太倉市政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見的通知
各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，太倉高新區(qū)管委會，科教新城、旅游度假區(qū)管委會，婁東街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：
經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
太倉市人民政府
2017年12月19日
太倉市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見
為認真貫徹《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》和《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，積極應(yīng)對人口老齡化，進一步完善我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）、《蘇州市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（蘇府〔2016〕57號）和《太倉市政府關(guān)于印發(fā)太倉市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（太政發(fā)〔2016〕47號）等文件要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學習領(lǐng)會十九大相關(guān)工作要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極應(yīng)對人口老齡化，以不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，堅持改革創(chuàng)新，強化政府托底保障職能，充分發(fā)揮政府的主導作用和社會力量的主體作用，通過供給側(cè)改革，激發(fā)市場和社會活力，引入社會資本，推動養(yǎng)老服務(wù)由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人口老齡化進程相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃相匹配的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、重點任務(wù)
——加快養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到45張，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)總床位70%以上。
——完善居家養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分別建有1家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心；全市日間照料中心建成率達到100%，老年人口相對集中、有服務(wù)需求的自然村落或中心城區(qū)在建有1個日間照料中心的基礎(chǔ)上，建立多個小型日間照料服務(wù)站；居家養(yǎng)老內(nèi)容更豐富，服務(wù)更規(guī)范。
——推進養(yǎng)老服務(wù)管理體制改革。到2020年，全市80%以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)社會化運營，社會力量舉辦或經(jīng)營的床位數(shù)占總床位70%以上。全市日間照料社會化運營率達90%以上。居家養(yǎng)老服務(wù)社會化運營率達100%。
——推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。到2020年，所有養(yǎng)老機構(gòu)按照標準設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議；各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少建有一家居家養(yǎng)老護理服務(wù)站；社區(qū)養(yǎng)老康復場所建設(shè)率達60%以上；80周歲以上家庭醫(yī)生簽約率達90%；老年人健康檔案建檔率90%以上；試點開展長期護理保險。
——做好養(yǎng)老人才培養(yǎng)。到2020年，全市免費培訓500名以上初級、中級、高級養(yǎng)老護理人員。養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%，持證上崗率達到95%以上。積極探索推進“校地合作”，開展養(yǎng)老專業(yè)管理人才培養(yǎng)計劃。
——加強養(yǎng)老信息化建設(shè)。繼續(xù)完善太倉市養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺和太倉市頤居樂智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。充分利用信息手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各類資源，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，滿足老年人多樣化多層次服務(wù)需求。
——完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展老年教育，到2020年，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（區(qū)）村（社區(qū)）老年教育設(shè)施覆蓋率達100%。全市老年人參加各級各類老年教育的人數(shù)達到老年人總數(shù)的50%。
三、政策措施
（一）編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃
