關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快大同市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》的通知
各縣(區(qū))人民政府,市直各委、局、辦:
現(xiàn)將《關(guān)于加快大同市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
大同市人民政府辦公廳
2017年11月28日
關(guān)于加快大同市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見
為全面落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神,加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》(晉政發(fā)[2017]47號),現(xiàn)提出如下實施意見。
一、重大意義
大同市位于山西省最北部,地處黃土高原與內(nèi)蒙古高原交界地帶,高寒冷涼,屬于典型的溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候,是以旱作農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。在長期的生產(chǎn)實踐中,面對山多地少、土壤貧瘠、水資源匱乏的自然環(huán)境,探索和發(fā)展了平整土地、施用有機(jī)肥、精耕細(xì)作、輪作養(yǎng)地、保持水土等有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),充分利用了自然資源,有效抵御了干旱,實現(xiàn)了耕地開發(fā)利用,形成了獨具一格的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),培育出谷子、燕麥、蕎麥、黃花等眾多的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。新的歷史時期,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階。但同時看到,當(dāng)前我市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源約束收緊、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套、旱作品種選育滯后、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、加工轉(zhuǎn)化能力不夠、市場競爭力不強(qiáng)等新問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待創(chuàng)新升級,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一路徑和正確方向,有利于立足我市資源稟賦,破除農(nóng)業(yè)發(fā)展制約瓶頸,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于遏制農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化,保障食物安全、資源安全和生態(tài)安全,推動農(nóng)村綠色發(fā)展;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收。
二、總體要求
1、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神為指引,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)為方向,突出抓好耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種篩選、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展,加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建具有鮮明區(qū)域特色的有機(jī)旱作技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,走出一條生產(chǎn)生態(tài)和諧相融、特色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)道路,把我市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌和發(fā)展典范。
2、基本原則
堅持綠色發(fā)展、生態(tài)和諧。順應(yīng)自然,尊重客觀實際,準(zhǔn)確把握主體功能區(qū)定位,科學(xué)匹配生產(chǎn)要素,注重整體效能和可持續(xù)性,把有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,構(gòu)建農(nóng)業(yè)與環(huán)境循環(huán)共生的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
堅持立足實際、因地制宜。綜合考慮資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素,分類施策,實行差異化發(fā)展,推動形成各具特色的有機(jī)旱作技術(shù)模式和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
堅持市場導(dǎo)向、主體運作。研究市場規(guī)律,挖掘農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。以消費需求為引領(lǐng),以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶、合作社及新型服務(wù)組織為主體,積極培育壯大具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品和特色品牌。
堅持政策推動、示范引領(lǐng)。創(chuàng)設(shè)扶持政策,增加資金投入。培育、總結(jié)、凝練有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和高效特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展相互促進(jìn)的典型模式,搞好示范帶動和引導(dǎo)服務(wù),點面結(jié)合,整體推進(jìn)。
3、主要目標(biāo)
到2020年,初步建立起具有當(dāng)?shù)靥厣挠袡C(jī)旱作技術(shù)體系,主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益有較大提升,全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到較大改善,綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。具體指標(biāo)為:
全市耕地地力提高0.2個等級;農(nóng)作物水分利用效率提高5%;抗旱節(jié)水良種普及率達(dá)到90%;農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到70%以上;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到40%以上;綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積年均增幅30%以上,綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到10萬畝以上。
