阜新市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的實(shí)施意見
阜政發(fā)〔2017〕70號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2016〕78號)精神，結(jié)合我實(shí)際，現(xiàn)就我市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及省、市經(jīng)濟(jì)工作、城鎮(zhèn)化工作、城市工作等相關(guān)會(huì)議要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策措施，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。
二、基本原則
(一)擴(kuò)大政策覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
(二)促進(jìn)地區(qū)均衡。綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(三)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建立財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
(四)保障既有利益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有利益，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，為進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。
三、政策措施
(一)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣享受義務(wù)教育保障機(jī)制政策。逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性幼兒園資助政策、落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策。2017年我市繼續(xù)對中職1—3年級農(nóng)村戶籍、涉農(nóng)專業(yè)及城市貧困學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)行中職國家助學(xué)政策，同時(shí)繼續(xù)對建檔立卡的普惠性幼兒園實(shí)行資助政策。各級政府要按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2016〕21號)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市教育局，市財(cái)政局)
(二)支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。加快推進(jìn)市與省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，按照國家和省要求，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)療目錄、定點(diǎn)管理和基金管理的六統(tǒng)一。支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。18周歲以下和59周歲以上持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并可享受與城鎮(zhèn)居民相同的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼，同時(shí)對符合城市低保條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政府全額資助參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，符合城市低收入家庭條件的資助參保比例為個(gè)人繳費(fèi)部分的50%。持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的享受城鎮(zhèn)居民相同政策，不得重復(fù)參保。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，如遇與企業(yè)解除勞動(dòng)合同可繼續(xù)通過靈活就業(yè)人員方式參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在原戶籍地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)享受政府補(bǔ)貼。
繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。2015年10月，我市開始實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，原符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件進(jìn)城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可享受與城鎮(zhèn)居民同等的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，即城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療住院救助年累計(jì)最高救助限額為10000元，政策范圍內(nèi)個(gè)人承擔(dān)部分救助比例為70%，城鄉(xiāng)低收入對象按城鄉(xiāng)低保對象救助標(biāo)準(zhǔn)的60%救助，求助比例為70%；對患有重大疾病的城鄉(xiāng)低保對象其住院救助在基本醫(yī)療住院救助的基礎(chǔ)上再累計(jì)最高救助10000元，救助比例為60%。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市衛(wèi)生計(jì)生委，市人力資源社會(huì)保障局，市民政局，市財(cái)政局)
(三)支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。深入貫徹實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。符合規(guī)定條件的持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策銜接落實(shí)工作。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市人力資源社會(huì)保障局)
(四)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)納入就業(yè)補(bǔ)助資金扶持范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鄉(xiāng)居民均可享受求職信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，以及職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等資金扶持政策。縣級財(cái)政部門要統(tǒng)籌自身財(cái)力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶口同樣享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市人力資源社會(huì)保障局，市財(cái)政局)
(五)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政要安排資金，建立市對下農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌中央、省獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)規(guī)模等因素進(jìn)行測算分配，向吸納流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣區(qū)傾斜。縣區(qū)級財(cái)政部門要將上級獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本服務(wù)。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局)
(六)均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。市財(cái)政在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮各縣區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保加大對財(cái)政困難縣區(qū)及人口流入縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。縣區(qū)級財(cái)政要參照市財(cái)政做法，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局)
(七)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制適當(dāng)考慮持有居住證人口因素。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法，市財(cái)政在測算縣級相關(guān)民生支出時(shí)，要統(tǒng)籌考慮戶籍人口與持有居住證人口，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的縣級政府的財(cái)力保障。在對縣區(qū)測算財(cái)政管理績效考評時(shí)，涉及到的各縣區(qū)總?cè)丝谥笜?biāo)也要適當(dāng)考慮持有居住證人口因素，使評價(jià)結(jié)果客觀反映縣級財(cái)政管理實(shí)際。縣級財(cái)政部門要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局)
(八)支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。各縣區(qū)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。在制定市對下轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。要多方籌措資金，拓寬城市建設(shè)資金來源。要支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。要推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。市財(cái)政在分配中央轉(zhuǎn)移支付和安排省、市專項(xiàng)資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房建設(shè)時(shí)，要向吸納人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持，對棚戶區(qū)改造等提升城市功能、增強(qiáng)城市承載能力的項(xiàng)目要積極向上爭取。利用現(xiàn)有保障性住房安居工程專項(xiàng)資金，支持進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。對農(nóng)民進(jìn)城購買商品住房落戶的，不得設(shè)置房屋面積和房款金額限制。研究制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度的政策，落實(shí)住房公積金貸款和提取條件等政策。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)
(九)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。各縣區(qū)政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，對承包方家庭部分成員進(jìn)城落戶的，要明確和維護(hù)其承包權(quán)益；符合法律規(guī)定的，發(fā)包方可以收回承包方的耕地和草地，但林地承包關(guān)系保持不變；不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會(huì)保障。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民持股進(jìn)城落戶。集體經(jīng)濟(jì)組織通過贖買、成員通過轉(zhuǎn)讓等交易方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民股份變現(xiàn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益。承認(rèn)并保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民原有宅基地使用權(quán)，同時(shí)制定政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)已進(jìn)城落戶農(nóng)民將宅基地以合法方式流轉(zhuǎn)或有償退出，提高集體建設(shè)用地利用率。我市要加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，積極探索建立以市級搭平臺，縣區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。多渠道籌集資金，解決進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)投資、社保等資金需求問題。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步形成兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市農(nóng)委、市國土資源局)
(十)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級財(cái)政部門要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣區(qū)要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，市財(cái)政根據(jù)各縣區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任部門：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局)
四、組織實(shí)施
建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策是國家和省部署的重點(diǎn)任務(wù)之一，各級政府及其財(cái)政部門要高度重視，提高認(rèn)識，抓緊部署，并切實(shí)抓好政策落實(shí)。
市財(cái)政要加快調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，建立績效考核機(jī)制，督促縣區(qū)財(cái)政部門盡快制定有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策措施。
各縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，并報(bào)市政府備案；要積極籌措資金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化，切實(shí)增加政府落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。
人口流入地政府要切實(shí)履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，把推動(dòng)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務(wù)結(jié)合起來，加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級政府轉(zhuǎn)移支付資金，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
阜新市人民政府
2017年12月29日
延伸閱讀：
阜新市位于遼寧省的西北部，與省會(huì)沈陽市直線距離147.5公里。往南經(jīng)錦州可直下京、津；北上經(jīng)通遼可到霍林河礦區(qū)；東達(dá)沈陽及遼東沿海城市；西至朝陽、內(nèi)蒙古赤峰，是遼寧西部的交通要道。阜新全境呈矩形，中軸斜交于北緯42°10′和東經(jīng)122°00′交點(diǎn)上，斜臥方向是東北一西南向。
