1月4日，浙江省國土資源廳發(fā)布《關(guān)于有序推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》提出，各地要通過村土地利用規(guī)劃編制，促進(jìn)農(nóng)村土地利用和供給精細(xì)化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村全域土地整治、提高土地利用水平奠定規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)。
浙江省國土資源廳關(guān)于有序推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施工作的指導(dǎo)意見浙土資規(guī)〔2017〕13號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列重要部署，適應(yīng)新形勢下農(nóng)村土地利用和管理需要，不斷深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)國土資源部《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（國土資規(guī)〔2017〕2號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
一、明確村土地利用規(guī)劃的總體要求
（一）明確村土地利用規(guī)劃的定位。村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域范圍內(nèi)的細(xì)化、落實(shí)、補(bǔ)充和完善，是村域范圍內(nèi)土地利用的實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃。
村土地利用規(guī)劃期限與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃一致，即當(dāng)前以2020年為規(guī)劃期，有需要的地區(qū)可展望至中遠(yuǎn)期。
各地要通過村土地利用規(guī)劃編制，促進(jìn)農(nóng)村土地利用和供給精細(xì)化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村全域土地整治、提高土地利用水平奠定規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)。
（二）確定村土地利用規(guī)劃編制的范圍與條件。村土地利用規(guī)劃根據(jù)需要組織編制，開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，以及現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模較大、村莊面貌相對(duì)破舊、基本公共服務(wù)和農(nóng)田配套設(shè)施比較缺乏的地方，應(yīng)優(yōu)先編制村土地利用規(guī)劃。
村土地利用規(guī)劃以行政村為單元整村編制，不得打破行政村界線開展編制。允許有條件的地區(qū)，在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇若干個(gè)行政村聯(lián)合開展村土地利用規(guī)劃編制工作。
位于報(bào)國務(wù)院審批城市中心城區(qū)范圍內(nèi)的村，暫不編制村土地利用規(guī)劃。位于城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)的村，不建議編制村土地利用規(guī)劃。
（三）落實(shí)村土地利用規(guī)劃編制的責(zé)任分工。村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，縣級(jí)國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并具體負(fù)責(zé)組織成果審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導(dǎo)村民委員會(huì)全程參與。省、市國土資源部門和其他相關(guān)部門，做好政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
要把村土地利用規(guī)劃作為表達(dá)和實(shí)現(xiàn)村民意愿的載體和加強(qiáng)農(nóng)村土地民主管理的平臺(tái)，并與政府行政管理互為補(bǔ)充，形成民主法治的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？h級(jí)國土資源部門應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于規(guī)劃報(bào)批前30日，將規(guī)劃草案在所涉村村務(wù)公開欄和其他公共場所公告，并通過村民代表大會(huì)和聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取村民和公眾意見。
二、創(chuàng)新村土地利用規(guī)劃編制的方法
（四）有效開展土地利用現(xiàn)狀和潛力調(diào)查。以最新年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合基礎(chǔ)測繪、遙感影像、地形數(shù)據(jù)、地理國情普查、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作成果以及實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的方式，形成1:2000比例尺規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等各方面資料，對(duì)村域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、土地利用等方面開展現(xiàn)狀調(diào)查，查明各類建設(shè)用地的具體規(guī)模、空間布局以及利用情況，以及耕地等農(nóng)用地?cái)?shù)量、分布和承包流轉(zhuǎn)、種植經(jīng)營、配套設(shè)施等情況，并在此基礎(chǔ)上研究土地利用中存在的主要問題，分析土地利用潛力情況，明確村規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)。
（五）科學(xué)設(shè)置村土地利用規(guī)劃的編制內(nèi)容。村土地利用規(guī)劃編制，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、底線控制的原則，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；要堅(jiān)持空間整合、總量控制的原則，充分發(fā)揮流量空間促進(jìn)國土空間整合、優(yōu)化農(nóng)村土地利用空間格局、提高耕地保護(hù)水平和土地需求保障能力。
村土地利用規(guī)劃要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化為要求，按照農(nóng)村土地全域整治思路，依據(jù)各類土地利用現(xiàn)狀和潛力，合理劃定功能分區(qū)和整治分區(qū)，并對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理復(fù)墾、工礦廢棄地利用、農(nóng)村土地全域整治等內(nèi)容作出安排，充分盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保育、文化傳承等各項(xiàng)事業(yè)用地規(guī)模，不斷改善和優(yōu)化村莊用地空間布局。