到2030年,形成完善的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系,農(nóng)業(yè)與生態(tài)和諧互惠的局面基本形成,綠色供給能力顯著提升,特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),具有當(dāng)?shù)靥厣挠袡C(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要品牌。
三、布局和任務(wù)
統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),著力破解突出問題,明確主攻方向,主打“特色”“優(yōu)質(zhì)”牌,加快培育優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、杏果、草牧業(yè)、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),集成一批有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)模式,打造一批高效發(fā)展典型,創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色品牌。
(一)大同盆地區(qū)域。
在大同縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、南郊區(qū)4個縣區(qū),重點布局冷涼露地蔬菜、杏果、優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著力破解基礎(chǔ)設(shè)施不配套、農(nóng)藥與化肥過量使用、水資源利用效率不高等問題。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),以創(chuàng)建品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略為核心,打造優(yōu)質(zhì)果菜生產(chǎn)區(qū),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
(二)恒山區(qū)域。
在渾源縣、靈丘縣、廣靈縣3個縣,重點布局優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材和食用菌產(chǎn)業(yè)。著力破解中低產(chǎn)田多、土壤蓄水保水能力低等問題。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè),推進(jìn)有機(jī)封閉示范。注重品牌建設(shè),大力培育廣靈小米、渾源黃芪等區(qū)域品牌。因地制宜發(fā)展山區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)。
(三)西北丘陵區(qū)域。
在左云縣、新榮區(qū)2個縣區(qū),重點布局雜糧、草牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著力破解土壤風(fēng)蝕、耕作粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)牧結(jié)合不緊等問題。大力調(diào)減籽粒玉米,強(qiáng)化農(nóng)牧結(jié)合,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)同發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。
四、重點工程
(一)耕地質(zhì)量提升工程
1、嚴(yán)格保護(hù)耕地。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和利用,守住547.06萬畝耕地紅線。落實耕地占補平衡,建立占用耕地剝離耕作層土壤再利用制度,保住耕地質(zhì)量紅線。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
2、加強(qiáng)耕地建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持不懈推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過平田整地、整修地埂、加厚土層等措施,提升土壤蓄水蓄肥能力,提高耕地質(zhì)量。到2020年,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。(市發(fā)展改革委員會、市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
3、積極培肥地力。采取秸稈還田、增施有機(jī)肥等土壤培肥方式,增加土壤有機(jī)質(zhì),提升耕地地力等級。大力實施有機(jī)肥替代化肥行動,逐步擴(kuò)大試點作物和試點范圍。全面推進(jìn)測土配方施肥。到2020年耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2個百分點,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上,果菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)有機(jī)肥替代化肥20%以上。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
(二)農(nóng)水集約增效工程
4、因地制宜建設(shè)集雨補灌設(shè)施。集中科研力量,加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān),開展以集雨、蓄水高效利用為核心的節(jié)水抗旱研究。加大旱作區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,適地筑壩,攔截雨季降水,旱季提水灌溉農(nóng)田,有效集蓄降水,提高自然降水利用率。(市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會、市科技局負(fù)責(zé))
5、大力發(fā)展節(jié)水灌溉。強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè),著力建設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施和配套工程,抓好末級渠系和田間灌溉管路配套,打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。加強(qiáng)以渠道防滲、管灌、噴灌、微灌為主的的節(jié)水工程建設(shè),適量發(fā)展自動控制、節(jié)水高效的智能灌溉及水肥一體灌溉施肥系統(tǒng)。到2020年,新增節(jié)水灌溉面積20萬畝。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、市國土資源局負(fù)責(zé))
6、推廣農(nóng)藝節(jié)水措施。以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益為核心,因地制宜推廣滲水地膜、溝壟種植、免耕少耕、深翻深松等技術(shù)措施,增強(qiáng)抗旱節(jié)水能力。(市農(nóng)業(yè)委員會、市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé))
