新沂市政府辦公室關(guān)于印發(fā)
新沂市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，馬陵山景區(qū)管理處，新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、錫沂高新區(qū)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位，省、徐州市屬駐新單位：
《新沂市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新沂市人民政府辦公室
2017年12月29日
新沂市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一、取得的成績(jī)與面臨的形勢(shì)
（一）“十二五”取得的主要成績(jī)
“十二五”以來(lái)，市委、市政府把中央精神，省、市委部署與新沂實(shí)際相結(jié)合，以“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”為目標(biāo)，大力推進(jìn)民生幸福工程，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，全市老年人的幸福感和滿(mǎn)意度不斷提升。
養(yǎng)老保障水平大幅提升。農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2011年3000元提高到2015年7000元；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2011年2500元提高到2015年4700元；城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2013年735元提高到2015年810元；百歲老人尊老金標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到300元；優(yōu)撫老人待遇全面提高，為六級(jí)以上殘疾軍人辦理了榮軍人員醫(yī)保，為其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病醫(yī)療統(tǒng)籌保險(xiǎn)；把低收人城鄉(xiāng)老人納入社會(huì)保障體系，及時(shí)足額發(fā)放低保金。
居家養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。全市建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心25個(gè)，申報(bào)并完成2A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)21個(gè)；3A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)4個(gè)。建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心11個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站90個(gè)、城市社區(qū)小型托老所2個(gè)、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)17個(gè)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展到160個(gè)，其中“關(guān)愛(ài)之家”27個(gè)；虛擬養(yǎng)老院1所，服務(wù)對(duì)象3000人。“安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”老年人參保率達(dá)到50%以上。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模逐步擴(kuò)大。全市建成各級(jí)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30家（含20家敬老院），總床位達(dá)4521張，比“十一五”增長(zhǎng)27%，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)23.6張；公建民營(yíng)及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10所，擁有床位659張。先后完成了20所農(nóng)村敬老院建設(shè)的提檔升級(jí)任務(wù)，有1所被省廳評(píng)為三星級(jí)敬老院，5所被省廳評(píng)為二星級(jí)敬老院，14所被徐州市評(píng)為一星級(jí)敬老院。
養(yǎng)老服務(wù)水平逐步提高。民營(yíng)與公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以城鎮(zhèn)為中心，以老人需求為導(dǎo)向，滿(mǎn)足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。老人獲得生活照料服務(wù)、日常護(hù)理、心理慰籍、文化娛樂(lè)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)比例分別91 %、69%、38%、49%和19%。居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村“老年人關(guān)愛(ài)之家” 積極開(kāi)展。老年人助餐、助潔、助浴等剛需服務(wù)，服務(wù)范圍已覆蓋10%。
（二）存在的主要問(wèn)題
“十二五”時(shí)期我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體上還處于起步階段，與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠充分，重視程度不高，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)；社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化和專(zhuān)業(yè)化程度不高；社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性不高；養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有效供給不足，居家養(yǎng)老覆蓋面較??；養(yǎng)老政策有的落實(shí)還不到位；養(yǎng)老人才培育機(jī)制不夠健全，機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、護(hù)理人員待遇較低；養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系沒(méi)有建立，監(jiān)管體系不夠完善。
（三）面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略部署。國(guó)家和江蘇省、徐州市“十三五”規(guī)劃綱要把健全養(yǎng)老服務(wù)體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，做出了全面部署。中央和各級(jí)政府相繼出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的地位更加突出，方向更加明確，政策更加優(yōu)惠，發(fā)展前景更加廣闊。
人口老齡化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。“十三五”期間，是我市人口老齡化由輕度向中度發(fā)展的過(guò)度時(shí)期，截止2016年末，全市老年人口占比達(dá)18.12%，分別高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)7%和11%。到2020年老年人口總數(shù)將達(dá)23.36萬(wàn)人，老年人口系數(shù)將接近或超過(guò)20%，80歲以上高齡老人達(dá)4.4萬(wàn)、純老年人戶(hù)老人13.45萬(wàn)，分別約占老年人口總數(shù)的18%和55%，呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能半失能老人比例進(jìn)一步升高的態(tài)勢(shì)。我市人口老齡化程度不斷攀升，要求我們必須把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺上更加突出的位置，以新的思路、新的舉措、新的發(fā)展，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。
人口老齡化為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。老年人口的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展方式必將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。老齡化、高齡化、空巢化、家庭養(yǎng)老功能弱化“四化”疊加，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了多樣化的需求和廣闊的市場(chǎng)。從老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求來(lái)看，呈現(xiàn)“9064”態(tài)勢(shì)，其中空巢、獨(dú)居老人和建國(guó)后出生人群入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿望較強(qiáng)烈；隨著生活水平的提高，越來(lái)越多的老人期望入住服務(wù)規(guī)范、檔次較高、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；長(zhǎng)期照料、精神慰藉和臨終關(guān)懷等新的服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，對(duì)老年健康、文化娛樂(lè)、休閑旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)等新的養(yǎng)老產(chǎn)品不斷提升。