《老河口市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織實(shí)施。
為搶抓國家棚改政策機(jī)遇，全力推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作，結(jié)合實(shí)際，特制定本計(jì)劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
從2018年起，計(jì)劃用3年時(shí)間，基本完成15527套（含國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)，努力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2018-2020年計(jì)劃總體投資約76億元，融資54億元，共改造棚戶區(qū)15527套，139.74萬平方米。其中，城區(qū)10614套，中心集鎮(zhèn)4913套。分三年實(shí)施：2018年計(jì)劃投資30億元，融資24億元，完成改造3930套，35.37萬平方米；2019年計(jì)劃投資24億元，融資15億元，完成改造4992套，44.93萬平方米；2019年計(jì)劃投資22億元，融資15億元，完成改造6605套，59.44萬平方米。
二、基本原則
（一）規(guī)劃先行，分步實(shí)施。以總體規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行，合理布局，頂層設(shè)計(jì)，做到執(zhí)行規(guī)劃一以貫之。堅(jiān)持項(xiàng)目安排與征遷能力掛鉤，建設(shè)速度與融資能力匹配，處理好需求與供給要素的關(guān)系，先急后緩，扎實(shí)推進(jìn)。
（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策配套、自求平衡”的模式，積極爭取財(cái)政專項(xiàng)資金和金融機(jī)構(gòu)中長期貸款，支持棚戶區(qū)改造；引導(dǎo)、支持市屬國有投資公司參與棚戶區(qū)改造和項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮市場機(jī)制作用，引進(jìn)中央、省屬國有企業(yè)和大型知名民營企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。支持棚戶區(qū)改造。
（三）提升品質(zhì)，服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞城市發(fā)展，堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與城市新區(qū)建設(shè)和老區(qū)疏解相結(jié)合，與“一帶一路”（沿江景觀帶和光化大道）主要軸線建設(shè)相結(jié)合，與全域綠化相結(jié)合，與城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通相結(jié)合，與公共建筑相結(jié)合，打造精致宜居、魅力綻放的水鄉(xiāng)花都。
（四）完善配套，關(guān)注民生。積極推進(jìn)重要民生工程及公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，盡力完善城鄉(xiāng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施功能，著力保護(hù)老街區(qū)、老建筑，組織好安置房源配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
三、重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目安排
圍繞城市發(fā)展，為進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品質(zhì)，重點(diǎn)對以下七個(gè)片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造：
（一）酂陽片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。總投資30億元，融資主體為市聯(lián)眾住房投資管理有限公司，需征收房屋共計(jì)5365戶。分為3個(gè)子片區(qū)，即黃營、盧營、楊寨村、西部礦業(yè)等區(qū)域，群運(yùn)、洪城門、仁義街、線子街等區(qū)域，鄭營、龍崗、胡家營、馬家崗、航空路等區(qū)域。2018年計(jì)劃改造1220套，2019年計(jì)劃改造1910套，2020年計(jì)劃改造2235套。
（二）光化片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?？偼顿Y25億元，融資主體為市聯(lián)眾住房投資管理有限公司，需征收房屋共計(jì)5249戶。分為3個(gè)子片區(qū)，即兩儀街、勝利路、老日雜公司等區(qū)域，攔馬河、馮營等區(qū)域，小東門、花城門、航空路、種子公司、秋豐路等區(qū)域。2018年計(jì)劃改造1010套，2019年計(jì)劃改造1487套，2020年計(jì)劃改造2752套。
（三）李樓鎮(zhèn)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。總投資4億元，融資主體為市聯(lián)眾住房投資管理有限公司，需征收房屋共計(jì)816戶。分為3個(gè)子片區(qū)，即王湖村區(qū)域，陳埠村區(qū)域，方營村區(qū)域。2018年計(jì)劃改造260套，2019年計(jì)劃改造325套，2020年計(jì)劃改造231套。
（四）洪山嘴片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?？偼顿Y5億元，融資主體為市聯(lián)眾住房投資管理有限公司，需征收房屋共計(jì)1514戶。分為2個(gè)子片區(qū)，即江山廠、蘇家河區(qū)域，洪山路區(qū)域。2018年計(jì)劃改造750套，2019年計(jì)劃改造420套，2020年計(jì)劃改造344套。
（五）仙人渡鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。總投資3.5億元，融資主體為市聯(lián)眾住房投資管理有限公司，需征收房屋共計(jì)640戶。分為2個(gè)子片區(qū)，即仙人渡鎮(zhèn)區(qū)，仙鶴社區(qū)區(qū)域。2018年計(jì)劃改造130套，2019年計(jì)劃改造210套，2020年計(jì)劃改造300套。
（六）竹林橋鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?？偼顿Y3億元，融資主體為市聯(lián)眾住房投資管理有限公司，共需征收房屋共計(jì)663戶。分為2個(gè)子片區(qū)，即竹林橋鎮(zhèn)區(qū)域，半店區(qū)域。2018年計(jì)劃改造100套，2019年計(jì)劃改造226套，2020年計(jì)劃改造337套。
（七）張集國營農(nóng)場墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。總投資5.5億元，融資主體為市聯(lián)眾住房投資管理有限公司，需征收房屋1280戶。2018年計(jì)劃改造460戶，2019年計(jì)劃改造420戶，2020年計(jì)劃改造400戶。
四、政策措施
（一）保障土地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。安置住房中涉及符合條件的廉租住房和公共租賃住房的建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供應(yīng)土地。
