衡水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《促進農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》的通知
衡政辦字〔2017〕105號
各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
《促進農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
衡水市人民政府辦公室
2017年10月18日
（此件公開發(fā)布）
促進農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見
農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟是在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源確權(quán)量化的基礎上，由農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體之間開展勞動與資本合作的一種經(jīng)濟形式。它兼具股份制和合作制兩種經(jīng)濟形態(tài)特點，是極具發(fā)展活力和發(fā)展優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)市場主體。為進一步推動我市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。認真貫徹落實黨中央關(guān)于深化農(nóng)村改革和推進扶貧開發(fā)等重要精神，按照市委市政府“經(jīng)濟強市、美麗衡水”的目標要求，堅持政府引導、市場運作、農(nóng)民參與、平等自愿的原則，以農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股權(quán)為核心，以農(nóng)民為主體，大力發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，推動各類農(nóng)村資源要素的股份制配置，激活農(nóng)村各類資源要素，為全面建成小康社會提供重要支撐。
（二）目標任務。鼓勵具備條件的村結(jié)合盤活農(nóng)村資源發(fā)展新型經(jīng)營主體，改革支農(nóng)資金、扶貧資金使用方式，積極推進股份合作制經(jīng)濟組織發(fā)展。從2017年到2020年，各縣市區(qū)每年培育1-2家投資億元以上、農(nóng)戶入股土地2000畝以上的“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”多元股份合作模式的經(jīng)營主體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1-2家入股農(nóng)戶超過50戶的農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織。2017年，全市所有行政村實現(xiàn)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織基本全覆蓋，全市當年脫貧出列貧困村實現(xiàn)股權(quán)證發(fā)放全覆蓋?？偨Y(jié)冀州區(qū)、棗強縣農(nóng)村股權(quán)證發(fā)放試點經(jīng)驗，進一步擴大股權(quán)證試點范圍，2017年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排2-5個股權(quán)證試點，積累經(jīng)驗后在全市推廣。繼續(xù)開展示范組織認定活動，全市每年認定100家市級農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟示范組織，到2020年發(fā)展到500家。
二、核心內(nèi)容
農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的核心內(nèi)容是“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。即采取“經(jīng)營主體+農(nóng)戶”或“經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶”等基本經(jīng)營模式，依法訂立合同或者協(xié)議，在經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)民之間，建立起“利益共享、風險共擔”的股份合作聯(lián)結(jié)機制。
（一）資源變股權(quán)。村集體、農(nóng)戶以自然資源性資產(chǎn)和可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。
（二）資金變股金。各級政府投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設項目資金和扶貧資金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，以股權(quán)形式全部量化給扶貧對象，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。
（三）農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)宅所有權(quán)，以及資金、技術(shù)等，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。
三、實施步驟
（一）確定可變資本。對用于入股的村集體資源和資產(chǎn)，合理確定其價值，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過；對確定入股的財政資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出量化到村集體或農(nóng)民的入股方案，報項目主管部門批復同意；對農(nóng)民入股的資源和資產(chǎn)，由農(nóng)民自行確定。
（二）確定股份合作對象。村集體的合作對象，由村民會議或村民代表大會討論決定；財政資金入股的合作對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定報項目主管部門批復同意；農(nóng)民入股的合作對象，由農(nóng)民自行決定。
（三）確定股份合作內(nèi)容。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權(quán)設置和量化的要求，協(xié)商一致，確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等事項。
（四）簽訂合同協(xié)議。合作當事人按協(xié)商內(nèi)容，約定雙方權(quán)利和義務，依法簽訂合同協(xié)議。
（五）履行合同協(xié)議。合作當事人按照簽訂的合同協(xié)議約定，履行權(quán)利和義務，兌現(xiàn)收益分配。
四、重點領(lǐng)域
（一）著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域股份合作制經(jīng)濟發(fā)展。在不改變土地承包權(quán)的前提下，引導農(nóng)民把承包土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，采取“保底收益+按股分紅”等形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，按照量化股份獲取一定比例的分紅收益。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均成為股東方，并切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。發(fā)揮“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+股份合作”的機制優(yōu)勢，引導農(nóng)民入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“接二連三”產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，降低農(nóng)民的入股風險。（責任單位：市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委、市供銷社）
（二）著力推進美麗鄉(xiāng)村建設領(lǐng)域股份合作制經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新“美麗鄉(xiāng)村+股份合作”經(jīng)營模式，支持省市美麗鄉(xiāng)村重點村以集體資源資產(chǎn)入股，與工商企業(yè)或社會資本組建股份合作制經(jīng)濟組織，合作進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；對美麗鄉(xiāng)村建設中由各級財政資金、部門幫扶資金、社會捐助資金等形成的生產(chǎn)性設施和經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上劃歸集體所有，并可折股參與合作經(jīng)營。對中心村建設復墾出的耕地以及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權(quán)確股不確地的辦法，組建股份合作制經(jīng)濟組織或入股其他市場主體進行合作經(jīng)營，按照各自股份從每年經(jīng)營收益中進行分紅。（責任單位：市美麗辦）