與此同時(shí)，全市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及養(yǎng)老觀念改變，促使養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)逐漸從生存型、物質(zhì)型消費(fèi)向發(fā)展型、服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。各種形式的養(yǎng)老服務(wù)需求必將為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的新機(jī)遇，為我市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了巨大空間。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)中央和省、市“十三五”規(guī)劃綱要，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，加快完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，加快提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依托能力，加快提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模和水平，加快發(fā)展有新沂特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高老年人對(duì)全面建成小康社會(huì)的獲得感、幸福感，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階。
（二）基本原則
堅(jiān)持保障基本和共享發(fā)展結(jié)合。強(qiáng)化政府兜底保障功能，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的投入，不斷擴(kuò)大保障范圍、增加服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平。加強(qiáng)資源的引導(dǎo)和調(diào)控，提高基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平。
堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新發(fā)展并舉。運(yùn)用改革思維、創(chuàng)新舉措解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，引入社會(huì)力量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革。支持各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，先行先試，努力營(yíng)造公平、公正和開(kāi)放的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展并重。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動(dòng)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行管理的規(guī)范化、從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)主體的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)硬件和軟件建設(shè)同步提升。
堅(jiān)持多元參與和聚力發(fā)展對(duì)接。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用、社會(huì)的主體作用、市場(chǎng)的決定作用、家庭的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。推進(jìn)公民、法人和其他組織全方位、深層次地參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。做好輿論引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
三、主要目標(biāo)
到“十三五”末，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助，醫(yī)養(yǎng)融合、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。市場(chǎng)有效配置養(yǎng)老服務(wù)資源，社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織）、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿(mǎn)意度不斷提升。
養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)更實(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給能力更強(qiáng)，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)到80%、40%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)床位數(shù)占總床位的比例達(dá)到70%以上。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有有需要的老年人。
醫(yī)養(yǎng)融合全面推進(jìn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合，符合規(guī)定的費(fèi)用逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年人掛號(hào)、就醫(yī)等綠色通道。到“十三五”末，建成1至2所老年護(hù)理院或老年康復(fù)醫(yī)院，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)50%以上。50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立老年人康復(fù)活動(dòng)場(chǎng)所。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化積極推進(jìn)。養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)制度全面建立。從業(yè)人員的考核、評(píng)定制度日益完善。到2020年，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到95%以上、持證上崗率達(dá)到90%以上。養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼制度落實(shí)到位。養(yǎng)老護(hù)理人員勞動(dòng)報(bào)酬的合理增長(zhǎng)機(jī)制初步形成，經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位得到提升。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。以老年生活照料、老年醫(yī)療護(hù)理、老年產(chǎn)品用品、老年健康養(yǎng)生、老年體育文化、老年精神娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。培育1個(gè)市級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、1個(gè)市級(jí)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地，養(yǎng)老服務(wù)提供的就業(yè)崗位達(dá)到3000個(gè)以上。
專(zhuān)欄一：“十三五”期間新沂市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系
拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能。建立以家庭照護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)力量為支撐，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為依托，緊密連接社區(qū)養(yǎng)老的居家服務(wù)體系。鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整合餐飲、家政、物業(yè)、物流、衛(wèi)生等服務(wù)資源，組織開(kāi)展以“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急”為主要內(nèi)容的服務(wù)。積極開(kāi)展家庭養(yǎng)老照護(hù)培訓(xùn)，探索適老小區(qū)改造。推動(dòng)居家上門(mén)服務(wù)所提供的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理服務(wù)同基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接。
完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府無(wú)償提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，以市級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理中心為核心，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（點(diǎn)）為紐帶，打造匯聚各類(lèi)養(yǎng)老資源平臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化各類(lèi)主體開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目，由符合資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式承接并引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。
