近年來，在土地方面的矛盾糾紛中，征收補(bǔ)償分配問題最為突出。很多失地農(nóng)民反映，自家的土地被征收了，自己并沒有拿到安置補(bǔ)償金，或是拿到的補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。然而，征收部門卻說征收補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和征收方案，如數(shù)發(fā)放到土地的所有權(quán)人，也就是發(fā)到了村委會(huì)。
很明顯，補(bǔ)償款是被村委會(huì)截流或部分截流了。這些農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)到底應(yīng)該如何分配？村委會(huì)能從中截流扣除嗎？我們知道，按照我國現(xiàn)行的土地征收政策，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分構(gòu)成。下面，小編為你分類別分析。
一、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配？
什么是地上附著物補(bǔ)償費(fèi)?這是指對被征收土地上的建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、道路等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)，林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。什么是青苗補(bǔ)償費(fèi)?這是對被征收土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥等造成的損失所給予的補(bǔ)償費(fèi)用。
了解了這項(xiàng)費(fèi)用的概念，我們很容易知道，這項(xiàng)費(fèi)用就是歸地上附著物及青苗補(bǔ)的所有者。這個(gè)一般不會(huì)產(chǎn)生爭議。也就是說，村委會(huì)對這項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)是不能有任何截流的，必須全部交給地上附著物及青苗的所有權(quán)人。
二、安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配？
我們先看什么是安置補(bǔ)助費(fèi)，這是指國家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)用。
這項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)該如何分配和使用呢?根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有，但必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
簡單的說，這個(gè)費(fèi)用是失地農(nóng)民的就業(yè)安置費(fèi)用。誰能把失地農(nóng)民安置妥當(dāng)，這個(gè)費(fèi)用就應(yīng)該給誰;如果失地農(nóng)民不需要統(tǒng)一安置，這個(gè)費(fèi)用就要全部直接發(fā)放給被安置人員個(gè)人，或者征得同意后部分用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
一般情況下，大部分失地農(nóng)民都不需要村里的安置，那這項(xiàng)費(fèi)用村委會(huì)也是不能截流的。
三、土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何分配？
理論上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地的所有權(quán)人。按照相關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。很多情況下，村委會(huì)收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，發(fā)給誰?怎么發(fā)?這些問題很難處理好，造成了大量的矛盾糾紛。因?yàn)樯婕暗睫r(nóng)民的根本利益，矛盾往往非常激烈、難于化解。
這項(xiàng)費(fèi)用到底應(yīng)該應(yīng)當(dāng)怎么分才合理?現(xiàn)在在法理上也沒有明確的定論，各說各理、莫衷一是。
有的說土地的所有權(quán)人是村集體，征收后村里的每一個(gè)人都有損失，下一輪承包地分配時(shí)都會(huì)減少，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)人人有份;
有的說《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，被征用、占用的承包地有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，并且失地的是現(xiàn)有承包人，補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸現(xiàn)有承包人。
到底應(yīng)該如何分配呢?對此，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，如有的省通過地方性法規(guī)等方式明確，禁止在所有村民之中分配，但有的地方則以同樣的方式對此予以認(rèn)可。
在實(shí)際操作中，根據(jù)土地是否發(fā)包，通常有這兩種分配方式：
1、按照家庭承包方式承包的土地。這種情況土地被征占后，村里一般很難及時(shí)補(bǔ)充，必須給承包方給予相應(yīng)的補(bǔ)償。具體比例要經(jīng)村民大會(huì)研究，但各地一般有一個(gè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，如河北省規(guī)定這種情況下土地補(bǔ)償費(fèi)20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織，80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶。
2、集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及其他方式承包的土地。這是指村委會(huì)直接掌控的這部分土地，如沒有發(fā)包的荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及非家庭承包方式對外發(fā)包的土地，這一類的土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織，具體如何再分配，村委會(huì)能截流扣除多少，只要符合《村民委員會(huì)組織法》的議事程序就可以了。
