成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2016〕113號(hào)），經(jīng)市委、市政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、第五次全國(guó)金融工作會(huì)和省、市黨代會(huì)精神，堅(jiān)持完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品為抓手，以建設(shè)普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)為載體，以優(yōu)化普惠金融生態(tài)環(huán)境為保障，著力打造普惠金融生態(tài)圈，全面提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，高標(biāo)準(zhǔn)建成與全面小康社會(huì)相匹配的普惠金融服務(wù)體系，助推成都建設(shè)全國(guó)重要的金融中心，讓所有市場(chǎng)主體分享金融服務(wù)的紅利。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立與高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的、全國(guó)領(lǐng)先的、具有成都特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾和小微企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求。讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時(shí)獲得價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。深化對(duì)標(biāo)管理，使我市普惠金融發(fā)展水平位居國(guó)家中心城市前列。
1．提高金融服務(wù)覆蓋率。構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，建設(shè)村級(jí)金融綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村覆蓋率達(dá)100%。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善小微企業(yè)和城市居民金融服務(wù)的便利性。
2．提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持力度，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”要求，涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。不斷提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋面。
3．提高金融服務(wù)滿意度。金融工具的使用效率得到有效提高，進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度，明顯降低金融服務(wù)投訴率。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)普惠金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系建設(shè)
1．充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化政策性銀行功能定位。支持國(guó)開行、進(jìn)出口銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸、統(tǒng)借統(tǒng)還轉(zhuǎn)貸等形式與其他金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的支持覆蓋面，降低貸款成本。支持農(nóng)發(fā)行加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利、貧困地區(qū)道路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長(zhǎng)、成本低的政策性資金支持。二是大力發(fā)展商業(yè)銀行專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營(yíng)銀行加強(qiáng)在蓉小微企業(yè)特色機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立普惠金融事業(yè)部、小微企業(yè)信貸子公司和直銷銀行。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，加大社區(qū)基層金融電子化機(jī)具布放力度，在社區(qū)基層實(shí)現(xiàn)金融基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。三是推動(dòng)地方法人銀行產(chǎn)品和服務(wù)提檔升級(jí)。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，推出互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)金融“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新。進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)市縣村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)提供便捷、有效的金融服務(wù)。
2．充分發(fā)揮新型金融業(yè)態(tài)的多元供給優(yōu)勢(shì)。一是著力推進(jìn)消費(fèi)類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持符合準(zhǔn)入條件的出資人設(shè)立公募基金、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司，推動(dòng)商業(yè)銀行貸記結(jié)算中心落地成都，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。二是大力彌補(bǔ)金融供給短板。設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司（AMC）、財(cái)富管理、融資租賃、商業(yè)保理、再擔(dān)保、科技小貸、互聯(lián)網(wǎng)小貸等新興金融組織，彌補(bǔ)金融領(lǐng)域供給短板。三是積極拓展金融配套功能。規(guī)范征信和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快發(fā)展金融押運(yùn)公司、金融媒體、保險(xiǎn)配套服務(wù)等專業(yè)法人機(jī)構(gòu)，豐富和完善金融市場(chǎng)體系功能。四是推動(dòng)傳統(tǒng)金融升級(jí)轉(zhuǎn)型。支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)金融等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融從服務(wù)業(yè)向“服務(wù)+產(chǎn)業(yè)”的跨界融合發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈金融綜合服務(wù)體系。五是規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。建立完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《成都市網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)健康發(fā)展。六是積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)公開透明、不可篡改的屬性，支持區(qū)塊鏈在跨境支付、保險(xiǎn)理賠、票據(jù)管理等金融領(lǐng)域的典型應(yīng)用，為供應(yīng)鏈管理企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。
3．發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的直接融資優(yōu)勢(shì)。一是搭建資本市場(chǎng)直通車。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外主要證券交易所在我市設(shè)立西部服務(wù)中心，搭建企業(yè)上市培育、融資對(duì)接、人才培養(yǎng)等一體化資本服務(wù)平臺(tái)。二是推動(dòng)載體建設(shè)。加快建設(shè)成都交易所大廈項(xiàng)目，2020年項(xiàng)目竣工并投入使用，重點(diǎn)引入10家以上要素交易類機(jī)構(gòu)、5家以上總部經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)入駐。三是推動(dòng)綠色金融品種交易。積極爭(zhēng)取參與全國(guó)碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，依托四川環(huán)交所開展碳交易，加大對(duì)綠色金融交易標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)投入力度，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，盡快啟動(dòng)排污權(quán)交易，跟進(jìn)全省用能權(quán)交易試點(diǎn)，適時(shí)開展水權(quán)交易。四是打造要素市場(chǎng)體系。推動(dòng)成都農(nóng)交所交易體系向全省延伸，打造成為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)定價(jià)風(fēng)向標(biāo)。推動(dòng)成都金融資產(chǎn)交易中心加快創(chuàng)新發(fā)展模式，打造區(qū)域性金融資產(chǎn)定價(jià)中心。推進(jìn)天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心創(chuàng)新改革，打造西部上市公司的“蓄水池”。五是建設(shè)西部創(chuàng)投中心。加強(qiáng)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，將天府國(guó)際基金小鎮(zhèn)打造成為國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的股權(quán)投資基金集聚區(qū)。