關(guān)于印發(fā)太倉市土壤污染防治工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，高新區(qū)管委會(huì)，科教新城、旅游度假區(qū)管委會(huì)，婁東街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學(xué)院：
現(xiàn)將《太倉市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
太倉市人民政府
2017年12月19日
太倉市土壤污染防治工作方案
土壤是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)“智慧太倉”、“綠色太倉”的基本保障。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《江蘇省土壤污染防治工作方案》、《蘇州市土壤污染防治工作方案》、《省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治工作，摸清我市土壤污染狀況家底、完善土壤污染防控體系、控制土壤污染擴(kuò)散、逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量、降低直至消除土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；從太倉市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土資源優(yōu)化利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)等實(shí)際情況出發(fā)，制定本工作方案。
總體要求：全面貫徹黨的“十九大”精神，踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境安全、各類建設(shè)用地安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)；在摸清家底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，健全土壤環(huán)境管理體制，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
工作目標(biāo)：組織開展土壤環(huán)境調(diào)查，合理規(guī)劃土地用途。到2020年，太倉市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
一、開展土壤污染調(diào)查，促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化
（一）開展土壤污染狀況詳查
依據(jù)國家、省、蘇州市土壤環(huán)境詳查實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際情況，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，按上級部門要求制定太倉市土壤環(huán)境詳查實(shí)施方案，組織開展土壤污染狀況詳查。根據(jù)國家、省、蘇州市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度，每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市經(jīng)信委等參與，各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出。）
自2017年起，針對我市石油、醫(yī)藥、化工、電鍍、有色冶煉、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)（以下簡稱“重點(diǎn)行業(yè)”）在產(chǎn)企業(yè)用地及尚未開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)的遺留地塊，逐步開展土壤污染詳查。2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土局、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計(jì)局等參與）
2018年底前，查明各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)用地土壤污染的分布、面積、主要污染物、污染程度及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要影響因子和危害性。以耕地為重點(diǎn)，補(bǔ)充完善污染物調(diào)查，對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行詳查；在我市已建成的5大糧食高產(chǎn)示范方、永久性“菜籃子”工程基地等典型區(qū)域開展土壤質(zhì)量評價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查分析。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市國土局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）
（二）推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定
依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評價(jià)，有序推進(jìn)我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土局參與）
依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，將各類建設(shè)用地劃分為嚴(yán)格準(zhǔn)入類、風(fēng)險(xiǎn)管控類和優(yōu)先治理修復(fù)類。對土壤本底健康的場地，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新增污染；對存在輕微污染的場地，控制污染擴(kuò)散并進(jìn)行長期監(jiān)控；對污染嚴(yán)重的場地，列入優(yōu)先治理修復(fù)名錄，及時(shí)開展詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估，并由責(zé)任主體出資開展治理修復(fù)。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局等參與）
（三）開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)管控
依據(jù)我市重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷工業(yè)遺留地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查結(jié)果，確認(rèn)為污染地塊的開展詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施或展開治理修復(fù)。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）
（四）健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
2017年底前，落實(shí)蘇州市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置工作；2020年底前，落實(shí)蘇州市有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作。充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委等參與）
建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度。按照國家、省、蘇州市土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作計(jì)劃要求，制定太倉市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實(shí)施方案，每5年完成1次。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。在國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、金倉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、省級“菜籃子”工程基地、新港路沿線萬畝林果產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土局參與）
加強(qiáng)土壤監(jiān)測技術(shù)能力建設(shè)。完善包含布點(diǎn)、采樣、制樣、分析、質(zhì)控、評價(jià)以及樣品庫管理在內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，提高我市土壤環(huán)境污染源監(jiān)測能力，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。定期組織監(jiān)測技術(shù)人員參加環(huán)保主管部門開展的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國土局等參與）
（五）推進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化
充分利用國家、省、蘇州市的土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，整合我市環(huán)保、國土、農(nóng)委等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)資源，明確共享權(quán)限和方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，推進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委等參與）
