上海市規(guī)土局和上海自貿(mào)區(qū)管委會近日聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合用地規(guī)劃和土地管理的試點意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著，備受關(guān)注的上海自貿(mào)區(qū)土地“二次開發(fā)”正式啟動。
此次發(fā)布的《意見》涵蓋十六條，涉及土地供應(yīng)、地價管理、存量建設(shè)用地盤活等方面。據(jù)介紹，出臺《意見》的目的在于加快中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，聚焦培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能升級，完善區(qū)域功能和配套設(shè)施，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
根據(jù)《意見》，上海自貿(mào)區(qū)將鼓勵地塊用途兼容，用地類型實現(xiàn)兩種或兩種以上用途混合。同時，上海自貿(mào)區(qū)管委會將按相關(guān)規(guī)定，組織實施存量建設(shè)用地盤活，存量用地可以通過補(bǔ)繳土地價款的方式轉(zhuǎn)型為綜合用地。
所謂綜合用地，是指土地用途分類中，單一地塊具有兩類或兩類以上使用性質(zhì)（商品住宅用地除外），且每類性質(zhì)用地，地上建筑面積占地上總建筑面積比例超過10%，包括土地混合利用和建筑復(fù)合兩種使用方式。業(yè)內(nèi)人士表示，在此之前，工業(yè)用地在成交后，要想轉(zhuǎn)變用途難度極大，原則上試用期內(nèi)是不能轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)的。綜合用地概念的提出，可以從根本上解決工業(yè)用地轉(zhuǎn)性升級的問題，這也是上海自貿(mào)區(qū)第一次明確提出綜合用地的概念。
啟動土地“二次開發(fā)”，是上海自貿(mào)區(qū)在規(guī)劃、土地政策方面一項重要的制度創(chuàng)新，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)加快項目落地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍為28.78平方公里。截至上月底，掛牌9個多月，自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)已超過1萬家，企業(yè)熱情高漲讓上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地供不應(yīng)求。此次發(fā)布的《意見》明確，要按照“業(yè)態(tài)引領(lǐng)、用途引導(dǎo)、節(jié)約集約”的原則，促進(jìn)工業(yè)研發(fā)、商務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)開發(fā)利用，而上述三類產(chǎn)業(yè)其實也是自貿(mào)區(qū)未來重點發(fā)展的業(yè)態(tài)。
