關(guān)于印發(fā)《張灣區(qū)易地扶貧搬遷資金管理辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門:
《張灣區(qū)易地扶貧搬遷資金管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇上級相關(guān)政策調(diào)整，以上級政策為準(zhǔn)。
張灣區(qū)人民政府辦公室
2017年10月17日
張灣區(qū)易地扶貧搬遷資金管理辦法（試行）
為做好“十三五”期間我區(qū)易地扶貧搬遷工作，進(jìn)一步規(guī)范易地扶貧搬遷資金使用管理，根據(jù)《湖北省易地扶貧搬遷資金管理辦法》（鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2016〕95號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制訂本辦法。
第一章 資金歸集
第一條 張灣區(qū)人民政府授權(quán)十堰市張灣區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)有限公司,成立子公司“十堰市張灣區(qū)扶貧投資開發(fā)有限公司”（以下簡稱區(qū)扶貧投）作為張灣區(qū)扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)，并由區(qū)扶貧投負(fù)責(zé)全區(qū)易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金管理工作。
第二條 區(qū)扶貧投對易地扶貧搬遷資金實(shí)行單獨(dú)建戶、物理隔離、封閉運(yùn)行、臺(tái)賬管理、精細(xì)核算。易地扶貧搬遷資金實(shí)行專戶專賬管理，區(qū)扶貧投開設(shè)易地扶貧搬遷資金專戶，設(shè)置易地扶貧搬遷資金專賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按資金來源與使用進(jìn)行分類記賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及項(xiàng)目實(shí)施單位也要對易地扶貧搬遷資金實(shí)行單獨(dú)建賬、封閉運(yùn)行、臺(tái)賬管理、按資金投向進(jìn)行分類、精細(xì)核算。
第三條 易地扶貧搬遷資金從以下渠道籌措：
1.區(qū)級財(cái)政一般公共預(yù)算安排資金。
2.地方政府債券資金。區(qū)政府根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)張灣區(qū)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金，按照地方政府債券管理的要求，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并納入?yún)^(qū)級政府債務(wù)管理后，將資金撥付給區(qū)扶貧投。
3.中央安排的基本建設(shè)投資。由省財(cái)政廳根據(jù)省發(fā)改委下達(dá)的基本建設(shè)投資計(jì)劃，將資金撥付到區(qū)財(cái)政。
4.專項(xiàng)建設(shè)基金。由省扶貧投按照省發(fā)改委的分配方案，直接撥付到區(qū)扶貧投的專項(xiàng)建設(shè)基金。
5.政策性專項(xiàng)貸款。由省扶貧投根據(jù)信貸資金管理辦法和相關(guān)協(xié)議（合同）約定，直接撥付到區(qū)扶貧投的轉(zhuǎn)貸資金。
6.區(qū)級統(tǒng)籌使用的其他相關(guān)資金。如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易資金、農(nóng)村危房改造資金、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、搬遷資金和新農(nóng)村建設(shè)資金等。
7.貧困戶自籌資金。農(nóng)戶自籌建房資金,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷資金專賬管理。
以上渠道籌措的易地扶貧搬遷資金除貧困戶自籌資金外，全部撥付到區(qū)扶貧投專戶管理。
第二章 資金支付
第四條 易地扶貧搬遷資金的分配使用計(jì)劃。區(qū)政府依據(jù)易遷資金的統(tǒng)籌總量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的易遷任務(wù)量等情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位下達(dá)資金使用計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)政府下達(dá)的資金計(jì)劃額度內(nèi)，根據(jù)各項(xiàng)目建設(shè)單位的易遷任務(wù)及工程量等因素，制定資金使用計(jì)劃報(bào)區(qū)扶貧辦審核，審核通過后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配下達(dá)到各易遷項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目村）。
第五條 區(qū)扶貧投為區(qū)易地扶貧搬遷資金管理主體，要嚴(yán)格執(zhí)行資金的申請、審批、撥付程序和管理辦法，健全區(qū)扶貧辦審核機(jī)制，確保易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金安全運(yùn)行、?？顚Ｓ谩?/p>
易地扶貧搬遷資金實(shí)行區(qū)級報(bào)賬制。按照“誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰報(bào)賬”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目投資評審、政府采購和招投標(biāo)管理、公示公告、績效考評、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算等法規(guī)制度。在保證資金安全的前提下，優(yōu)化資金支付、審核、審批流程，提高資金管理的效益、效率。
1.資金申請。
