款申請(qǐng)途徑。根據(jù)我縣實(shí)際情況，建檔立卡貧困戶(hù)的貸款申請(qǐng)途徑主要為：農(nóng)戶(hù)填寫(xiě)貸款申請(qǐng)書(shū)、承諾書(shū)——村金融扶貧服務(wù)部初審——鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站審核——向縣金融扶貧服務(wù)中心申報(bào)——向合作金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦。
合作金融機(jī)構(gòu)受理后按自身規(guī)定流程運(yùn)行，對(duì)符合辦貸條件的項(xiàng)目積極推進(jìn)實(shí)施。
第二十條 帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社貸款申請(qǐng)途徑比照貧困戶(hù)貸款申請(qǐng)途徑執(zhí)行。
第二十一條 貸款審核。合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)推薦的建檔立卡貧困戶(hù)、帶貧企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社提出貸款受理意見(jiàn)，并協(xié)同擔(dān)保機(jī)構(gòu)入戶(hù)調(diào)查。
第二十二條 貸款擔(dān)保。合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照內(nèi)部程序辦理審批手續(xù)，提出擔(dān)保意見(jiàn)。
第二十三條 貸款發(fā)放。合作金融機(jī)構(gòu)與借款主體、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽署借款合同、擔(dān)保合同，發(fā)放貸款。
第二十四條 貸款備案。合作金融機(jī)構(gòu)每月10日前，將上月放款情況報(bào)縣金融扶貧服務(wù)中心、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案。
第二十五條 貸款結(jié)清。合作金融機(jī)構(gòu)每月10日前就上月已到期足額清償?shù)馁J款向合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具《解除擔(dān)保責(zé)任通知書(shū)》。
第三章 金融精準(zhǔn)扶貧貸款的使用管理
第二十六條 積極落實(shí)帶貧要求，確保實(shí)現(xiàn)帶貧效果。
帶貧標(biāo)準(zhǔn)：帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社每貸款20萬(wàn)元，帶動(dòng)1個(gè)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)年人均收入達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)（原則上帶貧企業(yè)不低于10戶(hù)，專(zhuān)業(yè)合作社不低于5戶(hù)）。帶貧方式：采取進(jìn)廠務(wù)工、合作經(jīng)營(yíng)、投資收益、訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，實(shí)現(xiàn)帶貧效果。
第二十七條 建檔立卡貧困戶(hù)的貸款資金由帶貧企業(yè)或?qū)I(yè)合作社以合作經(jīng)營(yíng)的形式集中使用的，帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)貧困戶(hù)投入的資金，在平等互利的基礎(chǔ)上與貧困戶(hù)簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，確保貧困戶(hù)脫貧。未獲得貸款資格的貧困戶(hù)，由帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等在平等互利的基礎(chǔ)上與其簽訂帶貧協(xié)議，確保貧困戶(hù)脫貧；符合帶貧標(biāo)準(zhǔn)的帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社（每貸款20萬(wàn)元帶動(dòng)1個(gè)貧困戶(hù)），享受政府利息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。
扶貧貸款資金由縣政府金融辦、縣扶貧辦、合作金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)、產(chǎn)生效益、歸還有保障，同時(shí)監(jiān)督帶貧協(xié)議的履行等，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)厲處置，追回補(bǔ)貼。
第二十八條 帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社勞動(dòng)用工優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的人員，用工價(jià)格按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)協(xié)商解決。
第二十九條 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)、帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目辦理保險(xiǎn)，保費(fèi)由縣財(cái)政支付或按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第三十條 精準(zhǔn)扶貧貸款利息按季（月）由農(nóng)戶(hù)、帶貧企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社先行墊付，逐級(jí)審核上報(bào)后，由縣財(cái)政直接撥付到戶(hù)。
第三十一條 帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款堅(jiān)持“寬授信、寬啟用、嚴(yán)管理、嚴(yán)懲戒”原則。合作金融機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有將貸款資金用在本地發(fā)展、沒(méi)有用在全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目上，或有涉嫌挪用貸款資金傾向及資金使用與項(xiàng)目實(shí)施方案不相符時(shí)，應(yīng)及時(shí)預(yù)警，合作金融機(jī)構(gòu)有權(quán)終止資金撥付。如確認(rèn)資金使用存在違規(guī)，有權(quán)要求帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體限期歸還，并會(huì)同縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)組織清收。
第三十二條 對(duì)落實(shí)扶貧協(xié)議不好的項(xiàng)目單位通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假套取貼息資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全額收回貼息資金，并取消其今后享受貼息資格，列入黑名單；同時(shí)要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四章 脫貧工作目標(biāo)與激勵(lì)
第三十三條 帶貧工作必須達(dá)到長(zhǎng)期效果，要求“帶得動(dòng)、扶得住、可持續(xù)”。貧困戶(hù)農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、低保收入、土地收益、合作經(jīng)營(yíng)收益和務(wù)工收入的總和要大于縣定脫貧目標(biāo)。
鼓勵(lì)貧困戶(hù)在本村帶貧企業(yè)中務(wù)工，從事力所能及的種植和養(yǎng)殖等務(wù)工服務(wù)，取得相應(yīng)報(bào)酬。
第三十四條 在金融精準(zhǔn)扶貧工作中，對(duì)績(jī)效突出的相關(guān)部門(mén)、合作機(jī)構(gòu)、帶貧企業(yè)及個(gè)人，由縣扶貧辦報(bào)縣政府審批后給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 強(qiáng)化組織明確責(zé)任
第三十五條 相關(guān)部門(mén)責(zé)任分工如下：
縣政府金融辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能，負(fù)責(zé)制定和完善金融精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施，組織開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。
縣扶貧辦負(fù)責(zé)金融信貸精準(zhǔn)到村戶(hù)、精準(zhǔn)到項(xiàng)目、精準(zhǔn)到企業(yè)，做好項(xiàng)目的前期篩選、推薦和優(yōu)惠政策落實(shí)等工作。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，根據(jù)縣扶貧辦提供的利息補(bǔ)貼、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等相關(guān)材料，做好貸款貼息、擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，按比例承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
各合作金融機(jī)構(gòu)按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5—10倍的額度放大，對(duì)有貸款意向和符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)貸盡貸，鼓勵(lì)農(nóng)商行等地方法人金融機(jī)構(gòu)積極使用支農(nóng)再貸款降低扶貧貸款成本。監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧貸款形成的不良，嚴(yán)格落實(shí)盡職免責(zé)的工作要求，提高容忍度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性。
擔(dān)保機(jī)構(gòu)以最優(yōu)惠的費(fèi)率，為貧困戶(hù)參與的專(zhuān)業(yè)合作社、吸納貧困戶(hù)就業(yè)的企業(yè)給予擔(dān)保支持。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，簡(jiǎn)化審批和賠付流程，為貧困戶(hù)、帶貧企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
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