12月26日，國土資源部發(fā)布了《2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評價主要數(shù)據(jù)成果的公告》（以下簡稱《公告》）。
《公告》顯示，截至2015年末，全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定面積為13462.40萬公頃，全國耕地評定為15個等別，其中1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。目前我國耕地質(zhì)量平均等別為9.96等，優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。
2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評價主要數(shù)據(jù)成果全文
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）關(guān)于“定期對全國耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果”的要求，按照2016年工作部署安排（國土資廳發(fā)〔2016〕7號），依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）》，國土資源部組織對2015年度內(nèi)由于土地利用變化及土地整治、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等引起的耕地質(zhì)量變化進(jìn)行評價，形成了基于2015年度土地變更調(diào)查的最新耕地質(zhì)量等別成果。
現(xiàn)將主要數(shù)據(jù)成果公布如下：
一、全國耕地質(zhì)量總體情況
（一）全國耕地質(zhì)量等別結(jié)構(gòu)
截至2015年末，全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定面積為13462.40萬公頃（20.19億畝），全國耕地評定為15個等，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。其中，7-13等耕地每等的面積均大于1000萬公頃，7-13等耕地總面積占全國耕地評定面積的78.37%（見表1）。
采用面積加權(quán)法，計算得到全國耕地質(zhì)量平均等別為9.96等。與平均等別相比，高于平均等別的1-9等耕地占全國耕地評定面積的39.89%，低于平均等別的10-15等耕地占60.11%（見表1）。
表1 全國耕地質(zhì)量等別面積比例
等 面積 比例%
萬公頃 萬畝
1 44.33 664.88 0.33
2 59.27 888.98 0.44
3 114.08 1711.15 0.85
4 172.24 2583.58 1.28
5 366.41 5496.10 2.72
6 886.55 13298.29 6.59
7 1142.73 17140.97 8.49
8 1183.88 17758.21 8.79
9 1400.19 21002.91 10.40
10 1773.99 26609.86 13.18
11 2032.52 30487.73 15.10
12 1890.79 28361.90 14.04
13 1126.75 16901.20 8.37
14 766.91 11503.60 5.70
15 501.77 7526.60 3.73
合計 13462.40 201935.95 100.00
注：數(shù)據(jù)合計數(shù)由于單位或小數(shù)位取舍而產(chǎn)生的計算誤差，均未作機(jī)械調(diào)整。
將全國耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地。其中，優(yōu)等地面積為389.91萬公頃（5848.58萬畝），占全國耕地評定面積的2.90%；高等地面積為3579.57萬公頃（53693.58萬畝），占全國耕地評定面積的26.59%；中等地面積為7097.49萬公頃（106462.40萬畝），占全國耕地評定面積的52.72%；低等地面積為2395.43萬公頃(35931.40萬畝），占全國耕地評定面積的17.79%（見圖1）。
圖1 全國優(yōu)高中低等地面積比例構(gòu)成
（二）全國耕地質(zhì)量空間分布
從優(yōu)、高、中、低等地在全國的分布來看，優(yōu)等地主要分布在湖北、湖南、廣東等3個省，總面積為352.01萬公頃（5280.17萬畝），占全國優(yōu)等地總面積的90.28%；高等地主要分布在河南、江蘇、山東、湖北、安徽、江西、四川、廣西、廣東等9個?。▍^(qū)），總面積為2859.63萬公頃（42894.42萬畝），占全國高等地總面積的79.89%；中等地主要分布在黑龍江、吉林、云南、遼寧、四川、新疆、貴州、河北、安徽、山東等10個省（區(qū)），總面積為5233.17萬公頃（78497.61萬畝），占全國中等地總面積的73.73%；低等地主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江、山西、河北、陜西等6個省（區(qū)），總面積為2049.24萬公頃（30738.64萬畝），占全國低等地總面積的85.55%。
（三）區(qū)域耕地質(zhì)量狀況