將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點、空間布局、土地供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策保障等內(nèi)容。
（二）推進養(yǎng)老機構(gòu)社會化發(fā)展
1．對利用民間資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，200張床位以上的按照新建或改造建設(shè)，分別給予每床2.5萬元、1.25萬元建設(shè)補貼；200張床位以內(nèi)的按照新建或改造建設(shè)，最高分別給予每床1.5萬元、0.75萬元建設(shè)補貼；老年護理床位按照新建或改造建設(shè)床位數(shù)，最高分別給予每床1.5萬元、0.5萬元建設(shè)補貼。護理站最高給予每站3萬元一次性建設(shè)補貼。
2．養(yǎng)老機構(gòu)收住本地戶籍老人的，按入住6個月以上老人數(shù)，分自理、介助、介護三類分別給予每月100元、200元、300元的床位運營補貼。
以上建設(shè)補貼由市級財政承擔，運營補貼由市鎮(zhèn)兩級財政各50%承擔。
3．按照“公有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平有提升”的原則，引入市場機制，推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革。實行公建民營機構(gòu)原則上以“不動產(chǎn)租賃、動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”的資產(chǎn)處置方式，確保國有集體資產(chǎn)保值增值，不動產(chǎn)租賃標準可根據(jù)各地區(qū)實際實行適當減免。設(shè)立護理院的公建民營機構(gòu)可享受養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)及運行補貼。
（三）完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1．建立健全社區(qū)日間照料中心、托老所等居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。新建、擴建老年人日間照料中心，按其建造面積，市級財政按100平米、200平米、300平米標準分別給予不高于10萬、30萬、40萬的建設(shè)補貼，面積大于300平方米的，以此類推，上不封頂。利用現(xiàn)有房間改建老年人日間照料中心，按其改建面積，市級財政按100平米、200平米、300平米標準分別給予不高于5萬、10萬、15萬的建設(shè)補貼，以此類推，上不封頂。100平方米以下的小型日間照料服務(wù)站按照最高不超過5萬元標準給予建設(shè)補貼。城市小型托老所、農(nóng)村老年人關(guān)愛之家參照民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼辦法給予補貼。
2．對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)第三方考評情況，每年分別給予最高不超過10萬元和8000元運行經(jīng)費補貼。對日間照料中心（站）根據(jù)室內(nèi)面積、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)功能、服務(wù)人次，結(jié)合第三方考評結(jié)果給予補貼：100平方米（含100平方米）及以下的最高不超過5萬元；100到300平方米（含300平方米）的最高不超過8萬元；300到500平方米（含500平方米）的最高不超過12萬元；500平方米以上的最高不超過15萬元。運行經(jīng)費補貼由市鎮(zhèn)兩級財政各承擔50%。
3．對新建具有固定場所，并配備冰箱、灶具、清洗消毒設(shè)備、就餐桌椅器皿等必要設(shè)施的老年助餐點，一次性給予2萬元的建設(shè)經(jīng)費補貼（助餐點在日間照料中心內(nèi)的按照日間照料中心建設(shè)補貼標準，不重復給予）；連續(xù)6個月以上開展助餐服務(wù)的助餐點，根據(jù)配送餐、助餐數(shù)量及老人滿意度對配送餐中心（以主食加工配送為主）、綜合助餐點（集固定的膳食加工、配制和集中用餐的場所）、助餐點（老年人單一的集中用餐場所），分別給予每人每次不高于3元、2元、1元的服務(wù)運營補貼。以上補貼經(jīng)費由市級財政承擔。
4．擴大政府援助服務(wù)對象中重點優(yōu)撫對象范圍，除了原有規(guī)定的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、參戰(zhàn)退役軍人、在鄉(xiāng)復員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，將企業(yè)退休“兩參”退役人員納入。其他援助對象按原規(guī)定執(zhí)行。所有居家養(yǎng)老援助、補助對象統(tǒng)一明確按人計算。
（四）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展
1．合理統(tǒng)籌養(yǎng)老和醫(yī)療資源，兼顧老年人的生活照料和醫(yī)療護理需求，衛(wèi)計部門要為養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料中心按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)提供便捷服務(wù)；人社部門要支持將符合基本醫(yī)療保險定點協(xié)議管理標準的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，促進養(yǎng)老、醫(yī)療、康復等服務(wù)全面銜接，不斷提升老年人生活質(zhì)量。
2．鼓勵綜合性醫(yī)院開設(shè)老年病?？坪屠夏瓴》?。積極推動醫(yī)療機構(gòu)將部分資源調(diào)整為老年康復護理床位。全面推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療單位就近與日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)載體開展合作，定期開展巡診、健康咨詢等服務(wù)。