村土地利用規(guī)劃應(yīng)細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的有關(guān)控制要求，并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地功能分區(qū)和村域范圍內(nèi)各業(yè)各類用地的規(guī)模數(shù)量、空間布局作出安排。在此基礎(chǔ)上，各村可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，有選擇地對(duì)部分用地規(guī)劃專項(xiàng)開展深化研究，并與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。
（六）切實(shí)做好耕地和基本農(nóng)田規(guī)劃。村土地利用規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和永久基本農(nóng)田劃定工作確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫任務(wù)，明確具體地塊、面積。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)田、水、路、林、村空間形態(tài)進(jìn)行控制，對(duì)耕地等農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍加以引導(dǎo)，對(duì)田塊的大小和方向提出設(shè)定，對(duì)田間骨干工程和主要配套設(shè)施的平面布置作出規(guī)劃，形成田塊適度、排灌有序、設(shè)施完整的耕地和基本農(nóng)田系統(tǒng)，適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
村域內(nèi)現(xiàn)狀零星耕地、永久基本農(nóng)田周邊的現(xiàn)狀農(nóng)用地、可通過土地開發(fā)整理復(fù)墾形成新增耕地的土地，應(yīng)納入基本農(nóng)田整備區(qū)，作為基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的潛力地塊。整備區(qū)逐步形成與周邊已有基本農(nóng)田地塊連片、設(shè)施統(tǒng)一、質(zhì)量相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)耕地，達(dá)到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫管理。
（七）合理設(shè)定農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。按照“不增加為原則、增加為特例”“城鄉(xiāng)不增長、人均負(fù)增長”的總體要求，開展“存量規(guī)劃”“流量規(guī)劃”和“減量規(guī)劃”編制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃期末村域建設(shè)用地總規(guī)模一般不應(yīng)超過規(guī)劃基期規(guī)模。
村土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照相對(duì)集中的方式和基本公共服務(wù)均等化的要求，將農(nóng)村居住用地、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地和村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施用地等一并作為村莊建設(shè)用地統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和空間。各地應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化明確村莊建設(shè)用地“人均”標(biāo)準(zhǔn)和宅基地“戶均”標(biāo)準(zhǔn)，“以人定地”確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，合理引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)、中心村集聚。村莊建設(shè)用地規(guī)模大于標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不再配置建設(shè)用地增量規(guī)模，并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化逐漸縮減建設(shè)用地規(guī)?！，F(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模過小、確實(shí)無法滿足農(nóng)村基本建設(shè)需要的村，可以在充分利用和盤活存量的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大村莊建設(shè)用地規(guī)模。
村莊建設(shè)用地應(yīng)在村莊擴(kuò)展邊界內(nèi)布置，并充分利用村莊內(nèi)部零星存量建設(shè)用地，確實(shí)無法納入村莊建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地，允許使用規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)。
村土地利用規(guī)劃一般不在農(nóng)村地區(qū)安排除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外的其他新增工業(yè)項(xiàng)目用地，并通過規(guī)劃引導(dǎo)逐步降低農(nóng)村地區(qū)工業(yè)用地比重，引導(dǎo)農(nóng)村低小散、高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出，鼓勵(lì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、確需新增建設(shè)的，根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)業(yè)用地定額確定村域產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，并按照小微企業(yè)園區(qū)模式，集中安排用地和設(shè)施配套。
（八）協(xié)同劃定建設(shè)用地拆舊和建新地塊。村土地利用規(guī)劃要合理保障農(nóng)民建房、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)合理訴求，各類非農(nóng)建設(shè)確需新增用地的，應(yīng)優(yōu)先使用存量土地或通過建設(shè)用地增減掛鉤解決。
