蘇州作為全省第一個(gè)獲批“差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策”試點(diǎn)的城市，今起《蘇州市差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策實(shí)施方案(試行)》將正式實(shí)施。這一政策將加大對(duì)地方貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)的扶持力度，更好地發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。
據(jù)介紹，差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的試行范圍為占用土地經(jīng)營(yíng)并應(yīng)當(dāng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，且納入我市資源集約利用信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的工業(yè)企業(yè)。2018年將全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和實(shí)際用地3畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)(電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外)納入綜合評(píng)價(jià)，到2020年將全市工業(yè)企業(yè)納入綜合評(píng)價(jià)。
附原文內(nèi)容：
市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整暨實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策工作的通知
蘇府辦〔2017〕342號(hào)
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口管委會(huì);市各委辦局、各直屬單位：
根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉實(shí)施辦法〉的通知》(蘇政發(fā)〔2008〕26號(hào))、《江蘇省財(cái)政廳江蘇省地稅局關(guān)于蘇州市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整方案的批復(fù)》(蘇財(cái)稅〔2017〕27號(hào))、《江蘇省財(cái)政廳江蘇省地稅局關(guān)于同意蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的批復(fù)》(蘇財(cái)稅〔2017〕48號(hào))、《省政府關(guān)于同意蘇州市實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的批復(fù)》(蘇政復(fù)〔2017〕45號(hào))文件精神，經(jīng)核準(zhǔn)，現(xiàn)將我市開(kāi)展城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整和實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策工作明確如下：
一、稅額標(biāo)準(zhǔn)
(一)蘇州市區(qū)范圍內(nèi)各等級(jí)土地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)：大城市一等18元/平方米，大城市二等16元/平方米，大城市三等14元/平方米，大城市四等10元/平方米，大城市五等6元/平方米，大城市六等5元/平方米，大城市七等4元/平方米，大城市八等2.5元/平方米。
(二)常熟市、張家港市、昆山市、太倉(cāng)市各等級(jí)土地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)：中等城市一等14元/平方米，中等城市二等10元/平方米，中等城市三等6元/平方米，中等城市四等5元/平方米，中等城市五等4元/平方米，中等城市六等2.5元/平方米。
二、土地等級(jí)范圍劃分
土地等級(jí)范圍劃分綜合了區(qū)域調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素，蘇州市區(qū)和常熟市、張家港市、昆山市、太倉(cāng)市土地等級(jí)范圍劃分方案詳見(jiàn)附件1。
三、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策
為充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，以“畝均效益”為標(biāo)尺，我市對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類調(diào)檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，加大對(duì)地方貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)合理使用土地，促進(jìn)土地資源的集約利用。調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策分類調(diào)檔的基礎(chǔ)。差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策實(shí)施方案詳見(jiàn)附件2。
上述各等級(jí)土地范圍及稅額標(biāo)準(zhǔn)、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策自2018年1月1日起執(zhí)行。《關(guān)于蘇州市調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蘇府〔2006〕166號(hào))同時(shí)廢止。
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附件：1.蘇州市城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級(jí)范圍及稅額標(biāo)準(zhǔn)表
2.蘇州市差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策實(shí)施方案(試行)
蘇州市人民政府辦公室
2017年12月1日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件1
蘇州市城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級(jí)范圍及稅額標(biāo)準(zhǔn)表
蘇州市區(qū)
常熟市
張家港市
昆山市
太倉(cāng)市
附件2
蘇州市差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策實(shí)施方案(試行)
為了深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“兩聚一高”新要求，促進(jìn)土地資源集約利用和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)江蘇省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2014〕6號(hào))、《省政府關(guān)于同意蘇州市實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的批復(fù)》(蘇政復(fù)〔2017〕45號(hào))、《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)的通知》(蘇府辦〔2017〕238號(hào))、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)辦法(試行)的通知》(蘇府辦〔2017〕239號(hào))的文件精神，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入推進(jìn)資源集約利用，全面開(kāi)展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，依托我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)，對(duì)我市工業(yè)企業(yè)試行分類調(diào)檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，加大對(duì)地方貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)合理使用土地，促進(jìn)土地資源的集約利用。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)確定試行范圍。