中部地區(qū)和東部地區(qū)耕地質(zhì)量平均等別較高，分別為7.99等和8.27等；東北地區(qū)和西部地區(qū)耕地質(zhì)量平均等別較低，分別為11.24等和11.33等。
西部地區(qū)。全區(qū)耕地評定面積為5012.88萬公頃(75193.24萬畝），質(zhì)量從1等到15等，平均等別為11.33等，以8-15等為主，占西部地區(qū)評定面積的94.16%。
東北地區(qū)。全區(qū)耕地評定面積為2783.07萬公頃(41746.11萬畝），質(zhì)量從6等到14等，平均等別為11.24等，以9-13等為主，占東北地區(qū)評定面積的97.42%。
中部地區(qū)。全區(qū)耕地評定面積為3052.55萬公頃(45788.25萬畝），質(zhì)量從1等到15等，平均等別為7.99等，以5-10等為主，占中部地區(qū)評定面積的72.53%。
東部地區(qū)。全區(qū)耕地評定面積為2613.89萬公頃(39208.35萬畝），質(zhì)量從1等到15等，平均等別為8.27等，以5-11等為主，占東部地區(qū)評定面積的85.31%。
全國31個省（區(qū)、市）耕地質(zhì)量狀況見表2。
二、2015年度內(nèi)全國耕地質(zhì)量等別變化情況
全國耕地質(zhì)量等別變化，主要源于耕地面積增加、減少造成的耕地質(zhì)量變動和土地整治、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地質(zhì)量建設(shè)工程帶來的耕地質(zhì)量提升。
（一）新增耕地質(zhì)量等別構(gòu)成
2015年度內(nèi)，全國因土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他方式新增耕地的質(zhì)量平均為9.55等，與2014年度新增耕地平均9.88等相比有所提升。新增耕地質(zhì)量1-15等均有分布，以6-14等為主，其中6等耕地占新增耕地面積的10.49%，7等占9.15%，8等占8.26%，9等占9.64%，10等占13.69%，11等占15.32%，12等占12.17%，13等占9.11%，14等占5.15%。1等、2等、3等面積比例均不足1.0%。
（二）減少耕地質(zhì)量等別構(gòu)成
2015年度內(nèi)，全國因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等原因減少耕地的質(zhì)量平均為8.89等，與2014年度減少耕地平均8.60等相比有所下降。減少耕地質(zhì)量1-15等均有分布，以6-12等為主，其中6等耕地占減少耕地面積的8.91%，7等占11.81%，8等占14.38%，9等占15.76%，10等占17.02%，11等占12.56%，12等占6.87%。1等和2等面積比例均不足1.0%。
（三）質(zhì)量建設(shè)耕地的等別構(gòu)成
2015年度內(nèi)，全國因土地整治、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目實施后，項目區(qū)耕地質(zhì)量平均為7.91等，與2014年度項目區(qū)耕地質(zhì)量平均8.49等相比提升了0.58等。其中1-2等、4-8等耕地面積增加，3等、9-15等耕地面積減少，耕地質(zhì)量等別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化趨勢。
2015年度數(shù)據(jù)顯示，通過土地整治、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地質(zhì)量建設(shè)工程，彌補(bǔ)了耕地占補(bǔ)過程中的耕地質(zhì)量損失，保障了全國耕地質(zhì)量水平總體穩(wěn)定。
三、耕地質(zhì)量等別成果應(yīng)用
國土資源部耕地質(zhì)量等別成果在實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量并重管理，堅守耕地質(zhì)量紅線，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要支撐作用。各級土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃根據(jù)耕地質(zhì)量等別空間分布狀況實施耕地差別化管護(hù)；永久基本農(nóng)田劃定遵循數(shù)量質(zhì)量并重原則，按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序劃定；建設(shè)用地審批和補(bǔ)充耕地審查以耕地質(zhì)量等別成果為依據(jù)，確保建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及其他土地整治項目竣工驗收階段開展耕地質(zhì)量等別評定，科學(xué)評價耕地質(zhì)量建設(shè)成效；征地補(bǔ)償金額測算時考慮了耕地質(zhì)量等別情況，加大了耕地保護(hù)和征地補(bǔ)償力度。此外，耕地質(zhì)量等別成果還是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的重要依據(jù)，支撐《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，服務(wù)于耕地占用稅稅額測算，耕地質(zhì)量等別提升情況也是糧食安全省長責(zé)任制考核的主要指標(biāo)之一。