二、保護(hù)各類未污染用地，嚴(yán)控新增土壤污染
（六）優(yōu)化空間布局
積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)空間管控。根據(jù)《蘇州市主體功能區(qū)實(shí)施意見》、《太倉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《太倉市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2016-2020）》等文件要求，明確不同類型功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)和空間管制要求，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。
優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。圍繞建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化“一市雙城三片區(qū)”市域空間布局；按照重點(diǎn)突出、功能聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，構(gòu)建“二帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，嚴(yán)格實(shí)施空間開發(fā)的分類引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。加快形成市域空間可持續(xù)發(fā)展的新格局，嚴(yán)防土壤環(huán)境質(zhì)量下降。
優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)空間布局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)效應(yīng)，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三根紅線”。依托太倉“四個(gè)十萬畝”高效特色農(nóng)業(yè)，加快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開展“三優(yōu)三保”行動(dòng)，劃定永久性基本農(nóng)田，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治。
嚴(yán)格落實(shí)《太倉城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。
大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，結(jié)合“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，化解過剩產(chǎn)能，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、污泥處理處置、危險(xiǎn)廢物處置、一般工業(yè)固廢處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。加快推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市住建局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局等參與）
（七）防范建設(shè)用地新增污染
排放鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬或多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出污染防控措施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作，根據(jù)企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。自2018年起，各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，責(zé)任書向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與）
（八）加大耕地保護(hù)力度
執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，保障我市48.6萬畝農(nóng)業(yè)生態(tài)空間。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。繼續(xù)推廣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式、東林生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治。
依據(jù)蘇州市相關(guān)要求，制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)蘇州市人民政府備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。引導(dǎo)農(nóng)用地使用方履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降；對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)（區(qū)），有關(guān)部門要進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施。（市國土局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市供銷總社等參與）
嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，嚴(yán)重落后產(chǎn)能逐步關(guān)停、搬遷。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市國土局、市住建局等參與）
（九）科學(xué)管理未利用地
加強(qiáng)對各類用地日常監(jiān)督和監(jiān)測，按照科學(xué)有序原則開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委、市國土局牽頭，市環(huán)保局參與）
加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）
依法嚴(yán)查向水體及周邊未利用地非法排污和傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市發(fā)改委、市水利局等參與）
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對未利用地影響的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，相關(guān)責(zé)任方必須采取土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估、防治措施及風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市環(huán)保局牽頭，市國土局參與）
三、控制現(xiàn)有污染源，預(yù)防土壤污染
（十）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)管
2017年起，列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)每年要自行或委托第三方機(jī)構(gòu)，對用地進(jìn)行土壤環(huán)境初步調(diào)查并編制調(diào)查評估報(bào)告，結(jié)果向社會(huì)公開。太倉市環(huán)保局每5年對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和必要的土壤環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)措施。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與）
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)源頭管控。繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，防止對土壤環(huán)境造成污染。各類工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)日常環(huán)境管理，履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，排查企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)存在污染的，及時(shí)采取污染源消除、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委參與）
加強(qiáng)關(guān)停搬遷企業(yè)拆除過程中的污染防治監(jiān)管。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學(xué)品、物料等清理和安全處置方案，報(bào)所在地環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案，加強(qiáng)對關(guān)停搬遷企業(yè)拆除活動(dòng)中的環(huán)境監(jiān)管，防止造成土壤污染。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市安監(jiān)局參與）
加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治工業(yè)固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭削減固體廢物的產(chǎn)生。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市國稅局等參與）
（十一）強(qiáng)化涉重行業(yè)污染防控