3．積極探索推進家庭醫(yī)生、家庭病床服務(wù)模式，完善社區(qū)醫(yī)生上門服務(wù)制度，老年人健康檔案建檔率90%以上。
4．試點開展長期護理保險。根據(jù)蘇州市政府《關(guān)于開展長期護理保險試點的實施意見》（蘇府[2017]77號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定并落實長期護理保險制度。
（五）注重養(yǎng)老人才培養(yǎng)
1．對招用持有各類養(yǎng)老、醫(yī)療、社工專業(yè)資格證書的養(yǎng)老組織給予獎勵補貼。獎勵補貼標準：招用在同一養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)組織工作1年以上并從事與職業(yè)資格證書相應(yīng)崗位工作的，根據(jù)職業(yè)資格的初級、中級、高級、技師，每月分別給予100元、120元、150元、200元特崗補貼；工作年限每增加1年，月獎勵補貼在原基礎(chǔ)上相應(yīng)增加一個基數(shù)，工作年限在10年以內(nèi)（含10年），最高補貼每月初級不超過500元、中級不超過600元、高級不超過750元、技師不超過1000元；11年以上，月獎勵補貼初級800元、中級960元、高級1200元、技師1600元。獎勵補貼由市、鎮(zhèn)兩級財政按各50%比例承擔。
2．對取得《養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書》初級、中級、高級、技師并從事養(yǎng)老服務(wù)工作的1年以上的人員，給予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性獎勵（不與社保部門發(fā)放的獎勵金重復），一次性獎勵資金由市財政承擔。
3．鼓勵大中專院校和護士?？茖W校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從事養(yǎng)老工作，對在本市范圍養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中連續(xù)從事養(yǎng)老護理（包括護理、護士、康復、社工等）專技崗位工作滿五年且繼續(xù)在上述崗位工作，持有國家教育主管部門認可的高等學校、中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)證書的全日制本科及以上、大專、中專畢業(yè)生的分別給予60000元、48000元、36000元一次性入職獎勵；非全日制畢業(yè)生的獎補比例按照全日制的70%進行獎補。對先后取得國家不同層級學歷證書的,入職獎勵實行就高不就低原則,不重復獎勵。獎勵資金由市財政承擔。
（六）鼓勵提升養(yǎng)老服務(wù)水平
對取得ISO質(zhì)量體系認證的各類養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織分別給予5萬元、3萬元的一次性獎勵。獎勵資金由市財政承擔。
（七）打造養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌
引導社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。著力在養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)管理和專業(yè)培訓等領(lǐng)域培養(yǎng)一批專業(yè)社會組織，鼓勵養(yǎng)老社會組織連鎖化、品牌化發(fā)展，連鎖經(jīng)營5家日間照料中心的給予5萬元補貼，每增加1家多1萬，最高不超過10萬，另外通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，積極引導專業(yè)化社會組織開展各類養(yǎng)老、助老服務(wù)，獎勵資金由市財政承擔。
（八）豐富老年人精神文化生活。
1．不斷加強鎮(zhèn)（區(qū)、街道）老年大學分校建設(shè)與管理，對于新建的老年大學分校，使用面積不小于500平方米的，市級財政給予50萬元的建設(shè)補貼；對于利用現(xiàn)有房屋改建的老年大學分校，使用面積不小于500平方米的，由市級財政給予30萬元建設(shè)補貼。
2．完善老年精神關(guān)愛制度。積極開展“老年精神關(guān)愛行動”，繼續(xù)做好80周歲以上獨居、空巢老人電話關(guān)愛活動，通過公益創(chuàng)投，引入專業(yè)力量，重點實施“溫暖空巢”、“心靈茶吧”、“舞動夕陽”、“校園爭輝”等老年精神關(guān)愛項目。開展老年人防騙、防跌倒等公益項目。探索老年人心理援助體系建設(shè)，加強老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓，提供專業(yè)心理咨詢、輔導和康復服務(wù)。
3．推進互助養(yǎng)老。鼓勵村（社區(qū)）因地制宜，通過鄰里互幫、低齡助高齡等方式開展互助養(yǎng)老工作。對組織有力、活動有序、成效明顯的村（社區(qū)）給予每年一定的獎勵，獎勵資金由市級財政承擔。
（九）保障養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要，加大對養(yǎng)老事業(yè)的資金投入。各級財政要將養(yǎng)老事業(yè)專項經(jīng)費列入每年的政府年度財政預(yù)算。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例；體育彩票公益金要為本地區(qū)老年人配備健身器材。
（十）優(yōu)先養(yǎng)老用地供應(yīng)