搭建VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）、PE（私募股權(quán)投資）等創(chuàng)新資本與成都雙創(chuàng)載體對(duì)接的科技投融資云平臺(tái)、股權(quán)投資基金信息發(fā)布及報(bào)價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)金融信息和資源對(duì)接融合。持續(xù)提升成都發(fā)展基金使用績(jī)效，重點(diǎn)支持城市建設(shè)、“一帶一路”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4．發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障功能優(yōu)勢(shì)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持有實(shí)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在蓉布局開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)拓展能力。探索建立區(qū)域性保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心和區(qū)域性再保險(xiǎn)中心。二是運(yùn)用財(cái)政杠桿擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍。政府主導(dǎo)和商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)等方式，加強(qiáng)公共安全和基本民生保障。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司組織體系建設(shè)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新型、專業(yè)型、特色型保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)落戶成都，引導(dǎo)各類保險(xiǎn)科技公司、功能型保險(xiǎn)子公司集聚發(fā)展。
（二）創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段
1．創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是積極爭(zhēng)取開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。探索股債結(jié)合的創(chuàng)新融資方式，形成銀保聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等科技金融服務(wù)新模式。支持銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率。二是推廣多元化普惠信貸業(yè)務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)積極開展保理、融資租賃、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款以及動(dòng)產(chǎn)、訂單、倉(cāng)單抵（質(zhì)）押貸款等普惠信貸業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新政策性金融手段。用活成都市中小微企業(yè)“貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池”，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的形式有效解決中小微企業(yè)融資難的問題。穩(wěn)步擴(kuò)大“民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”規(guī)模，逐步放寬資金使用條件和范圍。開發(fā)政策性科技金融產(chǎn)品，推動(dòng)科技型中小微企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、團(tuán)隊(duì)、人才等無(wú)形價(jià)值獲得銀行貸款，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。四是拓展保險(xiǎn)在信貸的新應(yīng)用。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等融資類保險(xiǎn)品種，推廣“銀稅互動(dòng)”“銀稅?；?dòng)”等新服務(wù)模式。推廣高新技術(shù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)等科技險(xiǎn)種。
2．創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化進(jìn)程。以農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)，完善農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)處置、再流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)和評(píng)估機(jī)制，健全抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。二是深化農(nóng)村金融供給側(cè)改革。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，發(fā)展訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，支持開展農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”服務(wù)。三是實(shí)施保險(xiǎn)興農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
3．加大對(duì)特殊群體金融扶持力度。一是實(shí)施金融惠民工程。引導(dǎo)有條件的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域以及建檔立卡貧困戶的信貸投放。二是加大政策性金融惠民力度。整合財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推廣支持婦女、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等人群的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用，加大對(duì)“三農(nóng)”的再貸款支持力度，執(zhí)行優(yōu)惠利率，降低融資成本。三是打好保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向低收入人群、貧困戶、失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工意外傷害險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)和“扶貧保”等保險(xiǎn)品種，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)的可獲取性。
4．大力發(fā)展數(shù)字普惠金融。一是加強(qiáng)金融科技的研發(fā)創(chuàng)新。加快建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的金融要素市場(chǎng)和金融科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集初創(chuàng)型機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持研發(fā)運(yùn)用新技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字貨幣、支付清算、金融科技等產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)金融科技運(yùn)用于更廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓廣大群眾享受金融科技的紅利。二是加強(qiáng)金融科技企業(yè)和項(xiàng)目培育。設(shè)立規(guī)模不低于10億元的金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期未上市的金融科技中小企業(yè)和培育金融科技創(chuàng)新項(xiàng)目。三是實(shí)施智慧交通工程。探索ETC、移動(dòng)支付、共享交通等新技術(shù)覆蓋面，建設(shè)更加先進(jìn)的駐車管理、快速繳費(fèi)等智能交通系統(tǒng)，提高綜合交通信息服務(wù)水平。四是實(shí)施智慧社區(qū)工程。推動(dòng)移動(dòng)支付技術(shù)進(jìn)入醫(yī)療、公共事業(yè)繳費(fèi)等民生領(lǐng)域，推行居民生活服務(wù)“一卡通”，讓日常支付更加便民、高效。
（三）加快普惠金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
1．推進(jìn)“金融+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是建設(shè)科技投融資云平臺(tái)。推動(dòng)基金聚集區(qū)與全市孵化園區(qū)、雙創(chuàng)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立線上線下對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本與雙創(chuàng)載體無(wú)縫對(duì)接。二是打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。打通企業(yè)境內(nèi)外融資和結(jié)算通道，推動(dòng)金融要素境內(nèi)外雙向流動(dòng)。打造金融IC卡無(wú)障礙示范區(qū)，優(yōu)化境外銀行卡刷卡消費(fèi)環(huán)境。三是建設(shè)天府融通平臺(tái)。搭建銀行機(jī)構(gòu)與融資項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與金融資源有效對(duì)接。四是升級(jí)“銀企校院”四方對(duì)接平臺(tái)。在現(xiàn)有四方對(duì)接平臺(tái)基礎(chǔ)上，加快建立健全服務(wù)企業(yè)投融資的“企業(yè)庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、融資需求申報(bào)系統(tǒng)、融資信息備案登記系統(tǒng)”三庫(kù)兩系統(tǒng)項(xiàng)目。