圍繞太倉市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，實(shí)施重金屬污染源綜合防治，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測和檢查。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)金屬表面處理、化工、電子元器件等排放鉛、汞、鉻、鎘、砷的涉重企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。在污染產(chǎn)業(yè)密集、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬重點(diǎn)防控規(guī)劃單元開展專項(xiàng)整治。繼續(xù)淘汰涉重行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)國家涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到國家、省、蘇州市要求。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與）
（十二）加強(qiáng)化工企業(yè)整治力度
結(jié)合全省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案和《太倉市化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專項(xiàng)行動(dòng)(2017-2019年)工作方案》要求，加快化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類的技術(shù)工藝和裝備、法定手續(xù)不全的非法企業(yè)、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)且風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)、長江沿岸重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)無法按規(guī)定時(shí)間搬遷的化工企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰；提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)整合入園，一律不批化工園區(qū)外新建化工企業(yè)；清理并規(guī)范化工園區(qū)，完善化工園區(qū)環(huán)保治理基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化危化品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)監(jiān)管，禁止新增化工園區(qū)。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市安監(jiān)局參與）
（十三）控制農(nóng)業(yè)污染
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥化肥施用量。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料、農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料，推廣水肥一體化技術(shù)，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，降低化肥使用比例。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，大力推廣高效、低毒、低殘留環(huán)保型農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥。推廣使用防蟲網(wǎng)、誘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術(shù)，減少病蟲害防治次數(shù)和化學(xué)農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，到2019年農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率達(dá)90%，處置率達(dá)100%。完善農(nóng)藥零差率集中配送體系，用藥配送逐步延伸至綠化、衛(wèi)生消殺、漁業(yè)及禽獸等領(lǐng)域。到2020年，全市化肥使用總量比2015年減少5%；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長；主要農(nóng)作物肥料和農(nóng)藥利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上；農(nóng)藥集中配送糧油類作物達(dá)到95%以上，果蔬類作物達(dá)到90%以上。（市農(nóng)委、市供銷總社牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城管局、市水利局、市市監(jiān)局等參與）
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點(diǎn)建立廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與回收。到2020年，全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率超過98%。(市供銷總社、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市公安局、市市監(jiān)局等參與)
強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（區(qū)）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存、處理與利用體系。落實(shí)“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，加強(qiáng)糞污還田，自2017年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展試點(diǎn)工作。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項(xiàng)整治。制定水產(chǎn)養(yǎng)殖清塘操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)池塘養(yǎng)殖水達(dá)標(biāo)排放。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）
加強(qiáng)灌溉用水功能區(qū)管理。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，組織推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升5大糧食高產(chǎn)示范方、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、永久“菜籃子”基地等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市水利局牽頭，市農(nóng)委參與）
（十四）強(qiáng)化水域及濕地周邊土壤保護(hù)
加強(qiáng)河湖濕地及周邊土壤環(huán)境保護(hù)，控制長江、瀏河等主要水體周邊地塊開發(fā)建設(shè)和用地變更過程中的污染物排放。重點(diǎn)保護(hù)瀏河、浪港飲用水源地環(huán)境，推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備維護(hù)和升級，實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)與智慧環(huán)保業(yè)務(wù)平臺(tái)的升級與整合。對水源地及周邊實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)。（市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）
（十五）科學(xué)處置生活污染
推進(jìn)生活垃圾分類收集處置。按照“大分流，細(xì)分類”的工作思路，開展以日常生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾為主要內(nèi)容的垃圾大分流；推進(jìn)以可回收物、有害垃圾、其他垃圾為主要內(nèi)容的生活垃圾細(xì)分類試點(diǎn)工作。通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固廢、餐廚廢棄物、生活垃圾焚燒處理處置能級。加強(qiáng)對垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡易垃圾填埋(堆放)場，開展規(guī)范化封場整治，全面治理存量垃圾，對土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取風(fēng)險(xiǎn)管控或污染修復(fù)治理措施。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等參與）
落實(shí)蘇州市關(guān)于區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作，2020年底前城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥綜合利用、無害化處理處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)建筑垃圾處置監(jiān)管，逐步形成管理有序的建筑垃圾處置體系。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的回收與安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市水利局、市城管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市財(cái)政局、市環(huán)保局等參與）
