萬(wàn)載縣2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案
一、總體要求
深入貫徹中央、省、市扶貧工作要求，根據(jù)《江西省扶貧和移民辦、江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)江西省易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施管理辦法的通知》（贛扶移字〔2016〕32號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕24號(hào)）和《中共萬(wàn)載縣委、萬(wàn)載縣人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園進(jìn)集鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（萬(wàn)發(fā)〔2016〕12號(hào)）等文件精神，積極搶抓易地搬遷政策機(jī)遇，堅(jiān)持集中安置與分散安置的原則，以評(píng)定符合要求的搬遷戶為目標(biāo)重點(diǎn)，圍繞建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合進(jìn)園安置、集中安置和分散安置科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)好安置點(diǎn)，強(qiáng)化資源整合，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，培養(yǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，健全保障體系。建立農(nóng)民增收及創(chuàng)業(yè)環(huán)境。確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。特制定如下實(shí)施方案。
二、目標(biāo)任務(wù)
2017年，全縣實(shí)施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口4045人（建檔立卡貧困戶），分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。（附：萬(wàn)載縣2017年易地扶貧搬遷安置計(jì)劃表）
三、搬遷范圍與對(duì)象及程序
（一）易地扶貧搬遷的范圍和對(duì)象是：居住在深山、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)的農(nóng)村自然村或居住點(diǎn)建檔立卡貧困人口及同步搬遷人口。優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)村自然村或居住點(diǎn)建檔立卡貧困人口及同步搬遷人口。
（二）易地搬遷程序。將縣政府正式確定的“十三五”期間實(shí)施易地扶貧搬遷的村民小組或自然村的名稱向社會(huì)公告，經(jīng)上述范圍內(nèi)的貧困戶申請(qǐng)、村委會(huì)初審及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核及公示、縣級(jí)政府審批及公示、簽訂搬遷協(xié)議書五個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都要有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字并存檔備查，保證程序公開、公平、公正。
四、工作要求和搬遷原則
（一）要求：科學(xué)選址規(guī)劃。充分尊重群眾意愿，結(jié)合小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，分散安置戶，科學(xué)選擇安置點(diǎn)，選址不占基本農(nóng)田，調(diào)規(guī)后變成建設(shè)用地的除外，并要取得縣國(guó)土資源局的批復(fù)方可施工。不選山體滑坡和泥石流等地。
（二）原則：自愿基礎(chǔ)上，整體搬遷；不能整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口。
五、安置方式
安置方式以就業(yè)和增收為核心，以進(jìn)園安置和鄉(xiāng)、村集中安置為主，分散安置為輔，實(shí)行多元化安置。
（一）進(jìn)城進(jìn)園安置。在縣城、縣工業(yè)園集中安置住房的，以政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)為主，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。
（二）鄉(xiāng)、村（中心村）集中安置。在鄉(xiāng)、村集中安置的，根據(jù)群眾意愿，可實(shí)行“五統(tǒng)一分”即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶建房。五保對(duì)象符合入院供養(yǎng)規(guī)定的納入敬老院集中供養(yǎng)安置，無(wú)經(jīng)濟(jì)能力建檔立卡貧困戶在鄉(xiāng)村建設(shè)兜底安置房周轉(zhuǎn)使用。
（三）分散安置。限于當(dāng)年搬遷計(jì)劃中的搬遷戶，戶主申請(qǐng)、村委會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公示后并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂自主分散安置協(xié)議，并享受易地搬遷補(bǔ)助（不享受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助）政策。遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。
六、項(xiàng)目建設(shè)管理和實(shí)施步驟
（一）項(xiàng)目建設(shè)管理
1．易地搬遷貧困戶先到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站申請(qǐng)領(lǐng)取易地搬遷審批表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站聯(lián)系扶貧指揮部項(xiàng)目部工作人員實(shí)地堪測(cè)，核實(shí)家庭相關(guān)情況是否屬實(shí)，如符合條件、資料齊全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站審核簽字蓋章上報(bào)到縣扶貧指揮部項(xiàng)目部，項(xiàng)目部在3個(gè)工作日內(nèi)審批。