提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。通過(guò)擴(kuò)建、改建、租賃建設(shè)等方式，逐步增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)，提高供給能力；鼓勵(lì)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理院、養(yǎng)護(hù)院等機(jī)構(gòu)，增加康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉服務(wù)內(nèi)容；通過(guò)公建民營(yíng)、公助民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目并引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容，提升我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)水平。強(qiáng)化敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能，優(yōu)先保障失能、半失能等困難老人服務(wù)需求，穩(wěn)步提升農(nóng)村“五保老人”、城市“三無(wú)老人”集中供養(yǎng)率，同時(shí)拓展其社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料以及居家養(yǎng)老服務(wù)等功能，逐步向區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。
（二）夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)用地與建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老用房、適老社區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、目標(biāo)管理和績(jī)效考核。確保養(yǎng)老基礎(chǔ)用地、建設(shè)、用房滿(mǎn)足我市現(xiàn)在和未來(lái)基本養(yǎng)老服務(wù)需求。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房納入新農(nóng)村建設(shè)體系。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地應(yīng)規(guī)定養(yǎng)老屬性，鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)，在公園、綠地、廣場(chǎng)等空間開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所。采取政府資助與個(gè)人支付相結(jié)合的方式，實(shí)施面向高齡老人、失能老人無(wú)障礙設(shè)施及宜老居家設(shè)施改造。建設(shè)健身步道、百姓健身房等，為老人提供健身場(chǎng)所。依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），街道（鎮(zhèn)）社區(qū)開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)中心（室）。
重點(diǎn)工程一： 住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配套工程
把養(yǎng)老服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)布點(diǎn)納入到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃中。新建住宅區(qū)，按每百戶(hù)20平方米以上標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老用房或沒(méi)有達(dá)到每百戶(hù)15平方米以上要求的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式提供養(yǎng)老服務(wù)用房。
建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。全面建立科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、制度化的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的準(zhǔn)確引用、第三方力量的引入和評(píng)估專(zhuān)家?guī)斓慕?，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、托底養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象核定、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、等級(jí)劃分評(píng)定等工作更具公正性、客觀性。
保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建必須嚴(yán)格遵循國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。已建成投入使用的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合安全要求的，要在落實(shí)臨時(shí)性防范措施的基礎(chǔ)上，加緊改造，確保安全。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，建立完善的消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、醫(yī)療安全、設(shè)備安全、保衛(wèi)安全、職業(yè)健康安全等制度，強(qiáng)化責(zé)任約束。建立安全隱患排查機(jī)制，提高對(duì)各類(lèi)安全事故的防范和控制能力。
重點(diǎn)工程二：養(yǎng)老服務(wù)安全工程
建立民政、公安消防、食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的聯(lián)查聯(lián)治、隱患抄告、信息共享等機(jī)制，共同強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理。落實(shí)安全管理責(zé)任制、服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)和安全管理工作考核獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施建設(shè)。建立評(píng)估制度，定期組織或委托第三方對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估。強(qiáng)化干部職工安全意識(shí)和自覺(jué)性。加大社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)提高安全管理水平。
強(qiáng)化政府托底保障功能。加大財(cái)政投入，通過(guò)直接供養(yǎng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、老年人補(bǔ)貼制度等方式，重點(diǎn)做好對(duì)城鄉(xiāng)老年特困人員的供養(yǎng)，以及經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失獨(dú)、失能、失智等重點(diǎn)老年人群的基本養(yǎng)老服務(wù)保障工作。全面落實(shí)特困老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)分散供養(yǎng)的老年特困人員，落實(shí)好關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。對(duì)失能、高齡、空巢、獨(dú)居和失獨(dú)老人給予關(guān)愛(ài)照料。到2020年底，建立1所以上滿(mǎn)足城鄉(xiāng)650位失能半失能特困老人集中供養(yǎng)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在確保失能半失能特困老人80%集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人。
重點(diǎn)工程三：失能失智老人照料保障工程
針對(duì)失能失智老人的特殊服務(wù)需求，構(gòu)建以長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中失能失智老人的護(hù)理床位比例，提升康復(fù)護(hù)理專(zhuān)業(yè)化水平。各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都應(yīng)配備與其服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的康復(fù)護(hù)理設(shè)備、器具。為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老人家庭免費(fèi)提供康復(fù)護(hù)理設(shè)備，免費(fèi)開(kāi)展護(hù)理技能培訓(xùn)，普及護(hù)理知識(shí)，并為符合條件家庭的無(wú)障礙設(shè)施改造提供資助。將經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能失智老人的護(hù)理納入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼的重點(diǎn)發(fā)放范圍和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。探索建立失能失智老人長(zhǎng)期照護(hù)體系。
（三）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
