民勤縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)民勤縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、單位：
《民勤縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案》已經(jīng)縣政府第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格貫徹落實(shí)。
民勤縣人民政府辦公室
2017年11月24日
民勤縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案
為貫徹落實(shí)《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》和《武威市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案》，加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從加強(qiáng)需求管理、拓寬資金渠道、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等方面入手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，因地制宜、綜合施策，著力深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會建設(shè)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持綜合施策。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與水權(quán)制度建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、投融資機(jī)制改革緊密銜接。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。
堅(jiān)持兩手發(fā)力。樹立市場導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，既要使市場在水資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，保障基本用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水保障能力和服務(wù)水平，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持因地制宜。針對紅崖山井河混灌區(qū)和昌寧、環(huán)河、南湖純井灌區(qū)不同的灌溉條件、水資源配置、水價(jià)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
堅(jiān)持節(jié)水增效。加快紅崖山灌區(qū)末級渠系配套與節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)用水方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，高效節(jié)水灌溉普遍應(yīng)用，水肥一體化技術(shù)集成發(fā)展。全面建立健全水權(quán)水價(jià)制度，規(guī)范行業(yè)用水定額管理制度，加強(qiáng)節(jié)約用水措施。
（三）總體目標(biāo)。
力爭在2019年年底前，通過全面推進(jìn)水權(quán)配置、設(shè)施完善、價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)權(quán)改革、獎補(bǔ)機(jī)制、協(xié)會規(guī)范等“六位一體”的綜合改革舉措，在全縣建立以水資源管理指標(biāo)限制為前提的節(jié)水倒逼機(jī)制，以完善水市場和推行農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼為前提的節(jié)水激勵機(jī)制，以推行工程產(chǎn)權(quán)改革和組建農(nóng)民用水專業(yè)合作社為前提的運(yùn)行機(jī)制，全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，部分達(dá)到完全成本水平，分類水價(jià)普遍執(zhí)行,最嚴(yán)格的水資源管理制度全面落實(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，高效節(jié)水灌溉技術(shù)普遍應(yīng)用，全社會節(jié)水意識普遍增強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，用水效率和效益穩(wěn)步提升。
二、重點(diǎn)工作
（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)。
１．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配。依據(jù)《武威市縣級行政區(qū)2015年2020年2030年水資源管理控制指標(biāo)》和《武威市年度水資源配置意見》下達(dá)的控制指標(biāo)，按照總量控制和定額管理的要求，堅(jiān)持“以人定地、以地配水、定額管理、總量控制”的原則，逐年逐級制定水資源配置方案，將水權(quán)指標(biāo)落實(shí)到用水戶，水資源使用權(quán)與土地承包使用權(quán)相一致，農(nóng)業(yè)水權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相掛鉤，水權(quán)依附于地權(quán)，逐戶核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證。全面推行地表水優(yōu)先、地下水補(bǔ)充的灌溉模式，地表水農(nóng)業(yè)用水根據(jù)當(dāng)年來水量實(shí)時調(diào)整增減，地下水農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)只減不增。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、國土局、移民局、建設(shè)局，各鎮(zhèn)政府）
２．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水權(quán)過程控制。強(qiáng)化配水人口審核審定工作，嚴(yán)格遵守取用水程序，將水權(quán)細(xì)化分解到機(jī)井、作物和輪次，填寫輪次水量確認(rèn)表，作物輪次用水期間實(shí)行用水旬報(bào)和月報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。農(nóng)業(yè)用水繼續(xù)實(shí)行優(yōu)化配置和取水許可動態(tài)管理，建立天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度長效機(jī)制。地表水實(shí)行年初預(yù)算、按月調(diào)度、輪次控制、年末決算、年終審計(jì)，地下水實(shí)行刷卡充值、輪次控制，建立一井一表一卡一臺賬，嚴(yán)格落實(shí)水資源精細(xì)化管理和過程性控制。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、農(nóng)牧局、氣象局、林業(yè)局、審計(jì)局，各鎮(zhèn)政府）
３．規(guī)范水權(quán)交易制度。健全完善農(nóng)業(yè)水權(quán)置換轉(zhuǎn)讓機(jī)制和水權(quán)交易平臺建設(shè)，簡化交易程序，有序交易水權(quán)，提高服務(wù)效能。交易余量政府授權(quán)水行政主管部門或水管單位回購，年末清零。鼓勵公民、法人和其他社會組織通過投資建設(shè)節(jié)水工程等方式獲得交易水權(quán)。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，探索推行節(jié)水量在縣域范圍內(nèi)按市場需求跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)政府）
４．深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照事業(yè)單位分類改革的要求，逐步落實(shí)對公益性、準(zhǔn)公益性基層水管單位人員全額財(cái)政補(bǔ)貼資金政策，提升供水服務(wù)水平，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)以國家投資或政府補(bǔ)助為主建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，分別將產(chǎn)權(quán)確定給基層水管單位、農(nóng)民用水合作組織、受益農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由社會資本以各種形式投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)確定給投資人所有，縣政府頒發(fā)所有權(quán)證和使用權(quán)證。按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，所有權(quán)人與管護(hù)人簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、水務(wù)局、財(cái)政局、國土局、工商局，各鎮(zhèn)政府）
５．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)終端用水管理。加強(qiáng)基層水管單位能力建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)用水戶參與、農(nóng)民用水戶自管自治、專業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端用水管理模式。健全完善農(nóng)民用水戶協(xié)會，落實(shí)協(xié)會工作人員工資補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮其在用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，進(jìn)一步明確功能定位，拓展服務(wù)范圍，健全管理機(jī)制，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等市場主體方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的主體。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)政府）
６．大力推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。制定高耗水低效益與低耗水高效益作物目錄，進(jìn)一步修訂完善行業(yè)用水定額，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)用水戶科學(xué)合理用水。堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)雙管齊下，優(yōu)先在設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)等優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)上配套建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，傾斜支持土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)場和集中連片村組推廣管灌、滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。通過市場機(jī)制引導(dǎo)水資源向高效農(nóng)作物優(yōu)化配置和流轉(zhuǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水低效益作物面積，推廣低耗水高效益作物，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、國土局，各鎮(zhèn)政府）
