縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理辦法的通知
陽(yáng)政辦發(fā)〔2017〕15號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
《進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽(yáng)新縣人民政府辦公室
2017年11月17日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，優(yōu)化土地資源合理配置，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》、國(guó)土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。
第二章 競(jìng)買條件
第二條 為有效遏制和避免隨意欠繳土地出讓金以及“圈地”、“囤地”、“炒地”等不良行為發(fā)生，從源頭上控制閑置土地和低效用地，對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)性用地競(jìng)買條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第三條 提高競(jìng)買保證金比例，將競(jìng)買保證金提高到50%；提高出讓價(jià)款首付款繳納標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的50%調(diào)整為70%，余款可按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，但不得超過一年。及時(shí)建立誠(chéng)信檔案，對(duì)存在不良行為的用地單位禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買活動(dòng)，同時(shí)，對(duì)存在的違法違規(guī)行為，責(zé)成相關(guān)部門嚴(yán)肅查處。
第三章 凈地收儲(chǔ)
第四條 重點(diǎn)解決好房屋征收、拆遷和地面附著物清除補(bǔ)償問題。明確屬地鎮(zhèn)（區(qū)）為責(zé)任單位，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好房屋征收、拆遷和地面附著物清除工作。
第五條 建立土地收儲(chǔ)資金保障制度。縣財(cái)政要設(shè)立土地收儲(chǔ)資金專用帳戶，確保土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款在《土地收儲(chǔ)合同》簽訂后半個(gè)月內(nèi)足額撥付給被征收單位；
第六條 完善儲(chǔ)備土地管護(hù)制度。為避免土地收儲(chǔ)工作中出現(xiàn)意想不到的矛盾和糾紛，可在收儲(chǔ)的土地上建設(shè)簡(jiǎn)易的封閉設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，并建立土地收儲(chǔ)公告牌，確保政府收儲(chǔ)的土地不被侵占、搶種和搶建。
第四章 建立誠(chéng)信體系
第七條 土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系是建立和完善“三公一誠(chéng)”（即：公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用）的土地市場(chǎng)誠(chéng)信制度的必要手段，深化對(duì)土地市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管，規(guī)范土地買受人行為，營(yíng)造崇尚市場(chǎng)誠(chéng)信的良好風(fēng)氣。建立以信用檔案為基礎(chǔ)、信用等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，懲戒和激勵(lì)為手段的土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系及運(yùn)行機(jī)制，對(duì)一些違法違規(guī)和不講誠(chéng)信的土地使用權(quán)人要進(jìn)行懲戒并建立誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理檔案。
第八條 凡在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)參與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和個(gè)人，在參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓競(jìng)買活動(dòng)中，經(jīng)查實(shí)，有下列行為之一者，列入不良行為記錄。
（一）競(jìng)買人在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中存在弄虛作假，提供虛假、無(wú)效證件，隱瞞真實(shí)情況騙取競(jìng)買資格，牟取中標(biāo)、競(jìng)買等不良行為的；
（二）競(jìng)買人不遵守招標(biāo)拍賣掛牌出讓會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,無(wú)理取鬧,擾亂出讓秩序、有惡意過高過低報(bào)價(jià)、與出讓方工作人員、其他競(jìng)買人或者中介機(jī)構(gòu)工作人員惡意串通中標(biāo)、競(jìng)買行為的;
（三）轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造資質(zhì)(資格)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者以其他方式允許其他單位（個(gè)人）以本單位（本人）名義參與競(jìng)買或采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他競(jìng)買人；
（四）競(jìng)得人競(jìng)得土地后不與出讓人簽訂土地出讓合同、不按時(shí)繳納全部土地出讓價(jià)款、擅自改變合同約定土地用途、容積率等規(guī)劃條件的（特殊情況經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的除外）、不按期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)、不按期竣工申請(qǐng)驗(yàn)收、經(jīng)驗(yàn)收不合格或擅自變更（終止）土地出讓合同，中標(biāo)人（競(jìng)得人）放棄中標(biāo)（競(jìng)得）宗地，造成損失的；
（五）其它不良信息。包括變相土地融資、圈占炒賣土地、涉及重大信訪舉報(bào)和社會(huì)媒體曝光等擾亂土地市場(chǎng)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的不良信息或競(jìng)買人有行賄受賄行為被有關(guān)部門查處的；
（六）經(jīng)查實(shí)，有違法占地行為，且未得到依法處理或有違反《土地管理法》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件明令禁止行為的。
對(duì)以上列入不良行為記錄的單位和個(gè)人，情節(jié)較輕，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重，通過縣國(guó)土資源局網(wǎng)站等媒介予以公布，禁止該企業(yè)、企業(yè)控股股東及控股股東新設(shè)立的企業(yè)兩年內(nèi)不得參加土地競(jìng)買活動(dòng)；情節(jié)特別嚴(yán)重，將永久取消其在陽(yáng)新縣范圍內(nèi)參與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓競(jìng)買資格。
第五章 建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制
第九條 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立共同責(zé)任機(jī)制。各成員單位主要負(fù)責(zé)人是履行監(jiān)管職責(zé)的第一責(zé)任人，主辦人員是直接責(zé)任人。
紀(jì)檢監(jiān)察部門紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)受理國(guó)土資源部門移送的需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任違紀(jì)違法案件，并給予處理。
法院依法及時(shí)受理國(guó)土資源部門申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，依法受理涉嫌國(guó)土資源犯罪案件，并將執(zhí)行情況告知國(guó)土資源部門。
檢察院依法對(duì)共同責(zé)任機(jī)制成員單位的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的相關(guān)人員依法查處；依法對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院辦理的危害國(guó)土資源犯罪案件進(jìn)行法律監(jiān)督。
公安部門依法受理國(guó)土資源部門移送的涉及國(guó)土資源的刑事案件，依法查處妨礙國(guó)土資源執(zhí)法的違法犯罪行為。
發(fā)改部門對(duì)未經(jīng)國(guó)土資源部門預(yù)審的新增建設(shè)用地項(xiàng)目，不得辦理項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))手續(xù)。
規(guī)劃部門在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，才可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法予以查處。
住建部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理施工許可證、房屋預(yù)售許可證和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。
國(guó)資部門按照國(guó)土資源部門下達(dá)的土地違法違規(guī)案件行政處罰決定，對(duì)罰沒財(cái)物及時(shí)接收，足額收繳入庫(kù)。
地稅部門與國(guó)土部門信息交換，國(guó)土部門配合地稅部門依法征稅；同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)土地違法案件涉及項(xiàng)目的土地稅費(fèi)征繳情況進(jìn)行檢查，并依法征收相關(guān)稅費(fèi)。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)未取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
工商部門利用信用監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)違法違規(guī)案件和涉及到工商登記情況進(jìn)行監(jiān)管。
安監(jiān)部門對(duì)違法用地的單位，在許可范圍內(nèi)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。
電力部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得供電；對(duì)已供電的，接到國(guó)土資源部門告知后，要及時(shí)組織力量對(duì)違法用地單位和個(gè)人斷電，拆除有關(guān)設(shè)備。
供水、燃?xì)夂褪姓闷髽I(yè)對(duì)違法用地的單位和個(gè)人，不得供水、供氣、供熱，對(duì)已供應(yīng)的，接到國(guó)土資源部門告知后，配合國(guó)土部門按相關(guān)程序停止供應(yīng)。