（1）到戶到人的資金：根據(jù)易遷項(xiàng)目補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目建設(shè)單位填寫《張灣區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金撥付申請表》及相關(guān)驗(yàn)收報(bào)告等報(bào)賬資料，報(bào)區(qū)扶貧辦審核。
（2）易遷建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目建設(shè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬請款時(shí)，需按照《張灣區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金區(qū)級報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則》的要求，填寫《張灣區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金撥付申請表》，同時(shí)還必須提交真實(shí)有效的報(bào)賬憑證，包括：項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告（或區(qū)政府投資計(jì)劃）、政府性投資審批表、中標(biāo)通知書、工程施工合同、完稅發(fā)票、監(jiān)理部門出具的已完成的工程量清單及分部工程質(zhì)量評定報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告、工程造價(jià)審計(jì)決算報(bào)告（工程竣工結(jié)算時(shí)提供）、費(fèi)用報(bào)銷單等資料報(bào)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
2.資金審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施方案對項(xiàng)目建設(shè)單位的報(bào)賬申請及相關(guān)憑證、資料的真實(shí)性、合法性及完整性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^后，集中報(bào)區(qū)扶貧辦審核，并由區(qū)扶貧辦在報(bào)賬資料上加蓋審核專用章、出具資金審核意見函。經(jīng)扶貧投審核后報(bào)區(qū)政府審批，報(bào)賬憑證、資料原件退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復(fù)印件留存區(qū)扶貧辦及區(qū)扶貧投。
3.資金撥付。
（1）到戶到人的補(bǔ)助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)易遷戶的“一卡通”賬戶。
（2）撥付建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度款及結(jié)算工程款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)持區(qū)政府資金撥付批件、區(qū)扶貧辦的項(xiàng)目報(bào)賬資金審核意見函等項(xiàng)目報(bào)賬資料到區(qū)扶貧投申請撥款。區(qū)扶貧投將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)撥付至項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目施工單位。
4.嚴(yán)格工程項(xiàng)目資金撥付比例。工程建設(shè)類項(xiàng)目嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥款，公開招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格按招標(biāo)合同支付資金，項(xiàng)目開工完成工程量的50%，可撥付項(xiàng)目資金的30%；工程竣工驗(yàn)收合格的，工程款支付累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)款的80%；結(jié)算審計(jì)完成后，可以支付至審定工程決算價(jià)款的95%；待項(xiàng)目質(zhì)保期滿后，經(jīng)區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室復(fù)驗(yàn)，未發(fā)生工程質(zhì)量問題，方可撥付項(xiàng)目剩余資金。
第六條 易地扶貧搬遷資金由張灣區(qū)人民政府統(tǒng)籌用于以下四個(gè)方面：
l.建檔立卡貧困戶住房建設(shè)補(bǔ)助。
2.安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3.省易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他相關(guān)支出，如搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持等。
第七條 農(nóng)民自籌建房資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于貧困戶建房獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章 貸款貼息資金
第八條 中央財(cái)政承擔(dān)貸款90%的貼息資金，區(qū)級財(cái)政承擔(dān)貸款10%的貼息資金。
第九條 貸款貼息資金申請。由區(qū)扶貧投申報(bào)、區(qū)扶貧辦審核后向上級相關(guān)部門申報(bào)辦理。
第十條 貸款貼息資金支付。區(qū)財(cái)政按支出管理規(guī)定將中央承擔(dān)的貼息資金連同本級承擔(dān)的貸款貼息資金一并支付給區(qū)扶貧投；由區(qū)扶貧投按相關(guān)協(xié)議(合同)規(guī)定及時(shí)支付貸款貼息資金。
第十一條 在中央貼息資金到位前，區(qū)政府可根據(jù)搬遷貸款實(shí)際發(fā)放情況，從提前下達(dá)的上級財(cái)政扶貧資金中安排資金對扶貧搬遷貸款予以貼息。待中央貸款貼息資金到位后，再從貼息資金中安排等額資金用于其他扶貧項(xiàng)目。
第十二條 中央貼息資金只對納入易地扶貧搬遷規(guī)劃的建檔立卡貧困人口人均不超過3.5萬元搬遷貸款的實(shí)際貸款發(fā)生額予以貼息。對拖欠銀行本息所產(chǎn)生的加、罰息，中央財(cái)政不予以貼息。