（三）著力推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域股份合作制經(jīng)濟發(fā)展。堅持把股份合作制作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要組織形式，發(fā)揮“扶貧開發(fā)+股份合作”的機制優(yōu)勢，推進“扶貧對象合作化、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、扶貧資金股金化”，鼓勵支持貧困村成立股份合作制經(jīng)濟組織，將扶貧專項資金折股量化到貧困戶，變資金到戶為權(quán)益到戶，由股份合作制經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，由單戶扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榻M成利益聯(lián)結(jié)共同體致富。（責任單位：市扶貧農(nóng)開辦）
（四）著力推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域股份合作制經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新“城鎮(zhèn)化+股份合作”經(jīng)營模式，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，開展進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地試點，積極推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和集體資產(chǎn)股份制改革，使進城農(nóng)民在農(nóng)村的各種資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，與工商資本對接合作，組建股份合作制經(jīng)濟實體，分享相應的資產(chǎn)收益，強化轉(zhuǎn)移人口的風險保障，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。（責任單位：市發(fā)改委、市國土局、市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局）
（五）著為推進鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域股份合作制經(jīng)濟發(fā)展。積極推進“旅游+股份合作”經(jīng)營模式，在景區(qū)附近、城市周邊、歷史文化名村等有旅游資源的地方，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，開發(fā)“旅游+”、“生態(tài)+”等農(nóng)村新業(yè)態(tài)項目，培育一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，抓好衡水旅游特色小鎮(zhèn)建設，打造京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基地。完善宅基地權(quán)益保障方式，支持農(nóng)戶以閑置農(nóng)宅組建或入股企業(yè)成立農(nóng)宅旅游專業(yè)合作社，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民享有更多的財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。（責任單位：市旅游局、市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局）
五、主要措施
（一）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，促進農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化。建立評估機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，把資源、資金、農(nóng)民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集起來，讓各種資源要素在城鄉(xiāng)之間有序流動、優(yōu)化重組、互聯(lián)互通，為資源變股權(quán)奠定堅實基礎。（責任單位：市國土局、市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委、市供銷社、市水務局）
（二）創(chuàng)新信貸擔保支持機制。搭建政銀企合作平臺，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)貸款擔保體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風險補償機制，不斷提高信貸額度，為農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。（責任單位：市金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)分局）
（三）完善資金投入機制。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過加大財政投入，吸引集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會資金、金融資金參與，為農(nóng)村股份合作提供資金支持。自2018年起，市縣兩級財政每年都要安排專項資金，推動農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展，重點用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資信用擔保、風險防控等方面投入。（責任單位：市財政局）
（四）謀劃發(fā)展田園綜合體項目。圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，統(tǒng)籌融合政府的政策資源、龍頭企業(yè)的市場資源、銀行的金融資源、科研機構(gòu)的技術(shù)資源、農(nóng)民合作社的組織資源、農(nóng)戶的土地資源，謀劃建設一批以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民分享農(nóng)村改革發(fā)展成果。（責任單位：市扶貧農(nóng)開辦）
（五）培育壯大農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織。支持農(nóng)民合作社在勞動合作基礎上，積極吸引社員以承包土地經(jīng)營權(quán)、資金、資產(chǎn)等入股，轉(zhuǎn)制為股份合作經(jīng)營；引導合作社以生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品等參股龍頭企業(yè)，或龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)等參股合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的資本利益共同體；引導國有企業(yè)、民營企業(yè)等轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展提供承接載體。（責任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局）
六、組織領(lǐng)導
（一）加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要把發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟納入重要議事日程，及時研究解決農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，各縣市區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導小組要加強對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的領(lǐng)導，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌謀劃、組織推動、指導協(xié)調(diào)等作用，研究制定農(nóng)村股份合作制等農(nóng)村改革的重要政策，做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、人員到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
（二）部門協(xié)作。相關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，明確職責、細化分工，密切協(xié)作、相互配合，充分發(fā)揮職能作用，扎實有效地做好資金整合統(tǒng)籌安排、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷服務、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)信息化建設等工作，做到縱向聯(lián)動、橫向互動、合力推動。
（三）典型帶動。按照高標準、高起點、高質(zhì)量、高水平的要求，積極開展典型培樹、示范點創(chuàng)建工作，培育一批農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織典型樣板。通過創(chuàng)新實踐、打造亮點、示范帶動，推動農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織建設向更高層次、更高水平發(fā)展。同時，注重對農(nóng)村改革工作中的典型事例進行深入發(fā)掘、提煉和總結(jié)，創(chuàng)出更多好經(jīng)驗、好典型。
（四）營造氛圍。大力宣傳發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的重要意義，樹立先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解和認識農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，為農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