建立老年人健康管理服務(wù)制度。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生診所和農(nóng)村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要求，建立老年人健康管理服務(wù)制度，為老年人建立健康檔案，加強(qiáng)老年人健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)和信息管理；每年為65歲以上老年人提供一次健康管理服務(wù)，開(kāi)展生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、健康教育指導(dǎo)；要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)，開(kāi)設(shè)家庭病床，方便老年人就醫(yī)。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）的醫(yī)療康復(fù)功能，為小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、“老年關(guān)愛(ài)之家”和社區(qū)老年人提供基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。
支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。床位數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與臨近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、診所和護(hù)理院給予大力支持，積極提供便利；符合條件的，衛(wèi)計(jì)部門(mén)要為其辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。醫(yī)保主管部門(mén)對(duì)上述機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照老人參加的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定結(jié)算。
鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展融合中醫(yī)藥健康管理理念的老年人醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)生、康復(fù)服務(wù)，有條件的可設(shè)立以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)藥門(mén)診部、診所或診室。發(fā)展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)延伸提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。建立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員中醫(yī)藥技能培訓(xùn)，推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老知識(shí)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位職工醫(yī)院、門(mén)診部向以老年康復(fù)為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，方便老年人就醫(yī)。支持部分閑置床位較多的一、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，按照《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》，增設(shè)老年護(hù)理型床位或轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院或引導(dǎo)部分非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立護(hù)理院，開(kāi)設(shè)醫(yī)療護(hù)理型床位或病區(qū)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室。
積極構(gòu)建“養(yǎng)老院+醫(yī)院”模式的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。缺乏醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，通過(guò)醫(yī)生定期上門(mén)服務(wù)，并建立應(yīng)急通道，隨時(shí)提供診療服務(wù)，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室，提供基本醫(yī)療服務(wù)，讓入住老人享受“醫(yī)院式”專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療保健服務(wù)。具備“醫(yī)養(yǎng)一體”條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可與其合作的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照病房模式對(duì)養(yǎng)老床位進(jìn)行管理。
（四）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革
積極培育新型居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，把養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的培育作為重點(diǎn)，實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織“零門(mén)檻”登記，積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)并鼓勵(lì)支持其連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，打造特色品牌。著力推進(jìn)居家與機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，向社區(qū)和居家提供服務(wù)輻射，發(fā)揮機(jī)構(gòu)的支撐作用，探索建立融居家和機(jī)構(gòu)于一體的新型的“居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體”。到2020年培育1家省級(jí)2家市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。至2020年社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目城市達(dá)到60%以上、農(nóng)村達(dá)到30%以上。
重點(diǎn)工程四：居家老年人助餐工程
采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，為居家老年人提供配餐服務(wù)，構(gòu)建“街道中央廚房+社區(qū)助餐點(diǎn)+送餐到老年人”的助餐體系。重點(diǎn)推動(dòng)城市街道、大型社區(qū)和人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)組織建立“中央廚房”，在社區(qū)依托嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立助餐點(diǎn)，為居家老年人提供集中和上門(mén)供餐。支持人口較為集中的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辦社區(qū)食堂，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老助餐服務(wù)的便捷化。支持鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位食堂承擔(dān)中央廚房功能和為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。有條件的地區(qū)可對(duì)老年人助餐服務(wù)提供補(bǔ)貼。到2020年，全市城市社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有條件的農(nóng)村地區(qū)的五保、獨(dú)居、高齡、空巢、失能和失智等重點(diǎn)老人能享受到助餐服務(wù)。
深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。農(nóng)村敬老院掛牌養(yǎng)老服務(wù)中心，在保障供養(yǎng)五保對(duì)象的基礎(chǔ)上，積極面向社會(huì)老年人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2020年，我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的床位使用率力爭(zhēng)達(dá)到60%。政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保兜底保障功能的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革。探索在保持原產(chǎn)權(quán)形式不變的前提下，主要面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會(huì)組織的試點(diǎn)工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式改革管理運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)承包、委托管理等方式運(yùn)行公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年培育1家省級(jí)2家市級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。