2．全面推進(jìn)普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是推進(jìn)“農(nóng)貸通”線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建集信息需求征集、支農(nóng)政策集成、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村金融產(chǎn)品發(fā)布、資金供需對(duì)接、信用信息匯集等功能為一體的“政保銀企”綜合性融資服務(wù)平臺(tái)——“農(nóng)貸通”平臺(tái)，通過(guò)線上線下業(yè)務(wù)一體化提供融資對(duì)接服務(wù)。二是加快推進(jìn)“農(nóng)貸通”線下物理平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）農(nóng)村金融綜合服務(wù)中心（站），實(shí)行農(nóng)村金融、農(nóng)村電商、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“三塊牌子、一套人馬”，承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)處置、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融融資和保險(xiǎn)等供需信息匯集、融資審核等職能。三是探索銀杏通平臺(tái)建設(shè)。研發(fā)滿足市民融資、保險(xiǎn)和消費(fèi)需求的銀杏通數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)。四是推廣盈創(chuàng)動(dòng)力平臺(tái)。以“盈創(chuàng)動(dòng)力科技金融大廈”為基礎(chǔ)物理載體和互聯(lián)網(wǎng)信息載體，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)，搭建“天府之星”企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建以“債權(quán)服務(wù)、股權(quán)融資和增值服務(wù)”為核心的科技金融服務(wù)體系。
3．建立健全普惠金融信用信息體系。一是完善社會(huì)信用系統(tǒng)。按照《成都市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》部署，加快完善“成都市公共信用信息系統(tǒng)”和“公民信息管理系統(tǒng)”。二是規(guī)范征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持征信機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，開發(fā)針對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的征信產(chǎn)品，發(fā)揮對(duì)普惠金融的支持作用。三是擴(kuò)大金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋面。指導(dǎo)符合條件的新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。四是加強(qiáng)信用信息共享平臺(tái)的建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換和共享，鼓勵(lì)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)整合應(yīng)用公開的信用信息，滿足社會(huì)多層次、多樣化的征信服務(wù)需求。
（四）加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
1．加強(qiáng)金融基礎(chǔ)知識(shí)宣傳。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長(zhǎng)期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)，注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。針對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體，開展“送金融走基層”等特色化、差異化政策宣傳，深化金融政策普及度。
2．加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。建立金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建金融信用信息平臺(tái)和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，有效防范和及時(shí)化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟、調(diào)解等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，建立健全非訴第三方糾紛解決機(jī)制。
3．培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。持續(xù)宣傳防范金融詐騙，提高公眾對(duì)各類金融詐騙的警惕度和辨識(shí)能力。加強(qiáng)對(duì)民間投融資活動(dòng)的輿論引導(dǎo)，宣講非法集資活動(dòng)的危害，培育理性投資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)意識(shí)。下沉工作重心，讓投資者教育進(jìn)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、工廠，做到貼近基層、貼近群眾、貼近生活，力求取得成效。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。成立成都市普惠金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管金融的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)金融工作的副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，人行成都分行營(yíng)管部、市發(fā)改委、市新經(jīng)濟(jì)委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市工商局、市金融工作局以及駐蓉金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)金融普惠工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、考核、決策等，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市金融工作局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。各部門、各區(qū)（市）縣政府結(jié)合工作職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，建立規(guī)劃推動(dòng)各跟蹤和考核評(píng)估機(jī)制。
（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用
1．發(fā)揮貨幣信貸政策和金融監(jiān)管差異化激勵(lì)作用。有效運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)信貸政策、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放支農(nóng)再貸款實(shí)行進(jìn)一步優(yōu)惠利率，適當(dāng)提高對(duì)扶貧類貸款不良率的容忍度，對(duì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)給予支小再貸款額度支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、貧困地區(qū)和社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜。
2．發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用。設(shè)立“金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)和金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)成果顯著的金融企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財(cái)政資金，針對(duì)金融服務(wù)失靈的薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體，按照?；?、可持續(xù)、分重點(diǎn)的原則，建立定向貸款激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施支農(nóng)支小貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政金融互動(dòng)政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。
（三）開展普惠金融試點(diǎn)示范。各區(qū)（市）縣政府要在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的條件下，開展推進(jìn)普惠金融發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證。圍繞普惠金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，積極探索發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用，統(tǒng)籌各方面資源，大力推進(jìn)金融知識(shí)掃盲、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、扶貧信貸、大學(xué)生助學(xué)貸款等專項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)普惠金融的發(fā)展目標(biāo)。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。