在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定前提下，按照人均不少于0.2平方米的標準，制定我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，按年度落實相應(yīng)的建設(shè)用地。鼓勵各類主體利用存量建設(shè)用地、閑置房屋按照養(yǎng)老專項設(shè)施規(guī)劃，開辦養(yǎng)老機構(gòu)，規(guī)劃、國土、消防等相關(guān)部門積極配合和支持。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，床位數(shù)在200張以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其投資項目可列入市服務(wù)業(yè)重點項目；500張和1000張以上的養(yǎng)老機構(gòu)，其投資項目分別推薦蘇州市和省級服務(wù)業(yè)重點項目，優(yōu)先給予用地保障。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)納入城市和農(nóng)村社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)，按照每百戶不少于30平方米標準要求配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成住宅區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)劃要求的，按照每百戶20平方米的標準，通過購置、置換、租賃等方式配套落實，或與周邊住宅區(qū)統(tǒng)籌配套建設(shè)。所建服務(wù)施地理位置適中，方便老年人出行，符合老年人建筑設(shè)計規(guī)范，新建住宅區(qū)中根據(jù)規(guī)劃要求配建的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成后無償移交給當?shù)厝嗣裾?，其不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)使用歸民政部門所有。嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。
（十一）落實稅費優(yōu)惠政策
認真落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)市民政局設(shè)立許可的養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，符合相關(guān)規(guī)定的，免征增值稅。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及部門向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織建設(shè)免除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、墻改費、人防工程易地建設(shè)費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收；對各類養(yǎng)老機構(gòu)和組織減半收取白蟻防治費、建筑施工安全監(jiān)督登記費、施工圖設(shè)計文件審查費、防雷設(shè)計審查費、防雷設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督驗收費、有線電視數(shù)字化工程配套建設(shè)費等行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織）用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行；環(huán)衛(wèi)部門免收衛(wèi)生費；固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等收費執(zhí)行國家、省、蘇州市及我市相關(guān)優(yōu)惠政策。
保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視養(yǎng)老工作，加強組織領(lǐng)導，督促落實相關(guān)政策，及時解決養(yǎng)老工作的矛盾和問題。強化政府主導作用，明確發(fā)展目標，抓好責任落實。整合社會各方面力量和資源，形成養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的合力，全面推進我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（二）健全體制機制。完善體制機制和政策措施，采取政府購買、服務(wù)外包、特許經(jīng)營、政策優(yōu)惠等方式，鼓勵、支持和引導社會力量參與養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給，實現(xiàn)為老服務(wù)社會化、專業(yè)化、多元化和規(guī)范化發(fā)展。
（三）加強督查評估。成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和管理制度，建立養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè)質(zhì)量和等級評估規(guī)范，通過協(xié)會加強行業(yè)自律和自我管理。不斷完善太倉市養(yǎng)老服務(wù)評估制度，對享受政府補貼的老年人以及全市養(yǎng)老機構(gòu)和組織運行狀況、服務(wù)質(zhì)量等開展工作評估，到2020年，全面建立科學合理、運轉(zhuǎn)高效的長效評估機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。市發(fā)改、人社、衛(wèi)計、民政、財政、審計等部門通過聯(lián)合檢查、財務(wù)審計、社會公示等方式，加強對養(yǎng)老機構(gòu)和組織日常運行的管理，建立信用體系和信息披露制度，對服務(wù)質(zhì)量和運營情況定期開展監(jiān)督檢查。
五、其他事項
（一）原有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策意見，與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
（二）本意見自發(fā)布之日起實施。
（三）本意見在實施過程中涉及的相關(guān)問題由市民政局負責解釋。
抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團體。
太倉市人民政府辦公室 2017年12月19日印發(fā)