村土地利用規(guī)劃要對(duì)拆舊和建新地塊做出統(tǒng)籌安排。破舊、閑置、散亂、低效、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)規(guī)劃為擬拆舊地塊，現(xiàn)狀建設(shè)用地拆除并復(fù)墾為農(nóng)用地的，帶規(guī)劃空間規(guī)模增減掛鉤。按照“先拆后建”的要求，擬建新地塊應(yīng)規(guī)劃為有條件建設(shè)區(qū)并納入村莊建設(shè)擴(kuò)展邊界，擬拆舊地塊規(guī)劃用途暫保留為建設(shè)用地，實(shí)際拆除后，通過增減掛鉤方案和規(guī)劃置換方案，將拆舊地塊調(diào)整為農(nóng)用地，并在有條件建設(shè)區(qū)中相應(yīng)將建新地塊調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)。
允許在實(shí)際拆舊產(chǎn)生的建新指標(biāo)中，提留不超過20%用于動(dòng)態(tài)調(diào)補(bǔ)本村規(guī)劃預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)。在滿足農(nóng)村建新合理需求的基礎(chǔ)上，增減掛鉤指標(biāo)確有節(jié)余的，允許有償調(diào)劑。
對(duì)于拆除和搬遷的建設(shè)用地，應(yīng)依據(jù)土地適宜性和周邊土地利用情況，分類確定拆舊區(qū)拆后利用方式。周邊土地主要為園地、林地等農(nóng)用地的拆舊地塊，以及地塊破碎、坡度較陡、不宜耕作的土地，應(yīng)相應(yīng)修復(fù)為園地、林地、水面。位于村莊建設(shè)用地中的零星拆舊土地，拆后應(yīng)留作村莊公共空間，用于居住環(huán)境優(yōu)化和公共服務(wù)改善，仍按村莊建設(shè)用地管理。村域范圍內(nèi)的歷史違法用地應(yīng)依法處置到位，違法用地拆除規(guī)模不得用于建設(shè)用地增減掛鉤。
（九）有序布置農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。村土地利用規(guī)劃應(yīng)在國家和省有關(guān)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)一步核定本村各類設(shè)施農(nóng)用地的面積和比例上限，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，合理安排農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，有條件的村可以將農(nóng)業(yè)配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理范圍。直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助生產(chǎn)的附屬設(shè)施用地以及晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等配套設(shè)施用地，應(yīng)明確規(guī)劃選址位置，并在滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)半徑要求的前提下，盡可能利用拆舊地塊并相對(duì)集中布置。平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)、各類生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)設(shè)施用地，確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)按照“先補(bǔ)后占”的要求，從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫中補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的基本農(nóng)田。
禁止以設(shè)施農(nóng)用地名義安排非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或永久性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁變相開發(fā)各類房地產(chǎn)項(xiàng)目。
（十）有機(jī)安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。村土地利用規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和歷史、人文、景觀等資源，合理保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、經(jīng)營性糧食加工存儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地和農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓展農(nóng)地的游賞功能、文教功能、生態(tài)功能。
鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)地的游賞功能、文教功能、生態(tài)功能。要建立農(nóng)村三產(chǎn)用地分類管理辦法，對(duì)接待中心、停車場、廁所、垃圾污水處理設(shè)施以及亭、臺(tái)、索道纜車等永久性設(shè)施用地，依法按建設(shè)用地管理；利用耕地等農(nóng)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普等復(fù)合型農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的，在堅(jiān)持“以農(nóng)為主、農(nóng)地農(nóng)用”的前提下，按農(nóng)用地用途管理，由經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營關(guān)系。對(duì)于部分面積較小、難以定位且確需選址在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)事、農(nóng)旅、“農(nóng)業(yè)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)用地，允許使用規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)民閑置宅基地自辦或以出租、聯(lián)營等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在符合村土地利用規(guī)劃的前提下，允許使用農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)新建住宿、餐飲及旅游配套設(shè)施。
各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)投入產(chǎn)出水平和用地定額，合理確定農(nóng)村二產(chǎn)用地規(guī)模，減少農(nóng)村工業(yè)用地比重，引導(dǎo)農(nóng)村低小散、高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出，鼓勵(lì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。
