蘭州市人民政府辦公廳
關于進一步健全完善戶籍制度改革配套政策
推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口
全覆蓋的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關部門，各有關單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會：
為貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步健全完善戶籍制度改革配套政策推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕158號）精神，進一步建立完善我市戶籍制度改革配套政策措施，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提升新型城鎮(zhèn)化建設水平，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照省市第十三次黨代會的決策部署，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，進一步深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快健全完善財政、國土、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套措施，全力推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，積極引導農業(yè)轉移人口有序向城鎮(zhèn)轉移落戶，不斷提升全市新型城鎮(zhèn)化建設水平。
（二）主要目標
到2020年，戶籍制度改革相關配套措施進一步健全完善，居住證制度全面實行，居住證持有人在居住地同等享受各項基本公共服務，實現(xiàn)288萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標任務。建立和完善覆蓋全市人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息整合和共享。
二、主要措施
（一）深化戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。不斷創(chuàng)新實有人口服務管理工作，以充分滿足人民群眾的自主選擇權和人口服務管理科學化、規(guī)范化為原則，以已在城市（城鎮(zhèn)）穩(wěn)定就業(yè)、舉家在城市（城鎮(zhèn)）居住生活的農業(yè)轉移人口等群體為主，調整、出臺相關戶口政策，為這些群體在城市（城鎮(zhèn)）定居落戶打通通道。制定出臺符合回鄉(xiāng)落戶條件群眾的回遷落戶政策。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”戶政業(yè)務工作，逐步實現(xiàn)全部戶籍業(yè)務網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、一次辦理，最大程度地方便群眾。（市公安局牽頭）
（二）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度。建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，完善轉移支付辦法，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素，并根據(jù)不同時期農業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模等對轉移支付進行動態(tài)調整，增加對吸納農業(yè)轉移人口較多區(qū)縣的支持，提高區(qū)縣政府提供基本公共服務能力。(市財政局牽頭)
（三）健全完善財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制。認真貫徹落實中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級財政在安排城鄉(xiāng)基礎設施建設和運行維護、易地扶貧搬遷等相關專項資金時，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區(qū)給予適當支持。各區(qū)縣政府和蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會要實施相應配套政策。(市發(fā)改委牽頭，市財政局、市建設局、市房產局配合)
（四）健全完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。加快實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。(市國土局牽頭)
（五）建立完善進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。制定出臺全市農村土地“三權分置”實施方案，保護農戶的合法權益，加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成農村土地承包經營權、宅基地使用權等確權登記頒證工作，穩(wěn)步推進農村產權制度改革,開展農村集體資產清產核資和經營性資產股份合作制改革。不得強行要求進城落戶農民轉讓或退出其在農村的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,作為進城落戶條件。建立健全農村產權交易市場體系,完善相關制度，指導區(qū)縣探索形成農戶對農村土地承包經營權的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。(市農委牽頭，市委農工辦、市國土局、市生態(tài)局配合)
（六）保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財政對接收農民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園建設的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學辦學，擴大教育資源，優(yōu)化教育結構布局，增加中小學校和幼兒園學位供給。統(tǒng)籌新老城區(qū)教育公共服務資源均衡配置。完善中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。堅持隨遷子女入學“兩為主”政策，確保進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。(市教育局牽頭)
（七）全面落實進城落戶農民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。認真落實國家有關政策規(guī)定，把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度體系。引導支持進城落戶農民根據(jù)自身實際參加相應的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關系的，按規(guī)定隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險；非全日制、臨時性工作等靈活形式就業(yè)的，在以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的前提下，可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，也可以選擇參加戶籍所在地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；其他進城落戶農民可按規(guī)定在落戶地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的進城落戶農民按規(guī)定給予參保補助，個人按規(guī)定繳費。進一步完善相關政策銜接措施，引導進城落戶農民及時參保，同時避免重復參保。(市人社局牽頭,市衛(wèi)計委配合)