2．易地扶貧搬遷項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)報(bào)告、用地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、地堪、招投標(biāo)后再施工的管理程序。實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，按相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制；統(tǒng)規(guī)分戶建房的，成立搬遷安置建房理事會(huì)，負(fù)責(zé)或參與住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3．易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)行公告公示制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體等監(jiān)督。建設(shè)單位要在項(xiàng)目實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌，對(duì)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模和來(lái)源、易地扶貧搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容進(jìn)行公示。
4．易地扶貧搬遷項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的實(shí)施方案和單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)組織建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。確因情況變化而需調(diào)整、變更和終止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。
5．易地扶貧搬遷項(xiàng)目完工后，縣扶貧攻堅(jiān)指揮部將組織扶貧和移民、發(fā)改委、財(cái)政、城建等部門和單位依據(jù)年度下達(dá)的搬遷計(jì)劃、批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)等相關(guān)文件資料，對(duì)工程建設(shè)、資金使用、搬遷入住、就業(yè)和脫貧產(chǎn)業(yè)落實(shí)、脫貧成效以及舊房拆除、土地復(fù)墾等作出全面評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。不符合竣工驗(yàn)收要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出整改意見(jiàn)，限期整改。
（二）實(shí)施步驟
1．選址規(guī)劃。3月15日之前完成選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等前期工作。
2．啟動(dòng)建設(shè)。3月底2017年安置點(diǎn)應(yīng)全面開工，10月底前應(yīng)完成房屋主體工程建設(shè)，12月進(jìn)行竣工驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)助資金。
七、主要建設(shè)內(nèi)容和方式
1．住房建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困人口安置房面積按人均不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格控制住房面積，根據(jù)搬遷家庭人口合理設(shè)計(jì)多種戶型，保證搬遷的貧困戶按控制標(biāo)準(zhǔn)選擇入??；分戶建房的，住房可一次性設(shè)計(jì)，但在其脫貧前，只能按人均控制面積建設(shè)，確保建檔立卡貧困戶不因搬遷建房舉債而影響脫貧。
2．購(gòu)建房補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)萬(wàn)發(fā)〔2016〕12號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園進(jìn)集鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)容：
（1）貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)城進(jìn)園每人26000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置20000元；分散安置符合規(guī)定的享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策。以上補(bǔ)助除財(cái)政直補(bǔ)8000元，剩余部分為建（購(gòu)）房信貸補(bǔ)助。
（2）同步搬遷戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人直補(bǔ)8000元。
（3）貧困戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，1人在縣工業(yè)園務(wù)工半年以上每戶獎(jiǎng)10000元，1人及以上取得職業(yè)技術(shù)資格，每戶再獎(jiǎng)10000元。
3．購(gòu)房?jī)r(jià)格?？h工業(yè)園區(qū)按每平方米成本價(jià)1600元（含簡(jiǎn)裝修），其他地方按當(dāng)?shù)爻杀緝r(jià)。
八、補(bǔ)助資金撥付和程序
1．集中安置購(gòu)房戶，提供購(gòu)房合同、舊房拆除證明、務(wù)工證明、職業(yè)技術(shù)資格證書等向所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，匯總后報(bào)縣扶貧指揮部項(xiàng)目部審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，交安置點(diǎn)承建單位，補(bǔ)助款直接抵購(gòu)房款。
2．分散安置戶，提供建房證明、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的協(xié)議向所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，匯總后報(bào)縣扶貧指揮部項(xiàng)目部審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，交易地扶貧搬遷建設(shè)承接單位，將補(bǔ)助款撥入農(nóng)戶一卡通帳戶。
3．集中供養(yǎng)安置或兜底住房安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與搬遷戶簽訂協(xié)議后，交易地扶貧搬遷建設(shè)承接單位，將資金撥付給代建單位。
九、強(qiáng)化責(zé)任
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。項(xiàng)目部成立督查組，葉旭英任組長(zhǎng)，龍昱薇任副組長(zhǎng)，喻連福、曾艷平為成員。督查組平時(shí)不定期對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有易地搬遷的村、組進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟進(jìn)，對(duì)超前完成的給予全縣通報(bào)表?yè)P(yáng)，落后又不追趕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)。平時(shí)督查成績(jī)作為年終考評(píng)的重要依據(jù)。