四、加強(qiáng)農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
（十六）安全利用受污染農(nóng)用地
以耕地為重點(diǎn)，加強(qiáng)對受污染農(nóng)用地管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對位于企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)檢測，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少土壤污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到國家要求。（市農(nóng)委牽頭，市國土局參與）
（十七）嚴(yán)格管控重度污染耕地
加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)蘇州市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，到2020年重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到國家、省、蘇州市要求。對威脅地下水、飲用水水源地安全的重度污染耕地，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市水利局等參與）
（十八）強(qiáng)化林地草地園地土壤環(huán)境管理
嚴(yán)格控制新港路沿線萬畝林果產(chǎn)業(yè)基地、金倉湖生態(tài)園、璜涇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、電站果園等林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物防治技術(shù)。加強(qiáng)對重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施建設(shè)用地動(dòng)態(tài)管理，保障人居環(huán)境安全
（十九）建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度
根據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織開展太倉市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估。自2017年起，對疑似污染工業(yè)企業(yè)場地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估；對擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查與評估；已收回的，由所在地人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估；鼓勵(lì)在產(chǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，由企業(yè)開展階段性土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自評。2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查與評估。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)委等參與）
（二十）明確建設(shè)用地管理要求
自2017年起，結(jié)合土壤污染詳查情況，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳蘇州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水利局等參與）
（二十一）建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制
結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)各類建設(shè)用地的規(guī)劃論證和審批管理。嚴(yán)格監(jiān)管土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊被開發(fā)利用。加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。參與土壤污染防治工作的相關(guān)部門應(yīng)緊密配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息溝通和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。（市環(huán)保局、市國土局、市住建局負(fù)責(zé)）
（二十二）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入
建立并完善符合太倉市發(fā)展特點(diǎn)的用地準(zhǔn)入制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境納入規(guī)劃、供地管理。結(jié)合太倉市功能定位、產(chǎn)業(yè)集群和轉(zhuǎn)型升級方向，限制高污染、高能耗和高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)低污染、低能耗、低排放企業(yè)進(jìn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在編制土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃要求以及污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，切實(shí)落實(shí)差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。在污染地塊周邊應(yīng)慎重選擇建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，必要的須進(jìn)行選址可行性論證。（市住建局、市國土局牽頭，市環(huán)保局參與）
六、逐步開展治理，提升土壤環(huán)境質(zhì)量
（二十三）明確治理責(zé)任主體
堅(jiān)持“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)委等參與）
（二十四）制定治理與修復(fù)規(guī)劃
結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作成果，著力解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤污染問題，優(yōu)先篩選出一批存在較大污染風(fēng)險(xiǎn)的場地，組織責(zé)任主體開展場地土壤及地下水環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，編制太倉市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，并報(bào)蘇州市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)委等參與）
（二十五）探索第三方治理模式
改革創(chuàng)新土壤治污模式，積極探索土壤污染的第三方治理，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，不斷提升污染土壤治理水平。推進(jìn)第三方治理試點(diǎn)示范，組織篩選一批技術(shù)力量強(qiáng)、口碑信用好、資金實(shí)力雄厚的土壤治理骨干企業(yè)，列入太倉市第三方治理試點(diǎn)企業(yè)名錄，并優(yōu)先支持列入名錄的企業(yè)參與第三方治理項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等參與）
（二十六）逐步開展治理與修復(fù)
基于土壤污染修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合太倉市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)污染場地治理，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)糾紛。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定農(nóng)用地治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染建設(shè)用地和耕地治理面積達(dá)到國家要求。（市國土局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住建局參與）
強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接受地環(huán)保部門報(bào)告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其預(yù)防措施。污染地塊修復(fù)工程應(yīng)開展全過程環(huán)境監(jiān)理。所在地環(huán)保部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況定期進(jìn)行督查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)委等參與）
（二十七）評估治理與修復(fù)成效
每年11月底前，太倉市環(huán)保局組織對轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)對各土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會(huì)公開。太倉市環(huán)保局定期向蘇州市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)委、市住建局等參與）