第十三條 年度中央安排的貼息資金如有結(jié)余，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可用于其他扶貧項(xiàng)目；結(jié)余貼息資金對應(yīng)規(guī)模的搬遷貸款下年度實(shí)際發(fā)生后，區(qū)政府再安排貼息資金予以貼息。
第十四條 貸款貼息期限。貼息期限從搬遷貸款發(fā)放之日起，到搬遷貸款還清之日止，最長不超過20年。
第四章 資金償還
第十五條 償還資金來源包括：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易資金、各級財(cái)政扶貧資金、搬遷資金、農(nóng)村危房改造資金、新農(nóng)村建設(shè)資金和公共預(yù)算安排資金。
第十六條 資金償還分別按以下辦法償還：
1.地方政府債券資金，按政府債務(wù)管理規(guī)定償還。
2.專項(xiàng)建設(shè)基金，按相關(guān)管理辦法償還。
3.政策性貸款資金，按相關(guān)協(xié)議（合同）規(guī)定償還。
第五章 資金監(jiān)管
第十七條 按照權(quán)責(zé)對等、“誰申報(bào)項(xiàng)目、誰確定項(xiàng)目、誰核實(shí)數(shù)據(jù)、誰使用資金，誰負(fù)資金管理的主體責(zé)任”的原則，明確各級各部門的管理責(zé)任。
1.區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)具體組織編制全區(qū)易地扶貧搬遷資金使用方案，按本辦法的規(guī)定，審核報(bào)賬資料；負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷資金全程運(yùn)行監(jiān)管。
2.區(qū)扶貧投負(fù)責(zé)易遷資金的歸集、專戶管理，加強(qiáng)易遷資金監(jiān)管，易遷資金信息填報(bào)工作。重點(diǎn)強(qiáng)化在資金撥付手續(xù)齊備、有效的條件下，撥付資金的及時(shí)性、資金撥付程序的規(guī)范性；會(huì)同區(qū)扶貧辦加強(qiáng)易遷資金使用、會(huì)計(jì)核算和報(bào)賬程序的規(guī)范管理。
3.區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)公共預(yù)算安排資金、地方政府債券資金的監(jiān)管，配合扶貧辦加強(qiáng)貸款貼息資金監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行財(cái)政專管員制度，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、實(shí)地核查、項(xiàng)目督查，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管作用。
4.區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)中央安排的基本建設(shè)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金的監(jiān)管。
5.區(qū)國土部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易資金的監(jiān)管。
6.區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)易遷項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全，有效使用。
7.易地扶貧搬遷資金管理的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)組織易遷項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)資金、項(xiàng)目兩個(gè)管理責(zé)任，組織匯總上報(bào)易遷項(xiàng)目實(shí)施方案、資金使用計(jì)劃、審核報(bào)賬憑證、監(jiān)管資金使用。防止項(xiàng)目資金滯留現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金使用有效合規(guī)；定期填報(bào)資金的使用方向和撥付進(jìn)度等相關(guān)數(shù)據(jù)。
8.項(xiàng)目建設(shè)單位（實(shí)施單位）為易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)所在村，負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目實(shí)施，依法依規(guī)使用資金，對項(xiàng)目實(shí)施方案和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、資金使用合規(guī)性、報(bào)賬資料完整性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)做好竣工項(xiàng)目檔案資料歸檔、移交和項(xiàng)目后期管護(hù)工作。
第六章 建立考核通報(bào)制度
第十八條 建立考核通報(bào)制度。區(qū)政府對于資金管理規(guī)范、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），予以通報(bào)表彰，優(yōu)先安排相關(guān)資金；對于不履行監(jiān)管職責(zé)、資金管理混亂、資金使用違規(guī)違紀(jì)以及被新聞媒體曝光并經(jīng)審查核實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），予以通報(bào)批評，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第七章 附 則
第十九條 本辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)扶貧辦、區(qū)扶貧投負(fù)責(zé)解釋。原《張灣區(qū)易地扶貧搬遷資金管理辦法（試行）》（張政辦發(fā)〔2016〕47號(hào)）、《張灣區(qū)易地扶貧搬遷資金使用撥付報(bào)賬管理（暫行）辦法》（張扶指發(fā)〔2016〕12號(hào)）文件同時(shí)廢止。
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