隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，采煤沉陷區(qū)治理、移民并村、整村搬遷工作的深入推進，大量山區(qū)農(nóng)村人口舉家外遷，異地安置，造成了不少耕地資源的閑置。這些閑置耕地大多依山就勢，為典型二坡地、小塊地、零碎地。如何依據(jù)山區(qū)地形、耕地分布現(xiàn)狀，在充分考慮農(nóng)民利益條件下，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，探索不同類型的流轉(zhuǎn)辦法，推進土地適度流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營已引起農(nóng)業(yè)縣區(qū)的高度關(guān)注。以郊區(qū)平坦鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)山地、丘陵占到總面積的85%以上。目前，已有長吉嶺、龍門等10村實現(xiàn)整村移民搬遷，預(yù)計到“十二五”末，將有17個行政村整村搬遷、異地安置，搬遷村數(shù)量將占到全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的44.74%，耕地面積占到39.4%。這些搬遷村的土地，65%左右的耕地出現(xiàn)閑置。針對這一難題，該鎮(zhèn)大膽嘗試，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法，探索出了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的“私人訂制模式”，盤活了農(nóng)村閑置土地，破解了山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的難題。
“私人訂制模式”核心的理念就是因地制宜、量身打造，表現(xiàn)形式就是通過土地流轉(zhuǎn)的三種模式，即：土地的領(lǐng)包、領(lǐng)租、領(lǐng)養(yǎng)來實現(xiàn)。“領(lǐng)包”就是把大塊連片地（在10畝以上、區(qū)域分布）、成宗地(土地相對集中、成溝成帶)等這類大面積連片土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，作為企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地；“領(lǐng)租”就是把連片地（在5畝以下）、溝塊地等這類規(guī)模不大、可以適度經(jīng)營的土地向有經(jīng)濟實力的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、生態(tài)農(nóng)莊等私營企業(yè)主流轉(zhuǎn)，依托其在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，推動適度規(guī)模經(jīng)營，種植特色經(jīng)濟植物，發(fā)展特色養(yǎng)殖，進而提高農(nóng)業(yè)比較效益，一般用來發(fā)展特色經(jīng)濟林、畜禽圈養(yǎng)散養(yǎng)、休閑采摘、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)營模式；“領(lǐng)養(yǎng)”就是小塊地、零碎地，采取自養(yǎng)或助養(yǎng)的方式面向市民流轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品收獲后全部歸市民所有。這種根據(jù)地理條件不同，為不同人群量身打造的土地流轉(zhuǎn)方式，不僅盤活了山區(qū)閑置土地，也滿足了企業(yè)和市民的需求。
“私人訂制模式”符合中央農(nóng)村工作政策的要求，契合山區(qū)土地分布利用現(xiàn)狀。為此建議，在山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，借鑒推廣這種“私人訂制模式”，以領(lǐng)包、領(lǐng)租、領(lǐng)養(yǎng)方式，實現(xiàn)山區(qū)土地的合理流轉(zhuǎn)，減少和杜絕山區(qū)農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象。同時，實行農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)注重以下兩方面：在土地的合理使用和有序流轉(zhuǎn)方面，相關(guān)職能部門應(yīng)該采取鼓勵和懲戒相結(jié)合的辦法。不僅要鼓勵農(nóng)民自覺自愿種地，鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，而且要針對那些“有地不種、造成土地荒蕪，而又不配合土地合理流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重浪費土地的農(nóng)民”出臺相應(yīng)的懲戒措施，以發(fā)揮土地的最大效益。山區(qū)土地整理應(yīng)適度而為。推進土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)立足農(nóng)村實際、山區(qū)特色，重視基層首創(chuàng)，尊重群眾意愿，多模式、多途徑來實現(xiàn)。不能片面推廣改天換地、搬山填溝、打造平臺等所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