7、健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機(jī)制。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,加強(qiáng)水資源管理,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水量,合理確定灌溉用水定額。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
(三)旱作良種攻關(guān)工程
8、加快抗旱節(jié)水新品種的引進(jìn)篩選。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,引進(jìn)篩選抗旱節(jié)水、適合機(jī)械化、抗病抗逆、省肥省藥的資源節(jié)約型新品種。力爭到2020年,全市引進(jìn)篩選出馬鈴薯等抗旱節(jié)水新品種3個,引進(jìn)篩選出谷子、高粱、黍子等特色小雜糧抗旱節(jié)水新品種10個。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
9、加快抗旱節(jié)水優(yōu)種示范推廣。加大抗旱節(jié)水新品種推廣力度和示范基地建設(shè),分作物、分區(qū)域廣泛示范推廣,加快品種更新,提高新品種應(yīng)用水平。到2020年建立抗旱節(jié)水新品種展示基地1000畝。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
(四)農(nóng)技集成創(chuàng)新工程
10、加強(qiáng)有機(jī)旱作新農(nóng)藝的試驗研究。立足當(dāng)?shù)貙嶋H,開發(fā)資源節(jié)約、綠色增產(chǎn)、質(zhì)量安全的有機(jī)旱作新技術(shù)。深挖傳統(tǒng)技術(shù)精華,促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研力量,廣泛開展有機(jī)旱作新農(nóng)藝探索研究、試驗、示范。(市科技局、市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
11、示范推廣先進(jìn)適用農(nóng)藝。因地制宜推廣間作套作、全膜雙壟溝播等廣適性技術(shù),以及玉米探墑機(jī)播、滲水地膜谷子穴播、馬鈴薯起壟栽培、果菜節(jié)水灌溉等適宜技術(shù)。擴(kuò)大適宜農(nóng)藝技術(shù)的應(yīng)用面積,提高技術(shù)貢獻(xiàn)率。到2020年,先進(jìn)適宜農(nóng)藝技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)到100萬畝。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
(五)農(nóng)機(jī)配套融合工程
12、研發(fā)滿足我市特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)藝要求的農(nóng)機(jī)裝備。堅持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新相結(jié)合,探索完善多方協(xié)作、共同發(fā)展的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制,逐步建立有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系。研發(fā)適應(yīng)平川區(qū)、丘陵山區(qū)的大型復(fù)式機(jī)具和經(jīng)濟(jì)耐用、環(huán)保低耗的小型機(jī)具。加快電動農(nóng)機(jī)開發(fā)、推廣應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化發(fā)展,建設(shè)大同市智慧農(nóng)機(jī)云平臺,實現(xiàn)農(nóng)機(jī)定位耕播、變量施肥、收獲、植保等旱作農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)化作業(yè)。(市農(nóng)機(jī)局、市科技局負(fù)責(zé))
13、推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。探索高效適宜機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),努力促進(jìn)農(nóng)作物耕、種、收、管、防全程機(jī)械化。在雜糧、林果、蔬菜、中藥材、休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化示范區(qū),推進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新設(shè)備的示范應(yīng)用,著力推動全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣鄉(xiāng)村、農(nóng)機(jī)化示范社場戶工作,不斷提升農(nóng)機(jī)化綜合水平。力爭到2020年,使全市90%以上的可機(jī)械作業(yè)旱地普及應(yīng)用機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。(市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé))
(六)綠色循環(huán)發(fā)展工程
14、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心,開展專業(yè)化集中處理,引導(dǎo)糞污就近就地還田利用,支持畜禽糞污能源化。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。積極支持規(guī)?；锾烊粴夤こ獭７e極推進(jìn)農(nóng)田殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用試點,探索建立廢舊地膜回收站點、回收網(wǎng)絡(luò)和加工體系。到2020年,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,秸稈綜合利用率達(dá)到85%,農(nóng)用殘膜回收試點區(qū)回收利用率達(dá)到80%。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
15、推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動。實施配方施肥替代習(xí)慣施肥、有機(jī)肥替代化肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育科學(xué)施肥社會化服務(wù)組織的“三替代兩培育”措施。推廣病蟲綠色防控技術(shù)和新型植保機(jī)械,推進(jìn)病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