（五）構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)。鼓勵(lì)衛(wèi)生職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)管理、社會(huì)工作、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、心理咨詢(xún)等涉老專(zhuān)業(yè)學(xué)科點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)的在校學(xué)生，給予專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)扶持政策。將符合條件的高校和職業(yè)院校畢業(yè)生納入現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策扶持范圍。積極開(kāi)展多樣化的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和自我發(fā)展能力。
加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)。積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)，在開(kāi)展初、中、高和技師級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)配餐師和保健按摩師等專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，以及各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，確保到2020年，全省養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到90%以上，所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。對(duì)參加培訓(xùn)取得國(guó)家資格證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員，按省規(guī)定給予一次性補(bǔ)貼。
完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)制度。以滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)高素質(zhì)人力資源需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在養(yǎng)老護(hù)理崗位連續(xù)工作滿(mǎn)五年的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度。鼓勵(lì)各地建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員按照養(yǎng)老服務(wù)工齡和職級(jí)每月給予崗位補(bǔ)貼。
加大宣傳和表彰力度。引導(dǎo)社會(huì)輿論增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的理解與認(rèn)同，正面宣傳、表彰養(yǎng)老服務(wù)工作方面的先進(jìn)典型事跡，利用宣傳媒體為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員營(yíng)造良好的從業(yè)環(huán)境。各地定期開(kāi)展“優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院長(zhǎng)”和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)（示范）單位等評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)。
專(zhuān)欄三：養(yǎng)老人才培養(yǎng)工程
（六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃
綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“大數(shù)據(jù)”服務(wù)，全面推進(jìn)養(yǎng)老信息服務(wù)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。向社會(huì)開(kāi)放新沂養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站，掌握全市養(yǎng)老市場(chǎng)服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)組織、企業(yè)與各區(qū)供需對(duì)接；建立老年人電子商務(wù)平臺(tái)，為老年人提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、政策宣傳、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。為有需求的老年人家庭安裝“智能居家照護(hù)設(shè)備”、“遠(yuǎn)程健康照護(hù)設(shè)備”、“SOS呼叫跌倒與報(bào)警定位”等“電子保姆”，實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)老年人生活起居、健康狀態(tài)、環(huán)境信息和主要生命體征等，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人安全生活的遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)和及時(shí)救援。全面建設(shè)市、街（鎮(zhèn)）二級(jí)上下貫通、左右通聯(lián)的“虛擬養(yǎng)老院”，線上、線下服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)“虛”的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“實(shí)”的服務(wù)。
重點(diǎn)工程五：智慧養(yǎng)老服務(wù)工程
以“一鍵化、一體化、綜合化”為目標(biāo)，提升養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)的軟硬件建設(shè)水平，不斷拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍。依托養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，整合家政預(yù)約、醫(yī)療保健、商品代購(gòu)、信息提示、緊急救助等線上、線下服務(wù)資源，建立老年人、家庭成員、街道社區(qū)和各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷充實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的發(fā)展內(nèi)涵。加快推行“虛擬養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化，努力構(gòu)建以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的信息支持系統(tǒng)。到2020年底，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的多級(jí)互通互聯(lián)和全天候、全方位覆蓋。
重點(diǎn)工程六：老年人精神關(guān)愛(ài)工程
積極開(kāi)展“老年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，重點(diǎn)開(kāi)展一批針對(duì)不同層次的老年人群體的老年精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。定期對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智和失獨(dú)等重點(diǎn)老年人開(kāi)展心理關(guān)愛(ài)服務(wù)。借助社會(huì)力量大力開(kāi)展適合老年人群體參與的教育、文化和體育活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，以豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康為目的，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容、增強(qiáng)針對(duì)性和適用性。所有鎮(zhèn)（街道）、村（居）都要為老年人提供安全可靠、環(huán)境適宜、相對(duì)固定的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所，并建立一批覆蓋面廣、號(hào)召力強(qiáng)的老年群眾文體組織，使經(jīng)常參加文體活動(dòng)的老年人達(dá)到老年人總數(shù)的60%以上。廣泛建立老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)組織，加強(qiáng)老年人生活和思想交流，開(kāi)展心理講座和培訓(xùn)，提供專(zhuān)業(yè)化的心理咨詢(xún)、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。
（七）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