七、推進(jìn)管理體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法
（二十八）制定污染場地管理指導(dǎo)意見
依據(jù)國家、省、蘇州市相關(guān)管理辦法，結(jié)合太倉市重點(diǎn)行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等實(shí)際情況，研究制定太倉市污染場地管理指導(dǎo)意見，規(guī)范工業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、招投標(biāo)、治理與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等內(nèi)容，明確各土壤污染防治工作參與方的責(zé)任與權(quán)益。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市住建局等參與）
（二十九）明確監(jiān)管重點(diǎn)
重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物；重點(diǎn)監(jiān)管我市石油、醫(yī)藥、化工、電鍍、有色冶煉、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和太倉港區(qū)化工園區(qū)；重點(diǎn)監(jiān)管瀏河、浪港飲用水源地；重點(diǎn)監(jiān)管金倉湖濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)土壤環(huán)境；重點(diǎn)監(jiān)管基本農(nóng)田土壤環(huán)境。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委、市水利局等參與）
（三十）加大執(zhí)法力度
改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）基層環(huán)保部門的執(zhí)法能力建設(shè)。對全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局參與）
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，根據(jù)《蘇州市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放及傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。積極配合蘇州市做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法；對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；對尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等參與）
八、提升科學(xué)治土水平，推動(dòng)污染防治進(jìn)程
（三十一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
建立高層次土壤環(huán)境管理、科研、調(diào)查評估、治理與修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，吸引土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)、人才和團(tuán)隊(duì)入駐太倉，打造高水平的土壤污染防治人才隊(duì)伍。逐步建立、完善我市土壤污染防治人才庫和專家?guī)欤⒍ㄆ谶M(jìn)行更新。（市環(huán)保局牽頭，市人社局、市科技局、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委等參與）
（三十二）提升污染防治水平
鼓勵(lì)科研院校、企業(yè)開展土壤污染調(diào)查與評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等共性技術(shù)研究，研發(fā)適用于太倉市土壤和水文地質(zhì)特點(diǎn)的新技術(shù)、新裝備、新材料。開展國內(nèi)外合作研究及技術(shù)交流，引進(jìn)、消化有關(guān)土壤污染防治的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合太倉市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，篩選一批效果好、成本低、易推廣的適用技術(shù)，為后續(xù)土壤治理與修復(fù)提供參考。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委等參與）
九、開展宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)參與
（三十三）開展宣傳教育，推進(jìn)綠色發(fā)展
加強(qiáng)管理部門、企業(yè)、環(huán)保組織和公眾之間的互動(dòng)交流，努力營造開展土壤污染防治宣教工作的有利條件。通過土壤污染防治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)和公眾關(guān)注土壤污染問題。堅(jiān)持正確的輿論向?qū)В浞掷酶黝悅鹘y(tǒng)和新媒體平臺(tái)等手段普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，開展保護(hù)土壤主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市宣傳部、市教育局、市國土局、市住建局、市農(nóng)委、市文廣新局、市科協(xié)等參與）
（三十四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)公益訴訟
引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)工作需要，可以聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)委、市城管局等參與）
鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實(shí)施耕地地力提升項(xiàng)目。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）
鼓勵(lì)依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟。也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)支持符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織依法對污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事訴訟。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理和監(jiān)督工作。（市法院、市檢察院牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與）
十、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立考核機(jī)制
（三十五）明確政府責(zé)任，落實(shí)工作內(nèi)容
完善土壤環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。太倉市人民政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃和本工作方案的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。要加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，保障土壤污染防治工作涉及的調(diào)查、檢測、評估、治理等專項(xiàng)資金落實(shí)到位，支持土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)委等參與）
（三十六）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)法律意識(shí)
各類企事業(yè)單位要積極采取有效措施防控土壤污染，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、太倉港區(qū)化工園區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要定期排查土壤污染安全隱患，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的應(yīng)及時(shí)采取措施消除隱患。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（三十七）嚴(yán)格評估考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。太倉市人民政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對土壤污染防治工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。2020年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果納入績效管理，并作為土壤污染防治資金支持的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市紀(jì)委、市組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局等參與）
在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。（市紀(jì)委、市組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與）
抄送：蘇州市人民政府，市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體。
太倉市人民政府辦公室 2017年12月19日印發(fā)