16、探索休耕輪作制度。根據(jù)國家部署和當(dāng)?shù)貙嶋H,有計劃有步驟對生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地開展休耕輪作。積極開展耕地輪作技術(shù)模式的探索與推廣,重點推廣籽粒玉米與馬鈴薯、飼草作物、雜糧雜豆等輪作技術(shù)模式。在生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)逐步開展休耕試點。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
17、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合,構(gòu)建農(nóng)作物—秸稈—養(yǎng)畜—畜禽糞便—肥料—農(nóng)作物等上下游互逆的循環(huán)鏈,開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,扶持一批農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)。發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”,以林地資源和森林環(huán)境為依托,發(fā)展林菌、林藥、林禽、林糧、林菜等高效林業(yè)立體模式。建立林業(yè)加工—木屑—食用菌—培養(yǎng)基—飼料、肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。(市農(nóng)業(yè)委員會、市林業(yè)局負(fù)責(zé))
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各部門要切實提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任落實。市政府成立大同市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市政府分管副市長擔(dān)任,成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)委員會。各縣區(qū)也要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動工作落實。
(二)強(qiáng)化典型示范帶動。
立足區(qū)域生態(tài)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,按照“一年起步、三年初見成效、五年基本建成”的思路,大力開展典型創(chuàng)建,突出特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)封閉示范。打造一批以村、鄉(xiāng)或新型經(jīng)營主體為單元,區(qū)域穩(wěn)定、技術(shù)成熟、生產(chǎn)規(guī)范、有注冊品牌的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)封閉示范,引導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,引領(lǐng)產(chǎn)品升級。選擇旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、提質(zhì)增效帶動能力強(qiáng)的縣區(qū)開展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣整建制創(chuàng)建。支持基礎(chǔ)好、有特色的縣區(qū)率先推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化品牌打造。
推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H、易于推廣的有機(jī)旱作生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)體系推廣應(yīng)用,樹立全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。以功能農(nóng)業(yè)為引領(lǐng),推進(jìn)雜糧、杏果、畜禽、蔬菜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和示范基地創(chuàng)建。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,抓好“廣靈小米”、“左云、靈丘苦蕎”、“渾源黃芪”、“天鎮(zhèn)唐杏”等縣域公共品牌建設(shè),推進(jìn)“大同黃花”等市域公共品牌建設(shè),逐步形成整體發(fā)展優(yōu)勢,帶動全市農(nóng)業(yè)提檔升級。組織優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參加“山西品牌中華行、網(wǎng)上行、絲路行”活動,支持有條件的特產(chǎn)農(nóng)作物品牌企業(yè)申報“中華老字號”、“山西老字號”,打造有機(jī)旱作優(yōu)質(zhì)品牌。
(四)強(qiáng)化政策支持。
加大資金扶持。按照“大專項+任務(wù)清單”模式,新增設(shè)立有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)任務(wù)清單。完善農(nóng)業(yè)補貼政策,到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機(jī)制。探索創(chuàng)設(shè)有機(jī)肥替代化肥、良種繁育、增施有機(jī)肥等補貼政策。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能,積極引導(dǎo)金融資本、社會資金加大對有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)投入,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)政策保險提標(biāo)擴(kuò)面增品,逐步將雜糧、杏果、蔬菜、草食畜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)納入市級政策性保險范圍,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),大力扶持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
(五)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,健全完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系,積極推進(jìn)“三權(quán)分置”,落實土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社,推廣“保底收益+按股分紅”等模式。支持農(nóng)民舉辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作經(jīng)濟(jì),發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。注重經(jīng)營體系創(chuàng)新,進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民成為有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。加快完善社會化服務(wù)體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,積極探索推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的新途徑。
