1月3日，武漢市政府網(wǎng)站公布消息，日前出臺鼓勵和規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展的實施意見，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革，新政策鼓勵和規(guī)范工商資本加大對農業(yè)農村發(fā)展的投資力度，加快推進現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。投資11種農業(yè)項目可或獎補。
意見的指導思想，就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進“三鄉(xiāng)”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）工程，鼓勵和規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展，推動資本、技術、人才等生產(chǎn)要素向農村流動，加快農業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進都市田園綜合體創(chuàng)建，切實提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平。
四大原則確保農業(yè)農村發(fā)展
據(jù)了解，“實施意見”將堅持規(guī)劃引導、市場主導、利益互惠、耕地保護等四大原則。工商資本進入農業(yè)農村要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與全市“三鄉(xiāng)”工程、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設、都市田園綜合體創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護等緊密結合，找準產(chǎn)業(yè)定位，避免因過度集中導致資源緊張和市場惡性競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照政府引導、企業(yè)參與、市場化運作的原則，引進工商資本，創(chuàng)新經(jīng)營模式，全面激活市場和各類生產(chǎn)要素，調動多元化主體共同推進農業(yè)農村建設的積極性。
工商資本進入農業(yè)農村，不能排斥農民，不能代替農民，不能與農民爭利。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立企業(yè)與農民之間緊密的利益聯(lián)結機制，使農民分享企業(yè)發(fā)展紅利，多途徑帶動農民增收致富。堅持農村土地集體所有性質和耕地保護制度，按照永久性基本農田劃定要求，切實保護基本農田。企業(yè)要嚴格按照合同約定在租賃農地上直接從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，禁止耕地“非農化”。
鼓勵工商資本重點投資六大領域
武漢市發(fā)改委有關負責人介紹，“實施意見” 鼓勵工商資本重點投資現(xiàn)代種業(yè)及種養(yǎng)殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農產(chǎn)品流通和農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農業(yè)新業(yè)態(tài)、生態(tài)休閑觀光農業(yè)和循環(huán)農業(yè)、農村生態(tài)和環(huán)境等六大領域。
現(xiàn)代種業(yè)及種養(yǎng)殖業(yè)主要有農作物、蔬菜、花卉林木、畜禽、水產(chǎn)等現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)，集中連片建設標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的優(yōu)質特色農產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農產(chǎn)品加工業(yè)主要包括重點建設起點高、規(guī)模大的農產(chǎn)品精深加工項目。
農產(chǎn)品流通和農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)主要包括農產(chǎn)品市場、現(xiàn)代物流配送、農產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運輸和電子商務等農產(chǎn)品流通性服務業(yè)，以及農業(yè)專業(yè)服務機構、農資供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、飼料及沼液配送等農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。
農業(yè)新業(yè)態(tài)投資主要包括“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)、工廠化設施化水產(chǎn)養(yǎng)殖、立體栽培等農業(yè)新業(yè)態(tài)，加強農業(yè)生產(chǎn)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的深度融合。
生態(tài)休閑觀光農業(yè)和循環(huán)農業(yè)投資主要包括鼓勵工商資本投資發(fā)展郊野公園、賞花游、鄉(xiāng)村游、休閑游、康養(yǎng)、創(chuàng)意農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘和利用農業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、文化、教育等功能；投資種養(yǎng)循環(huán)、秸稈利用、沼氣提純等農業(yè)廢棄物綜合利用等領域，促進農業(yè)生產(chǎn)向低消耗、低排放、高效率方向發(fā)展。
農村生態(tài)和環(huán)境投資主要包括鼓勵工商資本投資建設公益林、濕地恢復和保護、濕地公園、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)等。
投資農業(yè)農村發(fā)展將享受相關政策支持
“實施意見”規(guī)定，工商資本投資農業(yè)農村將享受政府專項獎補、減稅、土地供給等相關政策支持。
1、政府專項獎補政策
工商資本投資“三鄉(xiāng)”工程、都市田園綜合體、“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)、農產(chǎn)品加工、工廠集約化育苗、規(guī)?；i養(yǎng)殖、活禽定點屠宰、農產(chǎn)品市場、休閑觀光農業(yè)、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、郊野公園等領域，將享受政府相關專項獎補政策。對符合政策投向的項目還將擇優(yōu)申報，爭取中央和省級專項資金支持。
2、減稅政策
嚴格落實高新技術企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、股權激勵遞延納稅、技術成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、簡化增值稅稅率結構及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，為工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。
3、加強金融支持
完善財政促進金融支農獎補政策，應用與推廣“惠農貸”“保證保險貸”等多種財政金融支農模式；支持推行農村承包土地經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，健全“政銀保”“政銀擔”合作和風險分擔機制，建立涉農信貸風險補償基金、農業(yè)信貸擔保補償基金，壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，為工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展提供融資、擔保服務；開展特色農產(chǎn)品目標價格保險、農產(chǎn)品質量保險、農村小額信貸保險等新型險種試點，提高工商資本防范風險能力。
4、保障土地供給
“實施意見”中規(guī)定，鼓勵工商資本流轉土地，制定并實施土地流轉財政補貼政策；創(chuàng)新農用地經(jīng)營權長期流轉試點，探索“村級連片經(jīng)營”等流轉新模式；切實落實國家和省設施農業(yè)用地政策，鼓勵利用非耕地建設農業(yè)設施。多渠道、多途徑為工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展供給建設用地。落實國有建設用地以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉(xiāng)村休閑游建設用地政策；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)約建設用地指標優(yōu)先用于發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；允許對通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，支持都市田園綜合體創(chuàng)建和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；允許將通過土地整治、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、郊野公園建設增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標交易收益；促進集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。
5、強化技術人才支撐
組建專家團隊和技術服務隊伍，開展現(xiàn)代生物育種、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新品種、新技術、新模式的研發(fā)與應用工作，為工商資本投資農業(yè)農村提供技術指導和服務。大力實施“城市合伙人”“百萬校友資智回漢”“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等3大人才計劃，為工商資本投資農業(yè)農村發(fā)展提供人才、智力儲備和支撐。
6、引導參與PPP項目建設
轉變政府對農業(yè)農村的投入方式，建立風險分擔和投資回報機制，圍繞農村基礎設施、農村生活污水治理、生態(tài)環(huán)境修復、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、郊野公園、濕地公園等領域，策劃一批高質量的PPP項目，定期向工商資本推介，引導鼓勵工商資本參與上述領域PPP項目建設。
據(jù)了解，為了確保“實施意見”落地生根，武漢市轉變政府職能，創(chuàng)新優(yōu)化服務，最大限度減少審批，降低工商資本投資主體運行的行政成本；多措并舉，降低投資主體用電、人工、物流等經(jīng)營成本；保障工商資本投資項目落實落地。與此同時還制訂并實施了《武漢市農業(yè)生產(chǎn)負面清單》，分類指導、規(guī)范工商資本投資行為。建立投資項目土地流轉分級備案、資格審查、風險保障金制度。