（二）多樣化安置補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣化安置相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇，不斷提高貨幣化安置比例。按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法利益。對經(jīng)濟(jì)困難，無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。
（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對棚戶區(qū)改造給于支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
市棚戶區(qū)改造指揮部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃組織實(shí)施工作。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，保障棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)。
（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)棚戶市改造的年度計(jì)劃和具體實(shí)施方案。進(jìn)行任務(wù)分解和進(jìn)度安排，嚴(yán)格按計(jì)劃開展督促檢查工作；做好政策宣傳工作；落實(shí)城市棚戶市改造優(yōu)惠政策，爭取國家、省市資金支持；審批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工許可，進(jìn)行竣工驗(yàn)收及質(zhì)量監(jiān)管；實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套工程及道路規(guī)劃；做好安置房源的政府購買服務(wù)工作。
（二）市發(fā)展和改革局、市物價(jià)局。負(fù)責(zé)建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備；審批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)市改造項(xiàng)目，開展項(xiàng)目能評工作；爭取城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目資金；指導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作工作；鑒定棚戶區(qū)改造地塊的房屋價(jià)值。
（三）市政府金融辦、市財(cái)政局、市人民銀行、市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司、市聯(lián)眾住房投資管理有限公司。負(fù)責(zé)調(diào)度棚戶區(qū)改造前期資金；融資支持城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；支持保障性住房建設(shè)金融信貸工作。
（四）市國土資源局。負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造用地計(jì)劃；根據(jù)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，預(yù)留城鎮(zhèn)棚戶改造年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)；辦理城鎮(zhèn)棚戶市改造項(xiàng)目土地手續(xù)，出具相關(guān)證明文件；依法出讓已騰退棚戶區(qū)改造地塊。
（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。負(fù)責(zé)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地，審批城市棚戶市改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案；辦理城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃用地許可等手續(xù)；落實(shí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。
（六）市審計(jì)局。負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)城鎮(zhèn)棚戶市改造政府投入資金使用工作。
（七）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作。
（八）市地稅局、市人防辦。負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（九）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)組織所屬企業(yè)開展棚戶區(qū)改造工作。
（十）國營張集農(nóng)場。負(fù)責(zé)墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施；監(jiān)管墾區(qū)棚戶區(qū)項(xiàng)目資金使用。
（十一）電力、通訊、市政公用事業(yè)管理單位。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有線電視和供水、供電、供
氣、通訊等市政公用設(shè)施配套建設(shè)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。
（十二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)項(xiàng)目策劃和實(shí)施，做好征地拆遷補(bǔ)償和信訪維穩(wěn)工作。
六、相關(guān)要求
（一）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立綠色審批通道，簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限，加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開發(fā)權(quán)招標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣、開發(fā)建設(shè)、資金撥付等各項(xiàng)手續(xù)辦理，幫助項(xiàng)目實(shí)施單位、開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程遇到的問題。
（二）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法，使棚戶區(qū)居民家喻戶曉。加大法制宣傳力度，增強(qiáng)群眾法制觀念，爭取廣大群眾的理解和支持，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。市棚戶區(qū)改造工作指揮部要加強(qiáng)指導(dǎo)督辦，定期檢查棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度，對建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出、資金、土地不落實(shí)、政策措施不到位的相關(guān)責(zé)任單位，責(zé)令限期整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，市政府將依法依規(guī)追究責(zé)任。