差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的試行范圍為占用土地經(jīng)營(yíng)并應(yīng)當(dāng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，且納入我市資源集約利用信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的工業(yè)企業(yè)。
按照穩(wěn)妥分步推進(jìn)原則，我市積極開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，2018年將全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和實(shí)際用地3畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)(電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外)納入綜合評(píng)價(jià)，到2020年將全市工業(yè)企業(yè)納入綜合評(píng)價(jià)。
(二)調(diào)整土地等級(jí)劃分范圍。
為了更好地實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調(diào)整工作要求，本著保持總體稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定、細(xì)化土地分檔管理、合理確定稅額標(biāo)準(zhǔn)的原則，我市將于2018年1月1日起對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)劃分范圍進(jìn)行調(diào)整：將蘇州市區(qū)土地劃分為八等，單位稅額分別為18元/平方米、16元/平方米、14元/平方米、10元/平方米、6元/平方米、5元/平方米、4元/平方米、2.5元/平方米;將常熟、張家港、昆山、太倉(cāng)四市土地劃分為六等，單位稅額分別為14元/平方米、10元/平方米、6元/平方米、5元/平方米、4元/平方米、2.5元/平方米。調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策分類調(diào)檔的基礎(chǔ)。
(三)明確評(píng)價(jià)方法。
依托我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。把“畝產(chǎn)論英雄”和“創(chuàng)新論英雄”發(fā)展理念相結(jié)合，用科學(xué)的指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。根據(jù)我市《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，綜合評(píng)價(jià)設(shè)6項(xiàng)指標(biāo)：畝均稅收、畝均銷售、單位能耗增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位主要污染物增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售的比重。另設(shè)企業(yè)綜合素質(zhì)加分項(xiàng)，包括企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、守合同重信用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保信用、誠(chéng)信納稅、發(fā)明專利等。通過(guò)上述指標(biāo)對(duì)試點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行綜合考評(píng)和排序，依次劃分為A類(優(yōu)先發(fā)展類)、B類(支持發(fā)展類)、C類(提升發(fā)展類)、D類(限制發(fā)展類)四類。
(四)獲取評(píng)價(jià)名單。
綜合評(píng)價(jià)工作由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭和指導(dǎo)，以各市(區(qū))為主體組織實(shí)施。綜合評(píng)價(jià)工作每年開(kāi)展一次，各市(區(qū))工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)公示確認(rèn)后于當(dāng)年12月31日前移交給當(dāng)?shù)氐囟惒块T。
(五)實(shí)施調(diào)檔管理。
地稅部門根據(jù)各市(區(qū))上一年度通報(bào)確認(rèn)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)試點(diǎn)對(duì)象實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)檔管理政策。對(duì)上一年度被認(rèn)定為A類的企業(yè)，其當(dāng)年城鎮(zhèn)土地使用稅直接按最低檔(單位稅額2.5元/平方米)繳納;對(duì)上一年度被認(rèn)定為B類的企業(yè)，其土地等級(jí)范圍單位稅額為最低檔(單位稅額2.5元/平方米)的保持不變，土地等級(jí)范圍單位稅額不是最低檔的，其當(dāng)年城鎮(zhèn)土地使用稅按次低檔(單位稅額4元/平方米)繳納;對(duì)非A、B類企業(yè)一律不予調(diào)檔。
各地地稅部門在接收到評(píng)價(jià)分類名單后，應(yīng)于次年3月31日前完成對(duì)企業(yè)適用單位稅額標(biāo)準(zhǔn)分類調(diào)檔的系統(tǒng)維護(hù)工作，確保城鎮(zhèn)土地使用稅征收工作有序開(kāi)展。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各有關(guān)部門要建立工作責(zé)任制，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)協(xié)作配合，形成工作合力，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，按計(jì)劃有步驟地推進(jìn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策有序?qū)嵤?/p>
(二)做好宣傳輔導(dǎo)。
各地要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，向社會(huì)各界宣傳差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的重要意義、主要內(nèi)容，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)集約節(jié)約利用土地的意識(shí)。要積極開(kāi)展相關(guān)政策的輔導(dǎo)工作，為后期稅款征收工作有序開(kāi)展打好基礎(chǔ)。
四、其他
差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策自2018年1月1日起實(shí)施。