(六)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、12316平臺等各種傳媒,廣泛宣傳有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)政策、理念、技術(shù)和模式。針對市縣鄉(xiāng)各層級政府部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營主體等開展專題培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,形成各級政府支持、全社會積極參與有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
大同市加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展2018年行動計劃
為深入貫徹落實郭迎光副省長在全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)會上的重要講話精神,全面推進(jìn)我市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,走好有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),現(xiàn)制定有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)2018年行動計劃。
一、主要目標(biāo)
著力抓好大力提升耕地質(zhì)量、集約利用農(nóng)水資源、加快旱作良種篩選、推進(jìn)旱作農(nóng)藝創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)機(jī)配套融合、推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育有機(jī)旱作品牌、打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)典型等重點任務(wù),全力推動全市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。2018年力爭實現(xiàn)全市耕地地力提高0.1個等級,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55,全市抗旱節(jié)水良種普及率達(dá)到83%,示范區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到67%以上,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到33%以上,綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積力爭增加30%以上,旱作農(nóng)業(yè)示范典型確定并扎實起步。
二、重點任務(wù)
(一)大力提升耕地質(zhì)量
嚴(yán)格落實耕地保護(hù)措施。從嚴(yán)管控核定新增建設(shè)用地規(guī)模和控制建設(shè)占用耕地,嚴(yán)守547.06萬畝耕地紅線。(市國土資源局負(fù)責(zé))
扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌實施土地平整、小型水源、田間灌排、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境、田間道路與土壤改良等工程,2018年完成建設(shè)任務(wù)15萬畝。(市發(fā)展改革委員會、市財政局、市國土資源廳、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
強(qiáng)化地力培肥。在全市所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)推廣測土配方施肥50萬畝,在大同縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、南郊區(qū)4個果菜優(yōu)勢縣區(qū)建設(shè)以增施有機(jī)肥為主要內(nèi)容的有機(jī)無機(jī)配合施用示范區(qū)1萬畝,在渾源縣中藥材優(yōu)勢區(qū)實施園地沃土示范工程1000畝。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
(二)集約利用農(nóng)水資源
積極推進(jìn)集雨補灌設(shè)施建設(shè)。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目,通過適地筑壩,集蓄降水,旱季提水灌溉農(nóng)田,有效提高自然降水利用率。(市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會、市國土資源局、市財政局負(fù)責(zé))
大力發(fā)展節(jié)水灌溉。以地表水為灌溉水源的,重點發(fā)展末級渠系、田間管道工程;以地下水為灌溉水源的,積極發(fā)展渠道防滲、滴灌、噴灌、微灌工程,新增高效節(jié)水灌溉面積4萬畝。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、市國土資源局負(fù)責(zé))
積極推廣水肥一體化技術(shù)。以提高水肥利用效率為核心,因地制宜示范推廣水肥一體化技術(shù)1000畝。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
(三)加快旱作良種的引進(jìn)篩選
加強(qiáng)抗旱節(jié)水新品種引進(jìn)篩選試驗。加大工作力度,引進(jìn)篩選出馬鈴薯等抗旱節(jié)水新品種1個以上,引進(jìn)篩選出谷子、高粱、黍子等特色小雜糧抗旱節(jié)水新品種3個以上。在全市9個縣區(qū)均衡布點開展抗旱節(jié)水新品種展示,建設(shè)抗旱節(jié)水新品種展示基地300畝。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
(四)加快推進(jìn)旱作農(nóng)藝創(chuàng)新
加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以2017年秋季地膜覆蓋試驗成果為依托,示范推廣秋膜覆蓋新農(nóng)藝。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))集成推廣有機(jī)旱作技術(shù)。在雜糧作物上,重點推廣滲水地膜谷子穴播、全膜雙壟溝播、雜豆地膜覆蓋等有機(jī)旱作技術(shù)。先進(jìn)適宜農(nóng)藝技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)到20萬畝。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
(五)積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)配套融合
開展有機(jī)旱作機(jī)械化作業(yè),實施農(nóng)機(jī)深松整地20萬畝,積極推廣機(jī)械化秸稈還田作業(yè)、機(jī)械植保防治等有機(jī)旱作機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)機(jī)化“三級示范活動”,開展創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化綜合示范縣1個、示范鄉(xiāng)3個、示范村9個。(市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé))