（八）全面落實進城落戶農民參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。加快落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的進城落戶農民，跨統(tǒng)籌區(qū)域流動就業(yè)的，可由用人單位或進城落戶農民向新參保地社會保險經辦機構申請辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。進城落戶農民可按規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉換銜接手續(xù)。(市人社局牽頭)
（九）將符合條件的進城落戶農民納入最低生活保障范圍。符合落戶地最低生活保障條件的進城落戶農民，按照屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍，與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權利。(市民政局牽頭)
（十）將進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,確保進城落戶農民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。完善住房公積金轉移接續(xù)平臺,方便繳存人異地使用。(市房管局牽頭、蘭州住房公積金中心配合)
（十一）實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。按照《甘肅省實施〈居住證暫行條例〉辦法》, 對離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，具備有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三者條件之一的，一律辦理居住證，使其享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的權益和公共服務。要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距。(市公安局牽頭、相關部門配合)
（十二）實事求是統(tǒng)計反映城鎮(zhèn)化率。積極推動戶籍制度和居住證制度改革政策雙落地，是加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的“重頭戲”。各區(qū)縣政府對于因區(qū)劃和城鄉(xiāng)屬性調整新增的城鎮(zhèn)戶籍人口，區(qū)縣公安機關要會同當?shù)匕l(fā)改、教育、財政、國土、住建、人社、衛(wèi)計、統(tǒng)計等部門，對照“在城鎮(zhèn)實際居住、生活、學習的；在城鎮(zhèn)就業(yè)的；享受城鎮(zhèn)基礎設施和教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇的”三個條件，逐戶逐人甄別核實，符合三個條件之一的，統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。堅決防止簡單通過縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居，把那些仍然居住在農村、從事農業(yè)生產的人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，堅決防止農民“被進城”。（各區(qū)縣政府、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會牽頭）
（十三）健全人口信息管理制度。市大數(shù)據(jù)局要充分發(fā)揮職能作用，在公安部門人口基礎信息庫的基礎上，整合人口各類屬性信息資源，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為公眾服務提供便利，為社會管理提供支撐。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，相關部門配合）
三、工作要求
（一）加強組織領導。調整成立由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市公安局分管副局長任副組長，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會、市委宣傳部、市委農工辦、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市建設局、市規(guī)劃局、市房管局、市農委、市生態(tài)局、市衛(wèi)計委、市統(tǒng)計局、市政府法制辦、市政府研究室、蘭州住房公積金中心、市大數(shù)據(jù)局和8個區(qū)縣政府分管領導為成員的蘭州市戶籍制度改革領導小組，負責組織、指導、協(xié)調全市戶籍制度改革工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，市公安局分管副局長兼任辦公室主任，市公安局戶政管理處負責同志任辦公室副主任，負責全市具體工作。蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)和各區(qū)縣也要成立相應機構，組織實施好相關具體工作。
（二）提高思想認識。健全完善戶籍改革政策、推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋工作，實現(xiàn)常住人口學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是國務院、省政府推進基本公共服務均等化的一項重要內容，對促進社會公平正義、促進全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。各區(qū)縣、各部門要切實提高思想認識，認真組織落實，切實發(fā)揮好職能作用。
（三）靠實工作責任。要把進一步健全完善戶籍制度改革配套措施推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋工作擺上重要議事日程，結合實際及時確定改革的任務書、路線圖、時間表，靠實工作責任，明確完成時限。結合實際抓緊研究制定、細化相關配套政策措施，明確牽頭抓總和協(xié)作配合部門職責，確保全市城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋工作順利推進。各部門之間要加強溝通協(xié)作，形成橫向工作合力。要按照各自職能和分工要求，督促指導本系統(tǒng)內部抓緊完善相關政策，制定具體配套措施，逐級靠實工作責任，形成縱向工作合力。
（四）加強宣傳引導。要采取多種形式，通過多種渠道的廣泛宣傳，提高人民群眾的政策知曉度，積極引導群眾支持和主動參與，密切關注社會反響和輿論動態(tài)，為進一步推進戶籍制度改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
（五）強化督導檢查。市戶改辦要會同有關部門，采取日常督查、隨機抽查和專項督查相結合的方式，對各成員單位建立完善戶籍制度改革配套政策措施和推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋工作情況進行全面督導，并適時通報工作進展情況。各區(qū)縣政府、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經濟區(qū)管委會也要建立健全督促檢查和考核獎懲機制，確保此項工作有力有序推進落實。各成員單位要確定專門的負責人和聯(lián)絡人，在每季度首月的5日前，將上季度工作進展情況報市戶籍制度改革領導小組辦公室。
蘭州市人民政府辦公廳
2017年11月21日