７．提升供水計(jì)量監(jiān)測能力。全面實(shí)行終端計(jì)量供水，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。地表水全面實(shí)行水量控制斷面和斗口計(jì)量，逐步推行末級渠系計(jì)量管控。加強(qiáng)機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理，逐步升級改造，精準(zhǔn)計(jì)量到井口。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，河水灌區(qū)主要閘口、斗口及井水灌區(qū)機(jī)井安裝信息化監(jiān)控設(shè)施，擴(kuò)大遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)取水、分水、用水計(jì)量動態(tài)監(jiān)測，確保地表水斗口和地下水井口用水的精準(zhǔn)化計(jì)量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、水務(wù)局、財(cái)政局、電力局，各鎮(zhèn)政府）
８．拓寬農(nóng)田水利投資渠道。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會參與的多元籌資模式。多層次、多渠道籌措資金，加快實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程。通過價(jià)格主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)保障、收益保證、財(cái)政引導(dǎo)，吸引社會資本以獨(dú)資、合資、PPP方式投入農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)，依法保障投資者合理權(quán)益。財(cái)政性資金投入農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)向改革積極性高、措施實(shí)、進(jìn)展快、效果好的灌區(qū)傾斜。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、水務(wù)局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)政府）
（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
１．合理制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。綜合考慮供水成本變化、增產(chǎn)增效情況、高效節(jié)水發(fā)展、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等，嚴(yán)格按照《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》，通過建立供水成本定期測算制度，準(zhǔn)確核定農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用，科學(xué)測算水利工程供水完全成本和運(yùn)行維護(hù)成本，合理制定水價(jià)。在總體提高水價(jià)、提高節(jié)水惜水意識的同時，建立地下水灌溉成本價(jià)高于地表水成本價(jià)的價(jià)格機(jī)制，供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，條件成熟的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到完全成本水平。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)政府）
２．繼續(xù)推行分類水價(jià)制度。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等用水類型，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)用水分類水價(jià)制度，嚴(yán)格按照高耗水低效益與低耗水高效益作物目錄，執(zhí)行分類水價(jià)。符合實(shí)施高效節(jié)水灌溉技術(shù)的作物，實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)，地表水優(yōu)惠不低于20%，地下水優(yōu)惠不低于50%。對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物，實(shí)行上浮水價(jià)，地表水上浮不低于水價(jià)的20%，地下水上浮不低于水價(jià)的50%。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)政府）
３．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)監(jiān)督管理。完善水價(jià)公示制度，嚴(yán)格落實(shí)面積、定額、水量、水價(jià)、水費(fèi)“五公開”，增強(qiáng)執(zhí)行水價(jià)政策的透明度。加強(qiáng)水價(jià)執(zhí)行和水費(fèi)收繳、使用的監(jiān)督檢查，對不嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策、搭車收費(fèi)、擅自加價(jià)等行為嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)政府）
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制。
１．完善用水補(bǔ)貼機(jī)制。在水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步完善與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額，結(jié)合《民勤縣農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法（試行）》，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、對象、方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理辦法。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)政府）
２．完善節(jié)水獎勵機(jī)制。結(jié)合《民勤縣農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵基金使用管理辦法（試行）》，逐步完善易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵。節(jié)水量按照用水戶配置水量與實(shí)際用水量的差額確定，采取政府授權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼、水行政主管部門回購的形式予以獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)政府）
３．籌集獎補(bǔ)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金、社會捐贈等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、水務(wù)局，各鎮(zhèn)政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全工作機(jī)制，明確改革時間表和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與各成員單位的協(xié)調(diào)，落實(shí)成員單位會商制度和工作通報(bào)制度，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時予以推廣。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為保證農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利實(shí)施，民勤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，分工協(xié)作、相互配合，精心組織農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保政策執(zhí)行到位。發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好成本測算、水價(jià)制定等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金整合和統(tǒng)籌、落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金等工作；水務(wù)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、水權(quán)確權(quán)頒證、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等工作；農(nóng)牧、林業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)措施落實(shí)等工作。
（三）整合投入資金。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合力度，加快末級渠系節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等政策，加大農(nóng)田水利投入。創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，把末級渠系改造和計(jì)量設(shè)施升級改造建設(shè)作為民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌勞籌資等方式參與農(nóng)田水利建設(shè)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作納入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，每年對各部門、鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核。建立問責(zé)追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，抓好跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，加大水行政執(zhí)法力度，維護(hù)良好水事秩序，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利推進(jìn)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的根本目的是促進(jìn)節(jié)約用水、減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)、維持灌溉工程良性運(yùn)行。要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識，提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，爭取社會各界和用水戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的理解和支持，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
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