我國大力發(fā)展鐵路、公路、機(jī)場等公共設(shè)施建設(shè)，需要征收大量村民土地，因這些設(shè)施大部分在郊區(qū)或在農(nóng)村，歸屬于鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府管轄。而鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府又有熟悉和了解村民情況的優(yōu)勢(shì)，如果直接是由鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府征收土地買賣，他們這方面的權(quán)力嗎？
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收下列土地由國務(wù)院批準(zhǔn)：
（一）基本農(nóng)田；
（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
（三）其他土地超過七十公頃的。
征收上述規(guī)定以外的其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案后方可實(shí)施。
第四十六條第一款規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”
《征收土地公告辦法》第四條規(guī)定：“被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。”
第十一條規(guī)定：“征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。"
從上述這幾個(gè)法條可以看出，無論是從征地的“審批機(jī)關(guān)”還是“實(shí)施機(jī)關(guān)”來看，都與村委會(huì)和鎮(zhèn)政府沒有任何關(guān)系，征地的審批機(jī)關(guān)只有“國務(wù)院和省政府”，征地的實(shí)施機(jī)關(guān)是“被征收土地所在地的市縣級(jí)人民政府及它的土地行政主管部門”，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府實(shí)施征地拆遷在法律上沒有任何依據(jù)，所以他們是沒有權(quán)力進(jìn)行征地拆遷的。
實(shí)踐中，村委會(huì)或鎮(zhèn)政府的工作人員通常扮演著協(xié)助者的角色。作為基層干部，上述人員既熟悉征地拆遷的政策和流程又掌握現(xiàn)場的實(shí)際情況，在補(bǔ)償安置方面有很大的話語權(quán)，雖然職位低但權(quán)力很大。
然而，很多村委會(huì)或鎮(zhèn)政府虛構(gòu)國家征收土地的事實(shí)，轉(zhuǎn)手將土地賣給開發(fā)商以謀取暴利。還有的村委會(huì)或者鎮(zhèn)政府采取租賃土地的方式代替土地征收，這種買賣土地、以租代征的行為屬于違法行為，嚴(yán)重者甚至有可能構(gòu)成刑事犯罪。面對(duì)這種情況，村民應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)合法權(quán)益呢？
《土地管理法》第七十三條規(guī)定：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十一條規(guī)定：擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
根據(jù)上述規(guī)定，相關(guān)村民有權(quán)拒絕鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府征收土地買賣，并向當(dāng)?shù)氐膰敛块T舉報(bào)或申請(qǐng)查處。如果相關(guān)部門漠視農(nóng)民權(quán)益，對(duì)違法行為不管、不問，村民可以通過法律途徑要求其履行職責(zé)。即使遇到“強(qiáng)征”、“強(qiáng)拆”，也一定要保持冷靜，及時(shí)報(bào)警并以錄音錄像的方式保留證據(jù)。由于征地、拆遷案件比較復(fù)雜，專業(yè)性又強(qiáng)，村民最好及時(shí)委托律師代理維權(quán)事宜。