(六)扎實推進(jìn)綠色發(fā)展
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。建設(shè)一批整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用示范縣,鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心,2018年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上。繼續(xù)開展秸稈綜合利用和地膜回收利用試點,試點區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%,殘膜回收利用率達(dá)到50%。(市農(nóng)業(yè)委員會、市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé))深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動。在全市推進(jìn)配方施肥替代習(xí)慣施肥、有機(jī)肥替代化肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料的“三替代”措施,2018年農(nóng)作物化肥用量增幅降到0.4%以下。建立病蟲害綠色防控示范區(qū)1個,推廣新型施藥器械,到2018年農(nóng)藥使用量增幅控制在2%以內(nèi)。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,帶動形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。以林地資源和森林環(huán)境為依托,重點發(fā)展1個林下經(jīng)濟(jì)示范基地,發(fā)展以林藥、林菌為主的林下經(jīng)濟(jì)種植1000畝。(市農(nóng)業(yè)委員會、市林業(yè)局負(fù)責(zé))
(七)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米,大力發(fā)展雜糧、蔬菜、杏果、中藥材、飼草等特色產(chǎn)業(yè)。在大同縣著力發(fā)展黃花等特色產(chǎn)業(yè);在陽高縣著力發(fā)展大宗露地蔬菜、杏果等特色產(chǎn)業(yè);在天鎮(zhèn)縣著力發(fā)展大宗露地蔬菜、杏果、飼草等特色產(chǎn)業(yè);在渾源縣著力發(fā)展中藥材等特色產(chǎn)業(yè);在靈丘縣、廣靈縣、左云縣著力發(fā)展雜糧等特色產(chǎn)業(yè);在南郊區(qū)著力發(fā)展大宗露地蔬菜等特色產(chǎn)業(yè);在新榮區(qū)著力發(fā)展飼草等特色產(chǎn)業(yè)。力爭2018年籽粒玉米調(diào)減10萬畝。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
(八)著力培育有機(jī)旱作品牌
著力打造優(yōu)質(zhì)品牌。加快“三品一標(biāo)”發(fā)展,2018年發(fā)展“三品”30個,新登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品1個,全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)33%。積極打造“大同黃花”市域公共品牌,培育“廣靈小米”、“左云、靈丘苦蕎”、“渾源黃芪”、“天鎮(zhèn)唐杏”等縣域公共品牌。組織優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參加“山西品牌中華行、網(wǎng)上行、絲路行”活動,支持有條件的特產(chǎn)農(nóng)作物品牌企業(yè)申報“中華老字號”、“山西老字號”,打造有機(jī)旱作優(yōu)質(zhì)品牌。(市農(nóng)業(yè)委員會、市商務(wù)局負(fù)責(zé))
(九)打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)典型
啟動1個有機(jī)旱作整建制推進(jìn)示范縣創(chuàng)建。全縣域探索“有機(jī)旱作技術(shù)+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的有效模式,做到“六結(jié)合”(即技術(shù)集成應(yīng)用、特色產(chǎn)業(yè)培育、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、名優(yōu)品牌培育、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合),實現(xiàn)“三個率先”(即率先建立有特色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、率先形成高效有序可借鑒的經(jīng)營管理機(jī)制、率先做好有代表性的區(qū)域公共品牌)。在全市創(chuàng)建3個以村、鄉(xiāng)或新型經(jīng)營主體為單元,符合“四有要求”(即有穩(wěn)定區(qū)域、有成熟技術(shù)、有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有注冊品牌)的有機(jī)旱作封閉示范片。在示范片實行“五統(tǒng)一管理”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售),力爭實現(xiàn)“三大突破”(即在體制機(jī)制創(chuàng)新上有突破、在提質(zhì)增效上有突破、在品牌創(chuàng)建上有突破)。(市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各部門要緊密協(xié)作,推動工作落實。要進(jìn)一步細(xì)化工作方案,強(qiáng)化措施落實,確保任務(wù)完成。各縣區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組,對有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)統(tǒng)一組織,搞好服務(wù),確保各項工作扎實推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化政策支持。
在現(xiàn)有預(yù)算基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排資金支持有機(jī)旱作農(nóng)業(yè),按照“大專項+任務(wù)清單”模式,新增設(shè)立有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)任務(wù)清單。按照“垂直化、短鏈化”原則加快農(nóng)業(yè)信貸建設(shè),緩解農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”問題。
2018年是全面實施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的啟動之年,也是打牢基礎(chǔ)扎實推進(jìn)的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)部門要按照行動計劃的要求,緊密結(jié)合實際,抓好貫徹落實,務(wù)求取得實效,為加快全市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展做出新成績。