對(duì)于部分面積較小、難以定位且確需選址在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)事、農(nóng)旅、“農(nóng)業(yè)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)用地，允許使用規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)。
（十一）精簡優(yōu)化村土地利用規(guī)劃的成果表達(dá)。要從實(shí)用性和操作性出發(fā)，適當(dāng)簡化村土地利用規(guī)劃成果構(gòu)成。規(guī)劃成果應(yīng)由規(guī)劃圖件、表格和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等組成，不強(qiáng)制要求編制規(guī)劃文本和規(guī)劃說明。
村土地利用規(guī)劃是面向基層的通俗性規(guī)劃，規(guī)劃成果應(yīng)易于識(shí)別、易于理解、易于傳播、易于管理。各地可以在土地利用總體規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)成果展現(xiàn)要素進(jìn)行適當(dāng)歸并或細(xì)分，對(duì)成果展現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行合理增加或減少，對(duì)成果展現(xiàn)形式進(jìn)行有效優(yōu)化和美化，不斷改良規(guī)劃圖件、表格的表達(dá)方式。
三、強(qiáng)化村土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理
（十二）規(guī)范規(guī)劃成果應(yīng)用。村土地利用規(guī)劃應(yīng)落實(shí)和細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)指標(biāo)要求，確無法滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)的，原則上在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標(biāo)。規(guī)劃指標(biāo)的具體平衡方式，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確認(rèn)，一并納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。
村土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施，作為村域范圍內(nèi)各類土地利用活動(dòng)和用地審批的依據(jù)?？h級(jí)國土資源部門應(yīng)在規(guī)劃批準(zhǔn)后30日內(nèi)，將規(guī)劃成果報(bào)省、市國土資源部門備案，并局部更新所涉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃成果應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。
（十三）制定村土地利用規(guī)劃實(shí)施方案。各地要在編制村土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定村土地利用規(guī)劃實(shí)施方案，明確規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序計(jì)劃、安排規(guī)劃實(shí)施的具體項(xiàng)目、分解規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任分工，提出規(guī)劃實(shí)施的詳細(xì)舉措，確保村土地利用規(guī)劃成果切實(shí)落地實(shí)施。
村土地利用規(guī)劃實(shí)施方案應(yīng)按照“由規(guī)劃安排引領(lǐng)項(xiàng)目安排，由項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施”的思路，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)村域范圍內(nèi)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)民新村建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目、基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等作出項(xiàng)目化安排，并可根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施情況滾動(dòng)優(yōu)化。
（十四）大力開展農(nóng)村土地全域整治。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施為契機(jī)，對(duì)村域范圍內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地實(shí)施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力實(shí)現(xiàn)村土地利用規(guī)劃既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐步形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚的空間形態(tài)和集約高效的土地利用方式。
（十五）不斷總結(jié)和創(chuàng)新規(guī)劃管理。村土地利用規(guī)劃是創(chuàng)新土地規(guī)劃方法和破解土地規(guī)劃管理難題的積極嘗試，鼓勵(lì)各地在法律法規(guī)框架內(nèi)，以村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施為契機(jī)，不斷探索和總結(jié)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的有效做法和有益經(jīng)驗(yàn)。允許編制村土地利用規(guī)劃的村開展先行先試，允許相關(guān)規(guī)劃管理創(chuàng)新方法在編制村土地利用規(guī)劃的村域范圍內(nèi)“封閉運(yùn)行”。
各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)總結(jié)村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理方面的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)對(duì)村土地利用規(guī)劃實(shí)施情況開展調(diào)研和評(píng)估，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村土地民主管理和土地利用規(guī)劃管理。各地在村土地利用規(guī)劃有關(guān)工作中如遇新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究，并向省國土資源廳反映。
本意見自2018年2月1日起實(shí)施。
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