科學(xué)制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制《新沂市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，提出全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)定位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和政策措施，并列入新沂市市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展養(yǎng)老特色園區(qū)（街區(qū)）。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)無(wú)錫新沂工業(yè)園健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因地制宜，培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)。家強(qiáng)老年用品的研發(fā)、生產(chǎn)與流通。提高老年生活用品用具、康復(fù)護(hù)理輔具、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品等涉老產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)水平，加快發(fā)展高附加值的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)老年用品的商貿(mào)流通體系建設(shè)，建設(shè)1家具有區(qū)域影響力、以老年用品為主的大型交易市場(chǎng)，構(gòu)建覆蓋蘇北城鄉(xiāng)的老年用品倉(cāng)儲(chǔ)、配送和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。精心研究篩選一批高質(zhì)量的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)引進(jìn)二家國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)知名連鎖運(yùn)營(yíng)商落戶(hù)新沂。打造馬陵山生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高地。發(fā)揮新沂市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源，以提升人民群眾生活質(zhì)量為著眼點(diǎn)，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，挖掘“一山一湖一古鎮(zhèn)”既有人文資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，重視品牌打造，完善產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)推進(jìn)馬陵山生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，把生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)打造成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，把我市建成蘇北一流的生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老目的地、區(qū)域休閑養(yǎng)生養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)高地
重點(diǎn)工程七：重大項(xiàng)目推進(jìn)工程
發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)示范效應(yīng)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以錫沂高新區(qū)為平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。建立市級(jí)的重大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并采用年度調(diào)整、滾動(dòng)管理的模式，分級(jí)申報(bào)、擇優(yōu)支持。重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)連鎖型、品牌化發(fā)展，將具有一定規(guī)模連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)單位列入重大項(xiàng)目進(jìn)行培育和推進(jìn)。各地要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行跟蹤、分析、評(píng)估。健全督查督辦機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，確保各重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
五、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。建立由市政府牽頭，民政、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安消防、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)和市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)重要事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和養(yǎng)老服務(wù)組織等開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。民政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，市各相關(guān)部門(mén)按職能，分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體合力，整體應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)。
落實(shí)土地供應(yīng)政策。養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，并在國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中予以?xún)?yōu)先安排。民政部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)采用招拍掛等公開(kāi)出讓方式供地，對(duì)單位自有用地可采取協(xié)議出讓方式供地。
落實(shí)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于財(cái)政資金優(yōu)先保障和改善民生的政策。完善面向老人養(yǎng)老服務(wù)組織、養(yǎng)老從業(yè)人員的補(bǔ)貼政策，適時(shí)整合各類(lèi)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的實(shí)際效果和服務(wù)的可及性。經(jīng)民政部門(mén)許可的非營(yíng)利性組織符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。養(yǎng)老院防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減半收取。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水、電、氣費(fèi)用按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。市政公用設(shè)施配套費(fèi)用按國(guó)家政策規(guī)定給予減免，安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費(fèi)，有線（數(shù)字）電視基本收視維護(hù)費(fèi)按當(dāng)?shù)鼐用裼脩?hù)終端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取，有條件的區(qū)應(yīng)加大優(yōu)惠力度。
落實(shí)投融資政策。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過(guò)市場(chǎng)化發(fā)展吸納民間資本投入，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)家庭和個(gè)人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，同時(shí)積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)、慈善捐助等，探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)基金等形式，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)多元投入和分擔(dān)機(jī)制。政府通過(guò)投入資本金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞轿刨J資源和社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老業(yè)務(wù)試點(diǎn)。福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)。外資進(jìn)入我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，享受內(nèi)資同等補(bǔ)貼政策。
加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老組織的監(jiān)督管理，定期實(shí)施檢查評(píng)估，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定并向社會(huì)公示。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果與等級(jí)評(píng)定、政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲實(shí)施等相結(jié)合，并充分運(yùn)用于養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督功能。
營(yíng)造良好誠(chéng)信環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)老組織登記管理信息化系統(tǒng)，將養(yǎng)老組織誠(chéng)信建設(shè)納入信息管理平臺(tái)，同時(shí)加大對(duì)養(yǎng)老組織違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處力度，促進(jìn)養(yǎng)老組織誠(chéng)信自律、規(guī)范運(yùn)作。
